中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》

作者: | 來源:新華社 | 時間:2021-10-22 點擊數:- 分享到:

  新華社北京10月21日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

  《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》主要內容如下。

  城鄉(xiāng)建設是推動綠色發(fā)展、建設美麗中國的重要載體。黨的十八大以來,我國人居環(huán)境持續(xù)改善,住房水平顯著提高,同時仍存在整體性缺乏、系統性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題,大量建設、大量消耗、大量排放的建設方式尚未根本扭轉。為推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展,現提出如下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,踐行習近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務院決策部署,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,堅持系統觀念,統籌發(fā)展和安全,同步推進物質文明建設與生態(tài)文明建設,落實碳達峰、碳中和目標任務,推進城市更新行動、鄉(xiāng)村建設行動,加快轉變城鄉(xiāng)建設方式,促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型,為全面建設社會主義現代化國家奠定堅實基礎。

  (二)工作原則。堅持人與自然和諧共生,尊重自然、順應自然、保護自然,推動構建人與自然生命共同體。堅持整體與局部相協調,統籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié),統籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設。堅持效率與均衡并重,促進城鄉(xiāng)資源能源節(jié)約集約利用,實現人口、經濟發(fā)展與生態(tài)資源協調。堅持公平與包容相融合,完善城鄉(xiāng)基礎設施,推進基本公共服務均等化。堅持保護與發(fā)展相統一,傳承中華優(yōu)秀傳統文化,推動創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。堅持黨建引領與群眾共建共治共享相結合,完善群眾參與機制,共同創(chuàng)造美好環(huán)境。

  (三)總體目標

  到2025年,城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立,建設方式綠色轉型成效顯著,碳減排扎實推進,城市整體性、系統性、生長性增強,“城市病”問題緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量整體改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。

  到2035年,城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化,美麗中國建設目標基本實現。

  二、推進城鄉(xiāng)建設一體化發(fā)展

  (一)促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展。建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展協調機制,充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢,促進資源有效配置。在國土空間規(guī)劃中統籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界,統籌生產、生活、生態(tài)空間,實施最嚴格的耕地保護制度,建立水資源剛性約束制度,建設與資源環(huán)境承載能力相匹配、重大風險防控相結合的空間格局。統籌區(qū)域、城市群和都市圈內大中小城市住房建設,與人口構成、產業(yè)結構相適應。協同建設區(qū)域生態(tài)網絡和綠道體系,銜接生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單,改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。推進區(qū)域重大基礎設施和公共服務設施共建共享,建立功能完善、銜接緊密、保障有力的城市群綜合立體交通等現代化設施網絡體系。

  (二)建設人與自然和諧共生的美麗城市。建立分層次、分區(qū)域協調管控機制,以自然資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量為基礎,合理確定城市人口、用水、用地規(guī)模,合理確定開發(fā)建設密度和強度。提高中心城市綜合承載能力,建設一批產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,推動多中心、組團式發(fā)展。落實規(guī)劃環(huán)評要求和防噪聲距離。大力推進城市節(jié)水,提高水資源集約節(jié)約利用水平。實施海綿城市建設,完善城市防洪排澇體系,提高城市防災減災能力,增強城市韌性。實施城市生態(tài)修復工程,保護城市山體自然風貌,修復江河、湖泊、濕地,加強城市公園和綠地建設,推進立體綠化,構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系。實施城市功能完善工程,加強嬰幼兒照護機構、幼兒園、中小學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老服務機構、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、社區(qū)足球場地等設施建設,增加公共活動空間,建設體育公園,完善文化和旅游消費場所設施,推動發(fā)展城市新業(yè)態(tài)、新功能。建立健全推進城市生態(tài)修復、功能完善工程標準規(guī)范和工作體系。推動綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設,深入開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,加強縣城綠色低碳建設,大力提升縣城公共設施和服務水平。

  (三)打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求,以持續(xù)改善農村人居環(huán)境為目標,建立鄉(xiāng)村建設評價機制,探索縣域鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。提高農房設計和建造水平,建設滿足鄉(xiāng)村生產生活實際需要的新型農房,完善水、電、氣、廁配套附屬設施,加強既有農房節(jié)能改造。保護塑造鄉(xiāng)村風貌,延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈,嚴格落實有關規(guī)定,不破壞地形地貌、不拆傳統民居、不砍老樹、不蓋高樓。統籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎設施和公共服務設施,促進城鄉(xiāng)設施聯動發(fā)展。提高鎮(zhèn)村設施建設水平,持續(xù)推進農村生活垃圾、污水、廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖糞污治理,實施農村水系綜合整治,推進生態(tài)清潔流域建設,加強水土流失綜合治理,加強農村防災減災能力建設。立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈,發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,支持以“公司+農戶”等模式對接市場,培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統手工藝等新業(yè)態(tài),強化農產品及其加工副產物綜合利用,拓寬農民增收渠道,促進產鎮(zhèn)融合、產村融合,推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

