遂溪縣2016年法治政府建設(shè)情況報告

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遂溪縣2016年法治政府建設(shè)情況報告

遂溪縣人民政府

(2016年12月20日)

 

 

2016年,我縣在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)》,始終堅持推進依法行政、建設(shè)法治政府,在思路上與時俱進,措施上務(wù)實創(chuàng)新,著力提高制度建設(shè)質(zhì)量,深化行政權(quán)力公開運行,嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,及時化解社會矛盾,法治政府建設(shè)取得了明顯成效,為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力的法治保障。現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下:

    一、依法全面履行政府職能

(一)深化行政審批制度改革。全面推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化,大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式,切實壓減和調(diào)整行政審批事項,規(guī)范行政許可事項目錄,清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項,加強對行政許可監(jiān)督評估。一是切實壓減和調(diào)整行政審批事項。2016年5月出臺第三批行政審批事項取消目錄,共計15項。至此我縣共出臺三批行政審批改革目錄(遂府〔2013〕32號、遂府〔2015〕8號、遂府〔2016〕21號),共計330項,其中取消303項,轉(zhuǎn)移給社會組織或行業(yè)協(xié)會實施26項,下放到基層1項。二是清理規(guī)范行政許可中介服務(wù)事項。對照《湛江市人民政府決定清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項目錄》,擬定《遂溪縣人民政府決定清理規(guī)范第一批行政審批中介服務(wù)事項目錄》,于2016年8月16日公布(遂府〔2016〕44號),共清理行政審批中介服務(wù)事項40項,涉及部門9個。三是規(guī)范行政許可事項目錄。對照《廣東省行政許可事項通用目錄》(2016年版),擬定《遂溪縣行政許可事項目錄》(2016年版),于2016年9月5日公布(遂府〔2016〕40號),共保留行政許可事項315項,涉及39個單位,對行政許可事項審批部門、項目名稱、實施依據(jù)和審批對象等進行規(guī)范,明確規(guī)定目錄以外行政許可不得實施。目前,由縣審改辦(縣編委辦)牽頭承擔(dān)梳理各行政審批部門的行政許可事項工作已完成。四是扎實推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作,大力推廣一門式、一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。2016年1月印發(fā)《遂溪縣開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案的通知》(遂府辦〔2016〕1號),2016年7月印發(fā)《關(guān)于在全縣推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式實施方案的通知》(遂府辦〔2016〕17號)。在方案實施過程中,縣直各部門加強與市對口部門溝通對接,對照部門權(quán)責(zé)清單,及時更新本部門行政許可審批事項目錄,全面梳理編制縣級公共服務(wù)事項目錄,并按照應(yīng)進必進的原則,全部進駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳。在縣級實體大廳設(shè)立政府綜合服務(wù)窗口、網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺,建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。結(jié)合全縣“一網(wǎng)式、一門式”政務(wù)服務(wù)改革工作,于8月5日召開全縣工作會議,并舉辦行政審批標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。經(jīng)前期逐一校準(zhǔn)第一項行政審批事項,明確第一項審批事項的適用對象、報送材料、審批流程和辦理時限等,目前正進入行政審批事項錄入網(wǎng)上辦事大廳目錄管理系統(tǒng)階段,錄入后生成《辦事指南》和《服務(wù)手冊》,各事項嚴(yán)格按指南和手冊受理審批,使行政審批規(guī)范化、透明化、方便化。

(二)大力推行權(quán)責(zé)清單制度并實現(xiàn)動態(tài)管理。深化行政審批制度改革,全面完成政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制工作并實行動態(tài)調(diào)整。從行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎勵、行政裁決和其他類等十方面清理政府各部門職能,于2016年3月、2016年5月分兩批出臺政府職能部門權(quán)責(zé)清單(遂府〔2016〕11號、遂府〔2016〕22號),共計涉及43個政府部門共5552項職權(quán)事項并在網(wǎng)上公布。各工作部門積極按照新出臺政策規(guī)定,及時調(diào)整部門權(quán)責(zé)清單并報縣審改辦(縣編委辦)審核,進行動態(tài)調(diào)整并公布。

(三)健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機制。進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。縣政府成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,專門設(shè)立政府應(yīng)急辦,具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急工作,并成立了縣防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急預(yù)案,進一步健全完善了應(yīng)急預(yù)案體系,建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。同時,積極開展風(fēng)險隱患排查工作,防患于未然。

