2023年以來，遂溪縣應急管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的大力幫助和精心指導下，緊緊圍繞全面推進依法治縣工作目標和應急管理中心工作，加強科學民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，大力提高行政執(zhí)法水平，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。我局分別獲評“2022廣東最美應急集體”以及“2022年度遂溪縣科普工作先進單位”，在遂溪縣2023年度“誰執(zhí)法誰普法”履職評議活動中獲優(yōu)秀等次、連續(xù)兩年安全生產(chǎn)責任制和消防工作考核被市委評為“一等獎”。我局法治政府建設情況具體報告如下：
一、2023年法治政府建設工作舉措和成效
（一）加強理論學習，加大法治政府建設統(tǒng)籌推進力度
1.深入學習貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為首要政治任務。通過召開黨委會、黨員大會等方式學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神61次，學習黨的二十大關于法治建設重大部署的情況4次，促使領導干部科學系統(tǒng)把握黨的二十大精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，在應急處置、安全監(jiān)管、防災減災等急難險重的工作任務中踐行應急先鋒的使命與擔當。
2.深入學習貫徹習近平法治思想。縣應急管理局始終把習近平法治思想納入黨委理論學習中心組學習和干部教育培訓的重要內(nèi)容，多自形式專題深入學習貫徹習近平法治思想，將習近平法治思想貫穿于法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。2023年以來共召開學習貫徹習近平法治思想專題會議共4次，結合《安全生產(chǎn)法》《廣東安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)宣貫，開展學習貫徹習近平法治思想培訓共11次。
3.履行第一責任人職責，統(tǒng)籌推進法治政府建設。2023年以來，我局黨委主要負責人認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，切實加強組織領導，時刻堅持以依法行政為核心，以普法教育為先導，以制度建設為保障，召開會議聽取年度法治政府建設工作情況、部署重點工作，全力支持法治建設各項工作。局主要領導還帶頭到黨校、高校、中小學校、企業(yè)等開展法治專題講座，強化黨內(nèi)法規(guī)和行業(yè)法律法規(guī)的學習宣傳，推動提升干部職工的法治思維和業(yè)務能力。
（二）強化服務意識，依法履行政府職能
1.應急管理方面。充分發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調(diào)職能，建立權威統(tǒng)一的應急指揮體系。一是積極推動基礎設施建設。智慧應急新型基礎設施建設項目經(jīng)多次謀劃成功入庫，爭取獲批專項債券資金1000萬元并投入開展前期征地工作。推進縣專業(yè)森林消防隊營地標準化建設。二是加強信息化建設。升級改造16個鎮(zhèn)（街）視頻會商系統(tǒng)、新建附城鎮(zhèn)應急指揮信息系統(tǒng)、在全縣指揮平臺增加50套應急大喇叭及10套視頻監(jiān)控設備，進一步提高風險預警監(jiān)測感知能力。三是強化應急救援保障。積極爭取上級專項資金支持，采購防汛搶險、應急救災、森林消防等5批物資，加強補充物資儲備，并根據(jù)災害特點調(diào)撥前置8批物資至各鎮(zhèn)（街），充分發(fā)揮應急物資使用效能。統(tǒng)籌整合民兵、各類專業(yè)救援隊伍及社會救援力量54支1460人，督促指導全縣開展防汛防風、地震、突發(fā)事件等應急演練436場次，有效提升隊伍應急處突能力。
2.安全生產(chǎn)方面。不斷健全安全生產(chǎn)責任體系，緊密結合各項安全生產(chǎn)工作，積極推進法治政府措施落實。一是發(fā)揮牽頭抓總作用。安委辦協(xié)助召開常委會、常務會及專題會議37次研究討論安全生產(chǎn)工作，在不同時段突出防范重點發(fā)出預警提醒函28份、職責提醒函112份、整改提醒函26份，交辦清單23份，約談有關單位6次，同時印發(fā)《進一步厘清十大新行業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責》。二是扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，全縣共抽查檢查企業(yè)總數(shù)2754家，檢查發(fā)現(xiàn)一般隱患4799項、已完成整改4680項，重大事故隱患238項、已完成整改224項，整改率94.17%，排在全市前列。三是開展“打非治違”行動。檢查煙花爆竹經(jīng)營點148家次、排查非法成品油場點27處，共查處非法儲存煙花爆竹18噸、非法成品油32.69噸、非法流動加油車輛8輛，行政執(zhí)法案件處罰11宗，罰款77.19萬元。
2023年全縣生產(chǎn)安全事故宗數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)分別同比下降27.27%、27.27%、100%，沒有發(fā)生較大以上事故，全縣安全形勢總體平穩(wěn)向好。遂溪縣在全市安全生產(chǎn)責任制和消防工作考核中，連續(xù)兩年獲評“優(yōu)秀等次”。