  三、轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式

  (一)建設高品質綠色建筑。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動。規(guī)范綠色建筑設計、施工、運行、管理,鼓勵建設綠色農房。推進既有建筑綠色化改造,鼓勵與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農村危房改造、抗震加固等同步實施。開展綠色建筑、節(jié)約型機關、綠色學校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動。加強財政、金融、規(guī)劃、建設等政策支持,推動高質量綠色建筑規(guī)模化發(fā)展,大力推廣超低能耗、近零能耗建筑,發(fā)展零碳建筑。實施綠色建筑統一標識制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制,提升建筑能耗監(jiān)測能力。推動區(qū)域建筑能效提升,推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務模式,降低建筑運行能耗、水耗,大力推動可再生能源應用,鼓勵智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。

  (二)提高城鄉(xiāng)基礎設施體系化水平。建立健全基礎設施建檔制度,普查現有基礎設施,統籌地下空間綜合利用。推進城鄉(xiāng)基礎設施補短板和更新改造專項行動以及體系化建設,提高基礎設施綠色、智能、協同、安全水平。加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設,合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、車船用加氣加注站、電動汽車充換電站,加快發(fā)展智能網聯汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施,強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強交通噪聲管控,落實城市交通設計、規(guī)劃、建設和運行噪聲技術要求。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理,打通消防生命通道,推進城鄉(xiāng)應急避難場所建設。持續(xù)推動城鎮(zhèn)污水處理提質增效,完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統,推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋,建立污水處理系統運營管理長效機制。因地制宜加快連接港區(qū)管網建設,做好船舶生活污水收集處理。統籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱替代等,加快農村電網、天然氣管網、熱力管網等建設改造。

  (三)加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系,健全管理監(jiān)督機制,完善保護標準和政策法規(guī),嚴格落實責任,依法問責處罰。開展歷史文化資源普查,做好測繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統村落保護制度,加大保護力度,不拆除歷史建筑,不拆真遺存,不建假古董,做到按級施保、應保盡保。完善項目審批、財政支持、社會參與等制度機制,推動歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護項目維護修繕機制,保護和培養(yǎng)傳統工匠隊伍,傳承傳統建筑綠色營造方式。

  (四)實現工程建設全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動,推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產業(yè)化建造方式,加強技術創(chuàng)新和集成,利用新技術實現精細化設計和施工。大力發(fā)展裝配式建筑,重點推動鋼結構裝配式住宅建設,不斷提升構件標準化水平,推動形成完整產業(yè)鏈,推動智能建造和建筑工業(yè)化協同發(fā)展。完善綠色建材產品認證制度,開展綠色建材應用示范工程建設,鼓勵使用綜合利用產品。加強建筑材料循環(huán)利用,促進建筑垃圾減量化,嚴格施工揚塵管控,采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動傳統建筑業(yè)轉型升級,完善工程建設組織模式,加快推行工程總承包,推廣全過程工程咨詢,推進民用建筑工程建筑師負責制。加快推進工程造價改革。改革建筑勞動用工制度,大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè),培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產業(yè)工人隊伍。

  (五)推動形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品,推動太陽能、再生水等應用,鼓勵使用環(huán)保再生產品和綠色設計產品,減少一次性消費品和包裝用材消耗。倡導綠色裝修,鼓勵選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進垃圾分類和減量化、資源化,推動生活垃圾源頭減量,建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。加強危險廢物、醫(yī)療廢物收集處理,建立完善應急處置機制。科學制定城市慢行系統規(guī)劃,因地制宜建設自行車專用道和綠道,全面開展人行道凈化行動,改造提升重點城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動,優(yōu)化交通出行結構,鼓勵公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。

  四、創(chuàng)新工作方法

  (一)統籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理。堅持總體國家安全觀,以城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展為目標,加強頂層設計,編制相關規(guī)劃,建立規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)統籌機制,統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要,統籌地上地下空間綜合利用,統籌各類基礎設施建設,系統推進重大工程項目。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設管控和引導機制,完善城市形態(tài),提升建筑品質,塑造時代特色風貌。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、管理制度,動態(tài)管控建設進程,確保一張藍圖實施不走樣、不變形。