    二、健全依法行政工作制度,確保依法行政機制有效運行

(一)建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。為充分保障規(guī)章和規(guī)范性文件確立的行政管理措施相對穩(wěn)定,同時顧及經(jīng)濟社會發(fā)展需要,我縣根據(jù)“誰制定、誰負責(zé)、誰起草、誰清理”的原則,將清理決定和清理工作分開。將做出規(guī)章和規(guī)范性文件繼續(xù)有效、修改、廢止或者宣布失效的決定權(quán)歸于制定機關(guān);將規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作交由起草部門或者實施機關(guān)負責(zé)。既解決規(guī)章和政府規(guī)范性文件的清理問題,又解決部門規(guī)范性文件的清理問題,具有較強的可操作性。通過建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理制度,及時修改或廢止不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件,將符合發(fā)展要求的措施及時吸納到規(guī)章和規(guī)范性文件中,充分發(fā)揮制度建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用,實現(xiàn)制度建設(shè)和改革決策的有效銜接。將階段性和臨時性的清理工作上升為長期性的工作,理順工作職責(zé)、明確方式方法,增強了清理工作的主動性。   

(二)健全規(guī)范性文件審查機制。我縣著眼解決經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾,以及與人民群眾切身利益相關(guān)的社會熱點和難點問題,促進政府公共服務(wù)和社會管理職能的有效履行來安排規(guī)范性文件制發(fā)項目,同時制定了《遂溪縣行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》,完善了規(guī)范性文件統(tǒng)一審查制度、統(tǒng)一發(fā)布制度和備案制度,強化了審查,確保規(guī)范性文件的合法性,提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量。2016年以來,全縣共審查規(guī)范性文件3件,其他文件15件,對1件其他文件提出修改建議。2016年以來縣政府共發(fā)布規(guī)范性文件1份,均按要求上報給市法制局和縣人大常委會備案。通過規(guī)范性文件審查監(jiān)督,杜絕了不合法文件出臺,從源頭上保障了我縣行政機關(guān)行政行為的合法性。

    三、推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化,提高行政效能

    (一)健全依法決策機制。貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出的“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確”,把健全完善依法決策機制作為全面推進依法治縣的一項重要任務(wù)。出臺重大行政決策程序制度,明確重大行政決策事項、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任,著力推動重大改革、重要規(guī)劃、重大民生、政府重大投資和建設(shè)項目等重點領(lǐng)域決策的法治化,以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為,切實提高決策質(zhì)量,努力控制決策風(fēng)險,及時糾正違法不當(dāng)決策,不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。嚴(yán)格執(zhí)行“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”的重大行政決策法定程序。

(二)堅持集體討論決定。政府工作中的重大問題,報經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。重大決策事項未經(jīng)集體討論不得做出決策。一是審議形式符合法律規(guī)定。重大行政決策提交政府常務(wù)會議、全體會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定。二是審議過程充分發(fā)揚民主。承辦單位介紹決策方案及其法律法規(guī)政策依據(jù)、履行決策法定程序的有關(guān)情況、各方面提出的不同意見及研究處理情況等,會議組成人員充分發(fā)表意見。主要領(lǐng)導(dǎo)和其他會議組成人員的意見、會議討論情況和決定如實記錄。政府常務(wù)會議或者全體會議作為縣政府集體議事決策性會議,保證決策的規(guī)范性、全面性、科學(xué)性。

(三)完善政府法律顧問制度。為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟體制和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,充分發(fā)揮縣政府法制機構(gòu)的作用,為縣政府工作提供有效的法律保障,縣政府要求重大決策、行政糾紛、信訪事項等有關(guān)人民群眾切身利益的工作,充分聽取法制機構(gòu)和聘用律師的意見,保障群眾合法利益,依法進行行政決策。目前縣政府聘用三名律師作為常年法律顧問。縣政府常務(wù)會議研究重大事項,均有律師列席,為政府提供法律建議。

    四、行政執(zhí)法行為規(guī)范公正,執(zhí)法水平逐步提高

(一)核準(zhǔn)界定行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù),規(guī)范行政執(zhí)法主體。根據(jù)省政府《關(guān)于加快推進市縣(區(qū))政府依法行政的意見》的要求,我縣行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職權(quán)及依據(jù)都已核準(zhǔn)公告,通過核準(zhǔn)界定執(zhí)法依據(jù),規(guī)范了執(zhí)法主體,明確了行政執(zhí)法的職權(quán)、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、程序等,增加執(zhí)法透明度。

(二)抓好執(zhí)法案件評查工作。將執(zhí)法案卷評查工作納入政府績效評估、依法行政考評、行政執(zhí)法檢查當(dāng)中,每年年終集中評查。同時對行政執(zhí)法個案監(jiān)督工作實效化。采取“主動找案”的方式,積極受理群眾投訴舉報,重點對亂罰款和亂收費的行為進行監(jiān)督。