3.防災救災減災方面。不斷健全風險會商研判和基層臨災預警“叫應”機制，嚴格落實“三個聯(lián)系”制度和臨災轉移“四個一”機制。一是做好防風防汛工作，全面梳理更新1849名三防責任人，有力有序應對5個臺風災害影響，啟動防風最高應急響應級別I級，全縣“一盤棋”成功應對2015 年臺風“彩虹”之后影響我縣的最強臺風“泰利”，實現(xiàn)“零傷亡”目標。二是做好防震減災工作，及時調(diào)整防震抗震救災工作領導小組，印發(fā)《2023年全縣防震減災重點工作任務清單》，組織有關單位、16個鎮(zhèn)（街）、568所學校有序開展地震避險應急疏散演練。分批次到16個鎮(zhèn)（街）開展三防責任人暨災害信息員業(yè)務巡回培訓，有效提高基層干部防災減災業(yè)務水平和履職能力。三是抓好森林防滅火工作，穩(wěn)步推進縣專業(yè)森林消防隊伍規(guī)范化建設，補充裝購置消防車、運兵車等裝備，實施準軍事化管理，24小時備勤執(zhí)勤，常態(tài)化開展封閉式訓練和巡山護林，抓好源頭防控。
今年來，成功應對登陸或影響我縣“泰利”臺風等5個臺風和19輪強對流強降水天氣，啟動應急響應19次，響應時長670多小時，及時轉移撤離群眾7438人次，有效化解系列災害風險，實現(xiàn)“零傷亡、少損失”目標；撲滅森林火情89起，沒有發(fā)生重大森林火災和人員傷亡事件。其中，成功防御“9.09”強降雨，得到市三防辦通報表揚；在全市森林消防職業(yè)技能大比武中攬括團體項目四個“第一名”，兩個“第二名”的好成績，并被推薦代表湛江市參加全省的森林消防職業(yè)技能大比武。
（三）持續(xù)深化“放管服”改革
1.推進權責清單承接工作。根據(jù)省級部門調(diào)整的事項，主動承接、取消和調(diào)整我局相應權責清單事項，同時動態(tài)更新事項目錄。經(jīng)梳理，我局權責清單事項共278項，其中行政許可13項、公共服務14項、行政處罰223項、行政強制6項、行政檢查17項、其他5項。
2.深入推進政務服務事項優(yōu)化工作。向社會公布行政審批事項清單，實行目錄化、編碼化、動態(tài)化管理，明確辦理事項、工作流程、申請條件等項目，進一步壓縮辦事時間和精簡辦事材料，提高事項的網(wǎng)辦率。我局的行政許可事項時限壓縮率92.8%，即辦件11項，即辦件占比84.6%，網(wǎng)辦率100%，一窗辦理率100%，預約辦理率100%，零跑動事項占比100%。
3.推進集中行政審批。按照推進政務服務“三集中、三到位”要求，我局將大部分公共服務事項審批權限下放至分管領導、股室，盡可能減少審批環(huán)節(jié)，備案類公共服務事項均為即辦件，大大縮短辦理時限，當前我局共有審批服務事項10項，其中主要領導負責審批的事項共計1項，僅占10%；分管領導負責審批占40%；職能股室負責占50%。此外，我局將13項行政許可事項和14項公共服務事項授權委托政務服務中心綜合服務窗口出件和收件，讓部門權利在陽光下運行。
（四）持續(xù)推動落實行政執(zhí)法三項制度
健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，在行政處罰決定書發(fā)出后，3天內(nèi)在雙公示平臺進行公示。推進行政執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行二人以上持證執(zhí)法，檢查企業(yè)時依托《廣東省安全生產(chǎn)執(zhí)法信息系統(tǒng)》平臺，全部文書通過系統(tǒng)按照程序下達，并按時進行整改復查。持續(xù)推進重大行政執(zhí)法決定法制審核，專門成立局案件審理委員會，制定《遂溪縣應急管理局行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》，符合聽證程序的經(jīng)局案審委審理。嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權正確、公正、有序地行使。
（五）持續(xù)推進服務型執(zhí)法
科學編制《遂溪縣應急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，有序規(guī)范開展執(zhí)法檢查，嚴防執(zhí)法擾企。一是強化執(zhí)法服務措施。突出重點時段幫助企業(yè)集中全面排查治理安全隱患，共聘請第三方技術服務機構專家共10次38人次，分別對5家有限空間企業(yè)，4家化工企業(yè)，1家在建礦山開展專家“問診”服務，指導企業(yè)制定整改方案，提高隱患排查治理的水平和質(zhì)量。二是加強執(zhí)法監(jiān)察。嚴格履行法律賦予安全監(jiān)管監(jiān)察部門的職責，部署開展了一系列的執(zhí)法專項行動，依法嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。2023年以來，共檢查企業(yè)216家，發(fā)現(xiàn)安全隱患675項，立案行政處罰11次，處罰金額達18.59萬元。2022年度在全市應急管理系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作中被通報優(yōu)秀。
（六）及時有效依法化解各種矛盾和糾紛
1.加強和改進信訪及投訴舉報工作。加強應急管理輿情監(jiān)控，做好敏感時期、敏感信息的收集、分析和研判。建立信訪工作專人負責制，按照有關要求落實登記、呈批、移送辦理、答復、存檔、保密等一整套工作程序。加強安全生產(chǎn)舉報投訴工作，對舉報投訴案件實行閉環(huán)管理，2023年共受理完成答復舉報投訴案10件，轉辦6件，對投訴事件及時響應，有效處理。
2.認真做好行政復議和行政應訴工作。嚴格落實行政復議和行政訴訟有關規(guī)定，認真履行舉證責任，依法履行行政應訴職責，認真執(zhí)行行政復議決定。聘請法律顧問參與立法與宣貫、執(zhí)法與監(jiān)督、復議和訴訟等活動，幫助化解涉及安全生產(chǎn)的各種糾紛及行政訴訟案件。2023年我局無行政復議和行政應訴案件。
