礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)
第 一 條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督，鼓 勵(lì)舉報(bào)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除礦山 重大隱患，制止和懲處礦山違法行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全 生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)和文件要求，制
定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行
為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。
第三條 任何單位、組織和個(gè)人(以下統(tǒng)稱舉報(bào)人)有權(quán)向縣 級(jí)以上地方人民政府負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門或者各級(jí) 礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門)舉報(bào)礦山重
大隱患和安全生產(chǎn)違法行為。
第四條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作由省級(jí)及以下礦山
安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
其他負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)礦山安全生產(chǎn)
舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第五條 省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工 作，應(yīng)當(dāng)遵循“合法舉報(bào)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)受理、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”
和“誰(shuí)舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)”的原則。
第六條 舉報(bào)人可以實(shí)名舉報(bào)，也可以匿名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)
—2—
的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效的聯(lián)系方式；匿名舉報(bào)
的，舉報(bào)人應(yīng)同時(shí)提供通訊暢通的手機(jī)號(hào)碼。
第七條 匿名舉報(bào)的受理、核查和獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行密碼約定、“三專
聯(lián)鎖”管理。
(一)匿名舉報(bào)受理后，受理部門負(fù)責(zé)受理業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指 定1名在編工作人員為身份代碼保管員，由其與舉報(bào)人聯(lián)系，約定
密碼作為舉報(bào)人身份代碼，并負(fù)責(zé)保管。
(二)匿名舉報(bào)查實(shí)后，受理部門負(fù)責(zé)核查業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指 定1名在編工作人員為領(lǐng)獎(jiǎng)代碼保管員，由其與舉報(bào)人聯(lián)系，約定
密碼作為舉報(bào)人領(lǐng)獎(jiǎng)代碼，并負(fù)責(zé)保管。
(三)發(fā)放獎(jiǎng)金前，受理部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)金發(fā)放業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指 定1名在編工作人員為信息接收驗(yàn)證員(獎(jiǎng)金發(fā)放員),負(fù)責(zé)接收 舉報(bào)人提供的信息(身份代碼、領(lǐng)獎(jiǎng)代碼、銀行賬號(hào)),并分別與身
份代碼保管員、領(lǐng)獎(jiǎng)代碼保管員進(jìn)行核對(duì)。
(四)獎(jiǎng)金發(fā)放后，由身份代碼保管員和領(lǐng)獎(jiǎng)代碼保管員分別
聯(lián)系舉報(bào)人，確認(rèn)獎(jiǎng)金領(lǐng)取情況。
第八條 本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山重大隱患是指《煤礦重大事 故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號(hào))和《金屬非金屬礦山重大 生產(chǎn)安全隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(安監(jiān)總管一 〔2017〕98號(hào))認(rèn)定的
情形和行為。
第九條 本實(shí)施細(xì)則所稱的礦山安全生產(chǎn)違法行為，主要包
括以下情形和行為：
(一)未依法獲得礦山安全生產(chǎn)許可證或者證照不全、證照過(guò)
期、證照未變更組織生產(chǎn)、建設(shè)的。
(二)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自組織生產(chǎn)、建設(shè)的；
違反礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。
(三)停產(chǎn)整頓、整合技改、長(zhǎng)期停產(chǎn)停建的礦山未按規(guī)定驗(yàn)收
合格，擅自恢復(fù)或者組織生產(chǎn)建設(shè)的。
(四)非煤礦山外包工程隊(duì)伍和管理不符合有關(guān)規(guī)定的。
(五)瞞報(bào)、謊報(bào)礦山生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不
報(bào)的。
(六)不按礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門下達(dá)的指令予以整改的。
(七)礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)
知識(shí)和管理能力考核合格的。
(八)礦山特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而
上崗作業(yè)的。
(九)承擔(dān)礦山安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)出具虛
假證明文件的。
(十)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和礦山安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他礦山安
全生產(chǎn)違法行為。
第十條 舉報(bào)人舉報(bào)的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為，
屬于礦山企業(yè)未上報(bào)、媒體未曝光、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門沒(méi)有發(fā) 現(xiàn)，或者礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處
理，經(jīng)核查屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。具有礦山安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)
的工作人員及其近親屬或者其授意他人舉報(bào)的不在獎(jiǎng)勵(lì)之列。
第十 一 條 省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)建立健全 礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作機(jī)制，向社會(huì)公 開通信地址、郵政編碼、舉報(bào)電話、電子郵箱等舉報(bào)渠道。省級(jí)礦 山安全監(jiān)管部門會(huì)同省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在轄區(qū)所有礦山露天 工業(yè)廣場(chǎng)(人員出入主要路口)、井工礦山人員入井井口等醒目位 置安設(shè)舉報(bào)信息標(biāo)識(shí)牌，載明接報(bào)單位及聯(lián)系方式、匿名舉報(bào)方
法、受獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)內(nèi)容、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)劃分、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)獎(jiǎng)方式。
第十二條 舉報(bào)人可以通過(guò)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴特服電話 “12350”,或者以書信、電子郵件、傳真、走訪等方式舉報(bào)礦山重大 隱患和安全生產(chǎn)違法行為。舉報(bào)的線索應(yīng)當(dāng)包含被舉報(bào)的礦山名 稱、違法事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等；屬于瞞報(bào)、 謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的礦山名
稱、事故發(fā)生時(shí)間、遇難人數(shù)、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。
第十三條 舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，并對(duì)其舉報(bào)內(nèi) 容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得故意捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和
企業(yè)；否則， 一經(jīng)查實(shí)，依法追究舉報(bào)人的法律責(zé)任。
第十四條 省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大
隱患的舉報(bào)。
地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)受理和核查煤礦重大隱患以 外的舉報(bào)。其中，屬于礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，地方礦山
安全監(jiān)管部門受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝?/p>
民政府按照有關(guān)規(guī)定組織核查。
礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的核查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開，接受