(三)健全行政執(zhí)法人員管理制度,加強行政執(zhí)法保障。一是加強行政執(zhí)法證的管理,確保執(zhí)法主體資格。我縣嚴(yán)格按照《廣東省行政執(zhí)法隊伍管理條例》和《廣東省行政執(zhí)法證管理辦法》對執(zhí)法隊伍及執(zhí)法證進行管理,做到機構(gòu)、編制、人員、職能相統(tǒng)一;執(zhí)法人員出現(xiàn)變動能及時收繳及更換執(zhí)法證,執(zhí)法證期滿的也能及時換證;執(zhí)法人員能做到持證上崗、亮證執(zhí)法。二是抓好行政執(zhí)法人員清理工作,加強行政執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)廣東省人民政府法制辦公室《關(guān)于開展全省行政執(zhí)法人員清理工作的通知》(粵府法【2016】64號)的統(tǒng)一部署,我縣嚴(yán)格貫徹落實《通知》要求,多措并舉,認(rèn)真組織實施,確保行政執(zhí)法人員清理工作順利開展。通過清理,我縣申領(lǐng)行政執(zhí)法證的單位40個,其中縣直機關(guān)執(zhí)法單位26個、鎮(zhèn)政府14個,持有國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的單位3個;持有省政府部門頒發(fā)的執(zhí)法證件的單位3個。持有廣東省人民政府頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》577人,持有國務(wù)院部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的有700人;持有廣東省政府部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件的有250人。申領(lǐng)廣東省人民政府《行政執(zhí)法證》的577人中,符合申辦條件有536人,不符合條件的有41人。對清理出不符合持領(lǐng)行政執(zhí)法證的41名人員,收回其持有的行政執(zhí)法證件;對從事行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動,但未取得執(zhí)法資格的在編在崗人員,暫停其執(zhí)法活動,如確需其從事行政執(zhí)法工作的,盡快安排其參加資格考試,取得執(zhí)法資格后再上崗執(zhí)法。對國務(wù)院部門和省政府部門頒發(fā)的執(zhí)法證件也已上報備案。

    五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

(一)自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題,我縣均主動向同級人大常委會作專題報告。

(二)自覺接受人民法院依法實施的監(jiān)督。完善行政應(yīng)訴制度,積極配合人民法院的行政審判活動,支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認(rèn)真對待人民法院的司法建議。對發(fā)生法律效力的法律文書,包括行政復(fù)議決定、法院判決等都依法履行。

(三)支持審計、監(jiān)察等部門依法行使監(jiān)督權(quán)。今年我縣不斷加強財政專項資金、重大投資項目、社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等審計和管理工作,對發(fā)現(xiàn)問題的,及時按照財政、審計、監(jiān)察機關(guān)處理決定予以整改。

(四)高度重視輿論監(jiān)督。支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對新聞媒體反映的問題,有關(guān)行政機關(guān)認(rèn)真調(diào)查核實,及時依法作出處理,并將處理結(jié)果向社會公布。

    (五)嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任追究。明確了行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容,同時將經(jīng)常性考核與年終評議考核掛鉤,經(jīng)過考核,對完成得好,成績突出的單位和個人,予以表彰和獎勵;對沒有完成或任務(wù)完成差的,予以通報批評,限期整改;對在行政執(zhí)法活動中,故意或過失造成主要事實不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或濫用職權(quán)的,追究單位有關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

    (六)全面推進政務(wù)公開。我縣結(jié)合實際,落實工作責(zé)任,建立健全相關(guān)制度,由縣分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣府辦、縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心等單位領(lǐng)導(dǎo)任副組長,成員由縣直有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成。我縣政務(wù)公開以政府門戶網(wǎng)站和縣政府政務(wù)公開欄為主要平臺,按照“以公開為原則、以服務(wù)為根本、以便民為宗旨”的理念,圍繞公眾關(guān)注的熱點問題、政務(wù)動態(tài)、政府文件等各個方面,主動公開政府信息。不斷豐富公開載體,創(chuàng)新政府政務(wù)公開新形式。包括:完善“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)建設(shè);不斷優(yōu)化“遂溪政府網(wǎng)”門戶網(wǎng)站;升級改善網(wǎng)上服務(wù)大廳;深化拓展重點協(xié)同應(yīng)用,繼續(xù)推進企業(yè)設(shè)立和建設(shè)工程并聯(lián)審批工作;推動政務(wù)信息資源整合與共享。