  (二)建立城市體檢評估制度。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度,強化對相關規(guī)劃實施情況和歷史文化保護傳承、基礎設施效率、生態(tài)建設、污染防治等的評估。制定城市體檢評估標準,將綠色發(fā)展納入評估指標體系。城市政府作為城市體檢評估工作主體,要定期開展體檢評估,制定年度建設和整治行動計劃,依法依規(guī)向社會公開體檢評估結果。加強對相關規(guī)劃實施的監(jiān)督,維護規(guī)劃的嚴肅性權威性。

  (三)加大科技創(chuàng)新力度。完善以市場為導向的城鄉(xiāng)建設綠色技術創(chuàng)新體系,培育壯大一批綠色低碳技術創(chuàng)新企業(yè),充分發(fā)揮國家工程研究中心、國家技術創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術中心、國家重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術的支撐作用。加強國家科技計劃研究,系統布局一批支撐城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的研發(fā)項目,組織開展重大科技攻關,加大科技成果集成創(chuàng)新力度。建立科技項目成果庫和公開制度,鼓勵科研院所、企業(yè)等主體融通創(chuàng)新、利益共享,促進科技成果轉化。建設國際化工程建設標準體系,完善相關標準。

  (四)推動城市智慧化建設。建立完善智慧城市建設標準和政策法規(guī),加快推進信息技術與城市建設技術、業(yè)務、數據融合。開展城市信息模型平臺建設,推動建筑信息模型深化應用,推進工程建設項目智能化管理,促進城市建設及運營模式變革。搭建城市運行管理服務平臺,加強對市政基礎設施、城市環(huán)境、城市交通、城市防災的智慧化管理,推動城市地下空間信息化、智能化管控,提升城市安全風險監(jiān)測預警水平。完善工程建設項目審批管理系統,逐步實現智能化全程網上辦理,推進與投資項目在線審批監(jiān)管平臺等互聯互通。搭建智慧物業(yè)管理服務平臺,加強社區(qū)智慧化建設管理,為群眾提供便捷服務。

  (五)推動美好環(huán)境共建共治共享。建立黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系,推動形成建設美好人居環(huán)境的合力,實現決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享。下沉公共服務和社會管理資源,按照有關規(guī)定探索適宜城鄉(xiāng)社區(qū)治理的項目招投標、獎勵等機制,解決群眾身邊、房前屋后的實事小事。以城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、歷史文化街區(qū)保護與利用、美麗鄉(xiāng)村建設、生活垃圾分類等為抓手和載體,構建社區(qū)生活圈,廣泛發(fā)動組織群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理,共同建設美好家園。

  五、加強組織實施

  (一)加強黨的全面領導。把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展各方面各環(huán)節(jié),不折不扣貫徹落實中央決策部署。建立省負總責、市縣具體負責的工作機制,地方各級黨委和政府要充分認識推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的重要意義,加快形成黨委統一領導、黨政齊抓共管的工作格局。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據本意見確定本地區(qū)推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的工作目標和重點任務,加強統籌協調,推進解決重點難點問題。市、縣作為工作責任主體,要制定具體措施,切實抓好組織落實。

  (二)完善工作機制。加強部門統籌協調,住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農業(yè)農村、文化和旅游、金融、市場監(jiān)管等部門要按照各自職責完善有關支持政策,推動落實重點任務。加大財政、金融支持力度,完善綠色金融體系,支持城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展重大項目和重點任務。各地要結合實際建立相關工作機制,確保各項任務落實落地。

  (三)健全支撐體系。建立完善推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的體制機制和制度,推進城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力現代化。制定修訂城鄉(xiāng)建設和歷史文化保護傳承等法律法規(guī),為城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展提供法治保障。深化城市管理和執(zhí)法體制改革,加強隊伍建設,推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提高城市管理和執(zhí)法能力水平。健全社會公眾滿意度評價和第三方考評機制,由群眾評判城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展成效。加快管理、技術和機制創(chuàng)新,培育綠色發(fā)展新動能,實現動力變革。

  (四)加強培訓宣傳。中央組織部、住房城鄉(xiāng)建設部要會同國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強培訓,不斷提高黨政主要負責同志推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的能力和水平。在各級黨校(行政學院)、干部學院增加相關培訓課程,編輯出版系列教材,教育引導各級領導干部和廣大專業(yè)技術人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,尊重自然生態(tài)環(huán)境,尊重歷史文化傳承,重視和回應群眾訴求。加強國際交流合作,廣泛吸收借鑒先進經驗。采取多種形式加強教育宣傳和輿論引導,普及城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學知識。



  【我要糾錯】 責任編輯:楊鶴

  


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