社會(huì)監(jiān)督。
煤礦瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故經(jīng)核查屬實(shí)的，負(fù)責(zé)受理的地方
礦山安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)向省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)通報(bào)。
第十五條 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局接到舉報(bào)，按程序轉(zhuǎn)至省級(jí) 礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理。其中，屬于煤礦重大隱患的舉報(bào)，轉(zhuǎn) 至省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬于煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，轉(zhuǎn)
至省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門辦理。
第十六條 省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到舉報(bào)，按
照以下分工辦理：
屬于煤礦重大隱患的舉報(bào)，由省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；屬 于煤礦重大隱患以外的舉報(bào)，由省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管部門
辦理。
省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管部門接到煤礦重大隱患以外的舉
報(bào)，可以直接辦理，也可以轉(zhuǎn)至下級(jí)礦山安全監(jiān)管部門辦理。
第十七條 同一舉報(bào)既涉及煤礦重大隱患，又涉及其他安全 生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，接到舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按
照第十四、十五、十六條的規(guī)定分別轉(zhuǎn)送和辦理。
第十八條 省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自收到舉 報(bào)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定，并告知舉報(bào)人。對(duì)
于不屬于本部門受理范圍的舉報(bào)，省級(jí)及以下礦山安全監(jiān)管監(jiān)察
部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)舉報(bào)，或者將舉報(bào)材
料移送有處理權(quán)的單位、機(jī)關(guān)，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。
第十九條 核查舉報(bào)事項(xiàng)，原則上自受理之日起60 日內(nèi)辦 結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門或者地方人民政 府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間。但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30
日，并告知舉報(bào)人延期理由。
第二十條 對(duì)舉報(bào)實(shí)行等級(jí)管理。舉報(bào)等級(jí)的高低按照舉報(bào) 的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為(瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故除
外)精準(zhǔn)程度、舉報(bào)時(shí)間的早晚來(lái)確定。
一級(jí)：查實(shí)與舉報(bào)的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí) 和地點(diǎn)基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起
3日內(nèi)舉報(bào)的。
二級(jí)：查實(shí)與舉報(bào)的礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí) 和地點(diǎn)基本相符，且礦山重大隱患、安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生之日起
3日(不含)后舉報(bào)的。
第二十 一 條 本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違 法行為經(jīng)核查屬實(shí)的，受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按 照下列規(guī)定向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金，并報(bào)上一級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部
門備案：
(一)查實(shí)礦山重大隱患和安全生產(chǎn)違法行為(瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn) 安全事故除外)的獎(jiǎng)勵(lì)。屬于一級(jí)舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰
金額的15%計(jì)算；屬于二級(jí)舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額
的12%計(jì)算。最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過(guò)30萬(wàn)元。
(二)查實(shí)礦山瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的獎(jiǎng)勵(lì)，按照《安全生
產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(安監(jiān)總財(cái)〔2018〕19號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 實(shí)名舉報(bào)查實(shí)后，受獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)名舉報(bào)人有效證 件上載明的姓名(組織、單位)與受理部門記載一致的，方可向舉報(bào)
人發(fā)放獎(jiǎng)金。
舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知60日內(nèi)攜帶有效證件到指定地 點(diǎn)領(lǐng)取；無(wú)法到現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取的，發(fā)獎(jiǎng)人員可以憑舉報(bào)人提供的身份證 明、銀行賬號(hào)，通過(guò)轉(zhuǎn)賬的方式向舉報(bào)人支付獎(jiǎng)金；無(wú)法通知的，受 理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期 未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；能夠說(shuō)明正當(dāng)理由的，可以適
當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。
第二十三條 匿名舉報(bào)查實(shí)后，按照以下程序發(fā)放獎(jiǎng)金：
( 一)身份代碼保管員負(fù)責(zé)向舉報(bào)人提供獎(jiǎng)金發(fā)放員手機(jī)號(hào) 碼，并告知舉報(bào)人以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎(jiǎng)金發(fā)放員提供身份代 碼；領(lǐng)獎(jiǎng)代碼保管員聯(lián)系舉報(bào)人，并告知以手機(jī)發(fā)短信的方式向獎(jiǎng)
金發(fā)放員提供領(lǐng)獎(jiǎng)代碼和銀行賬號(hào)。
(二)獎(jiǎng)金發(fā)放員接收并打印出舉報(bào)人提供的身份代碼、領(lǐng)獎(jiǎng)
代碼，分別與身份代碼保管員、領(lǐng)獎(jiǎng)代碼保管員確認(rèn)，核對(duì)無(wú)誤并
經(jīng)3人共同簽字后，可作為獎(jiǎng)金發(fā)放憑證。
(三)獎(jiǎng)金發(fā)放憑證需報(bào)送本單位主要負(fù)責(zé)人審核同意后，獎(jiǎng)
金發(fā)放員方可通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)金。
地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門、省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可結(jié)合
實(shí)際制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批的具體規(guī)定。
第二十四條 多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，按一案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，由最先 受理舉報(bào)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予首次受理的舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)資
金；首次受理為多件多人的，獎(jiǎng)金可按件數(shù)平均分配。
多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)第一署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
以單位名義舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給舉報(bào)單位。
第二十五條 參與舉報(bào)處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì) 律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得以任何方 式透露舉報(bào)人身份、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)等情況，違者依法承擔(dān)相應(yīng)
責(zé)任。
第二十六條 給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)
有資金渠道安排，并接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。
第二十七條 本實(shí)施細(xì)則由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，
自印發(fā)之日起施行。