    六、依法有效化解社會矛盾糾紛

    (一)健全預(yù)防與依法化解糾紛機制。一是強化平臺建設(shè),有效化解矛盾糾紛。進一步加強縣鎮(zhèn)村三級綜治信訪維穩(wěn)中心(站)建設(shè),規(guī)范平臺管理,拓展聯(lián)調(diào)機制,有效發(fā)揮了暢通群眾訴求、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的作用。一方面,實施中心績效考核辦法。縣綜治委制定對鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心的工作績效考核辦法,實行每季一考核一通報,考核結(jié)果與中心運作經(jīng)費、專職人員崗位補貼相掛鉤。通過實行考核機制,繼續(xù)實施人民調(diào)解個案獎勵辦法,推動中心平臺“六聯(lián)”機制更加落實,堅持開展“四個排查”活動,促使化解了大量基層矛盾糾紛。今年1-10月,全縣鎮(zhèn)、村級中心(站)共受理各類事項1986宗,辦結(jié)1925宗,辦結(jié)率96.9%,其中鎮(zhèn)級中心受理706宗,辦結(jié)675宗,辦結(jié)率95.6%。另一方面,發(fā)揮平臺聯(lián)調(diào)作用。縣中心發(fā)揮整合資源、聯(lián)合調(diào)解的作用,對排查出的42宗重大社會矛盾糾紛,落實領(lǐng)導(dǎo)包案化解制度,目前已成功化解32宗。縣法院訴前聯(lián)調(diào)工作室共受理案件68宗,全部辦結(jié)。同時,拓寬群眾訴求表達渠道。各級以中心(站)為載體,全面建設(shè)“黨代表網(wǎng)上工作室”、“人大代表聯(lián)絡(luò)室”、“檢察室”,健全分類接訪制、領(lǐng)導(dǎo)下訪約訪制、“首訪責(zé)任制”和“包案責(zé)任制”等工作機制,推行鎮(zhèn)干部掛點村(居)開展接訪及化解矛盾糾紛制度,暢通群眾訴求表達渠道,依法維護信訪秩序。二是完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。規(guī)范鎮(zhèn)、村(居)委會人民調(diào)解委員會,發(fā)展企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會,推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會建設(shè)。目前,我縣共建有人民調(diào)解委員會275個,其中鎮(zhèn)級調(diào)委會15個,村級調(diào)委會254個,企事業(yè)單位調(diào)委會3個,醫(yī)療糾紛、交通事故、勞動爭議等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會3個,建立了政府與多方協(xié)商機制,推進人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè),形成化解社會矛盾糾紛工作合力,引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決爭議糾紛。

    (二)完善行政復(fù)議應(yīng)訴工作機制,著力預(yù)防和化解社會矛盾。一是認(rèn)真貫徹實施《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》,多措并舉開展行政復(fù)議工作,行政復(fù)議案件數(shù)實現(xiàn)了歷史性突破。今年來,行政復(fù)議立案10宗,經(jīng)審理撤銷原具體行政行為2宗,維持原具體行政行為2宗,變更具體行政行為的3宗,不予受理申請人的行政復(fù)議申請1宗。度政另外,未辦結(jié)2宗。對申請人提出的復(fù)議申請,都依法公正審理,做到書面審理與實地調(diào)查結(jié)合。在辦案過程中,做到重事實、重證據(jù)、重程序、重時效,堅持原則,公正廉潔,嚴(yán)格按照法律、法規(guī)作出行政復(fù)議決定,堅決糾正違法、不當(dāng)?shù)木唧w行政行為,切實保護了公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。對預(yù)防和化解社會矛盾起到了一定的作用。二是按規(guī)定出庭應(yīng)訴。今年來,縣法制局共辦理和組織縣政府行政應(yīng)訴案件5宗,民事案件1宗。辦理和組織縣政府的行政應(yīng)訴中,對有關(guān)部門提交的證據(jù)材料和答辯狀進行嚴(yán)格把關(guān),特別是提交法院的證據(jù)材料,按順序進行編排,列出證據(jù)清單和寫明證明目的,以便于法院的正確審理。