3.做好營造法治化營商環(huán)境工作。積極配合縣發(fā)展和改革局制定《2023年湛江市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，在開展危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山及工貿(mào)行業(yè)等的行政許可、安全檢查、行政執(zhí)法工作中，積極向群眾宣傳最新營商環(huán)境相關政策法規(guī)。針對《廣東省應急管理廳辦公室關于貫徹落實<安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法>做好安全生產(chǎn)誠信體系建設工作的通知》開展2次宣傳講座，進一步推進誠信體系工作，助力遂溪營造良好營商環(huán)境。
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（七）全面提高依法行政能力
1.執(zhí)法普法并行，推行“執(zhí)法+普法”工作模式。堅持要監(jiān)管先普法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程，利用以案普法、以案說法等方式宣傳普及有關法律法規(guī)和安全防范知識。其中，在每年煙花爆竹銷售旺季，我局全面開展煙花爆竹“打非治違”專項行動，在執(zhí)法檢查的同時積極向經(jīng)營者開展普法宣傳，并同步出動系列宣傳車到各鎮(zhèn)（街）巡游宣傳，將執(zhí)法與普法有機融合。
2.嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。印發(fā)《2023年度遂溪縣應急管理局普法工作實施方案》，進一步明確普法任務，壓實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。我局參與2023年遂溪縣第五屆國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議活動，并榮獲“優(yōu)秀”等次。
（八）加大法治宣傳力度，營造濃厚安全宣傳氛圍
堅持宣傳是最積極的防范、教育是最有效的動員，不斷健全防治結合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機制，引導全社會知法守法，打造遂溪“6541”防災和安全教育體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。今年來，我局分群體組建校園、企業(yè)、志愿者等應急普法宣講隊伍，制作通俗易懂防震減災等系列應急避險短視頻；結合“5.12防災減災日”“安全生產(chǎn)月”等主題活動，借助中小學生研學實踐教育基地、氣象科普體驗場館宣教陣地開展“應急普法+研學實踐”等特色活動328場，分類別開展“安全明白人”等應急大講堂9期，成功舉辦首屆“安康杯”應急知識大賽，取得很好社會反響，有效引導社會公眾樹立法治意識和法治素養(yǎng)、提升干部依法執(zhí)政能力。遂溪2023年普法工作得到省、市安委辦高度肯定，并發(fā)文向全省、全市推廣。
二、存在的主要問題
2023年以來，遂溪縣應急管理局法治政府建設工作取得了一些成績，但也存在一些短板，主要表現(xiàn)為：一是法治素養(yǎng)有待提升。部分人員法治意識不強，缺乏用法律解決問題的能力，工作思路難以適應當下應急管理工作需要。二是安全監(jiān)管力量不足。基層執(zhí)法力量配備不足，應急管理行政執(zhí)法人員流動大，技術檢查員遲遲不能落地，一線執(zhí)法力量捉襟見肘。三是安全監(jiān)管責任有待壓實。安全生產(chǎn)監(jiān)管“三個必須”責任還沒有完全壓實，行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管等監(jiān)管責任還沒有真正落實。
三 、2024年法治政府建設工作計劃
接下來，縣應急管理局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹習近平法治思想，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善體制機制、夯實基層基礎、提高監(jiān)管效能，全力防范化解重大安全風險，為遂溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供高水平安全保障服務。
（一）牢固樹立法治思維。深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上，持續(xù)強化應急隊伍能力建設，不斷提升應急管理隊伍法治素養(yǎng)，提高公共安全治理水平。
（二）強化安全監(jiān)管隊伍建設。抓住應急管理綜合執(zhí)法隊伍改革時機，堅持打防結合、日常監(jiān)管和行政執(zhí)法結合，打通縣鎮(zhèn)兩級應急系統(tǒng)直報直處渠道；壓實鎮(zhèn)街屬地的日常監(jiān)管責任，將“監(jiān)管”與“執(zhí)法”各有所側重地做細做實，形成精細監(jiān)管與精準執(zhí)法的統(tǒng)籌格局。
（三）持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管工作力度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)和應急管理改革，完善基層執(zhí)法監(jiān)管體制，提升基層執(zhí)法能力；進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能和行業(yè)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮牽頭抓總、指導督促的作用，全面提升依法行政水平。