    七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

為深入貫徹落實《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要(2016—2020年)》,進一步提高縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員的法律素養(yǎng),縣政府堅持常務(wù)會議學(xué)習(xí)法律知識制度,制定了縣政府常務(wù)會議集體學(xué)習(xí)法律知識計劃安排。今年以來,在縣政府常務(wù)會議上進行了集體學(xué)習(xí)法律知識2次,進一步提高縣政府領(lǐng)導(dǎo)的法律知識水平。同時,結(jié)合“六五”普法宣傳教育,大力加強對公務(wù)員隊伍的法律知識培訓(xùn)。根據(jù)省、市普法辦《關(guān)于做好2016年領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法考試工作的通知》要求,進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員的法治意識和依法辦事能力,我縣于11月份組織開展了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員學(xué)法考試,加強政府工作人員的法治教育培訓(xùn),全面提高我縣政府工作人員法治思維和依法行政能力。

    八、加強領(lǐng)導(dǎo),健全機制,保障依法行政

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。為進一步加強依法行政工作,我縣不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo),及時調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu),形成了縣政府領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人,部門領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé),社會公眾積極參與的依法行政工作格局,使依法行政工作有人抓、有人管。縣政府多次召開會議研究布置依法行政工作,積極解決開展依法行政工作中存在的問題。同時,及時制定依法行政工作計劃,將依法行政的各項工作任務(wù)進行細化分解,采取積極措施,制定依法行政工作考核辦法及評分標(biāo)準(zhǔn),量化依法行政考核指標(biāo),落實工作責(zé)任,確保各項工作順利推進。

(二)健全依法行政工作情況報告制度。縣政府堅持每年向湛江市政府、縣黨委和縣人大常委會報告依法行政、法治政府建設(shè)情況。

(三)健全法制機構(gòu)。目前,我縣法制局有專職工作人員7名,工勤人員一名。每年有業(yè)務(wù)經(jīng)費7萬元。

(四)加強依法行政工作考評,促進依法行政。縣政府制定了《遂溪縣縣級領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政考核辦法》、《遂溪縣行政機關(guān)依法行政工作考評辦法》和《遂溪縣行政機關(guān)依法行政考評細則》,進一步細化依法行政工作任務(wù),并于2016年3月對全縣行政執(zhí)法單位進行了依法行政考核,有計劃、有步驟、有重點地推進依法行政工作。

    九、我縣推進依法行政工作中的主要問題

(一)依法行政觀念有待增強。工作理念還不完全適應(yīng)合法行政、合理行政的要求,規(guī)則意識還有待進一步提高;工作機制還不完全適應(yīng)依法行政的需要,不同單位之間推進依法行政工作進展不平衡;工作方法還不適應(yīng)行政管理的新情況、新變化。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題偶有發(fā)生。

(二)依法決策有待加強。制定規(guī)范性文件及其它決策行為不適應(yīng)新形勢、新要求的需要,公眾參與度還不夠高,專家論證、風(fēng)險評估、事后評價等制度建設(shè)有待加強。

(三)依法行政的基礎(chǔ)性工作有待完善。梳理執(zhí)法依據(jù)、界定執(zhí)法職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法程序和文書等行政執(zhí)法責(zé)任制基礎(chǔ)性工作還需要繼續(xù)鞏固完善。依法行政的考核機制還不健全,影響了考核的效果,依法行政考核分值在全縣的綜合考核中所占的比重較小,部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對考核的結(jié)果還不能引起足夠的重視,對領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的考核還有待進一步加強。

    (四)法制工作機構(gòu)有待規(guī)范。政府法制工作職責(zé)不斷增加,任務(wù)越來越重,現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所和經(jīng)費與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)還不相適應(yīng),尚需加強。

    十、今后的工作設(shè)想

在今后的工作中,我縣將按照市的要求和部署,圍繞縣委、縣政府的中心工作,以提高依法行政能力為核心,以建設(shè)法治政府、責(zé)任政府為目標(biāo),努力開創(chuàng)全面推進依法行政工作新局面。

一是繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》,以及十八屆五中、六中全會精神,切實全面推進我縣依法行政工作。

二是切實加大行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力的培訓(xùn)力度,提升依法行政整體水平。加大有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,為我縣全面推進依法行政工作營造良好的社會氛圍。

三是不斷加強政府法制機構(gòu)與部門、鎮(zhèn)法制機構(gòu)之間的聯(lián)系和溝通,加大對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法制工作的指導(dǎo)、督導(dǎo)力度,推動全縣法制工作水平整體提高。

四是進一步加強行政執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督工作,完善行政復(fù)議等執(zhí)法監(jiān)督程序、制度,加大對各鎮(zhèn)人民政府和縣直各部門的執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督力度,健全對各鎮(zhèn)和縣直各部門的依法行政考評制度,促進其依法行政。

五是充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問在行政決策、處理矛盾、解決難題等方面的參謀和助手作用,創(chuàng)新法制工作機制,有力推進依法行政、建設(shè)法治政府。

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