專訪省自然資源廳黨組書記、廳長胡建斌：在打造海上新廣東上取得新突破

　　《南方》雜志：2022年廣東海洋生產(chǎn)總值1.8萬億元，連續(xù)28年位居全國第一。廣東在海洋工作方面有哪些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)？目前廣東在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面有哪些探索？

　　胡建斌：廣東優(yōu)越的資源、區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)海洋強(qiáng)省提供了強(qiáng)有力的支撐。

　　一是資源稟賦得天獨(dú)厚。廣東大陸海岸線4084千米，居全國首位；海域面積41.9萬平方千米，居全國第二；海島數(shù)量1963個(gè)，居全國第三。擁有適宜建港的深水岸線海灣200多個(gè)，優(yōu)質(zhì)濱海沙灘超170處。南海可開采石油儲(chǔ)量達(dá)5.8億噸，可開采天然氣儲(chǔ)量6000億立方米。

　　二是市場(chǎng)區(qū)位強(qiáng)力賦能。廣東面向南海，毗鄰港澳，是我國大陸與東南亞、中東以及大洋洲、非洲、歐洲各國海上航線最近的地區(qū)，是我國參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域和對(duì)外開放的重要窗口。廣東是我國海上絲綢之路最早的發(fā)祥地之一，廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出。

　　三是中央政策支持強(qiáng)勁有力。黨的十八大以來，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，黨中央接連賦予廣東建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)和橫琴、前海、南沙三大平臺(tái)等重大機(jī)遇，部署建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、廣州期貨交易所、深圳“國際紅樹林中心”等重要項(xiàng)目，為廣東高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，廣東海洋事業(yè)迎來了千載難逢的重大歷史機(jī)遇。

　　廣東省委、省政府一直高度重視海洋工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要論述精神，以及黨中央、國務(wù)院建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，將海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，推動(dòng)全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

　　一是海洋經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國第一。2022年全省海洋生產(chǎn)總值1.8萬億元，占全國海洋生產(chǎn)總值的19.1%，連續(xù)28年穩(wěn)居全國第一。落實(shí)“大食物觀”，高標(biāo)準(zhǔn)打造“粵海糧倉”，2022年海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)458.4萬噸。高質(zhì)量發(fā)展以海上風(fēng)電為主的海洋清潔能源，截至2022年底，全省累計(jì)建成投產(chǎn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量791萬千瓦，居全國第二。全力支持打造廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、深圳全球海洋中心城市和汕頭、湛江兩個(gè)省域副中心城市。強(qiáng)化海洋資源要素保障，加快推進(jìn)臨海重大項(xiàng)目建設(shè)，近年來，我省24個(gè)重大項(xiàng)目用海獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等超百億美元重大臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目先后落地，我省臨海石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國第二。

　　二是海洋生態(tài)底色進(jìn)一步擦亮。按照省委省政府的部署，我廳在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)海洋生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地制宜、分類施策加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2021年以來，爭(zhēng)取中央和省財(cái)政共投入21.5億元推進(jìn)海岸線生態(tài)修復(fù)、魅力沙灘打造、濱海濕地修復(fù)、海堤生態(tài)化及美麗海灣建設(shè)等“五大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)建設(shè)，完成整治修復(fù)海岸線43.1公里，紅樹林營造修復(fù)超3600公頃，4個(gè)萬畝級(jí)紅樹林示范區(qū)加快建設(shè)，湛江紅樹林造林項(xiàng)目成為我國開發(fā)的首個(gè)藍(lán)碳交易項(xiàng)目。

　　三是海洋綜合保障能力持續(xù)躍升。我廳認(rèn)真落實(shí)落細(xì)省委省政府關(guān)于全面建設(shè)海洋強(qiáng)省打造海上新廣東的部署，認(rèn)真繪好海洋空間規(guī)劃“一張圖”，高質(zhì)量編制省級(jí)國土空間規(guī)劃，推動(dòng)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃修編，優(yōu)化騰退近海使用空間、積極拓展深遠(yuǎn)海利用空間。全面深化海洋綜合管理改革，推動(dòng)海洋資源市場(chǎng)化配置，在全國率先開展海砂開采海域使用權(quán)和采礦權(quán)“兩權(quán)合一”市場(chǎng)化出讓試點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)海域使用立體分層設(shè)權(quán)，不斷提升海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)效率。持續(xù)增強(qiáng)海洋科技戰(zhàn)略支撐，部省共建國家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（珠海）正式啟動(dòng)，省級(jí)海洋大數(shù)據(jù)中心初步建成，為推動(dòng)我省海洋科技成果“最后一海里”轉(zhuǎn)化和海洋數(shù)字化管理提供重要平臺(tái)。

　　《南方》雜志：省委十三屆三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破。接下來，廣東在海洋資源的保護(hù)和利用上有何考慮？

　　胡建斌：我們將按照省委十三屆三次全會(huì)部署，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、山海互濟(jì)，強(qiáng)化空間規(guī)劃剛性約束和科學(xué)引領(lǐng)，加快推動(dòng)出臺(tái)《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃（修編）》，構(gòu)建科學(xué)高效的海洋資源保護(hù)與開發(fā)格局，著力提升海岸線、海域、海島等海洋資源開發(fā)利用效率。

　　一是加強(qiáng)岸線保護(hù)利用。強(qiáng)化海岸線分類分段精細(xì)化管控，實(shí)施海岸線占補(bǔ)制度，提高岸線投資強(qiáng)度和利用效率，把寶貴的岸線資源用于保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施和臨港臨海重大項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)自然岸線保有率管控責(zé)任目標(biāo)，開展岸線專項(xiàng)整治修復(fù)，實(shí)行海岸建筑退縮線制度，打造一批美麗海灣。

　　二是疏近用遠(yuǎn)全面拓展海上發(fā)展空間。按照“疏近用遠(yuǎn)、生態(tài)優(yōu)先”原則，探索建立海洋資源低效利用退出機(jī)制，優(yōu)化騰退近海低效用海方式。開展海域使用立體分層設(shè)權(quán)試點(diǎn)，引導(dǎo)集中集約利用近海、中海資源。提高涉足深遠(yuǎn)海的能力，加快謀劃專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海試點(diǎn)，推動(dòng)海上風(fēng)電、海洋牧場(chǎng)等向深遠(yuǎn)海拓展，積極參與南海油氣、礦產(chǎn)、生物等資源調(diào)查和開發(fā)。

　　三是加強(qiáng)海島分類保護(hù)利用。加強(qiáng)有居民海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善海島人居環(huán)境，鼓勵(lì)因地制宜發(fā)展海島經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建“和美海島”。推進(jìn)無居民海島歷史遺留問題處置和多元化保護(hù)利用，支持利用未納入生態(tài)保護(hù)紅線清單的可開發(fā)利用無居民海島建設(shè)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖保障基地，支撐現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)。

　　《南方》雜志：省委十三屆三次全會(huì)提出全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造海上新廣東。廣東在做強(qiáng)做優(yōu)做大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)方面有哪些思路舉措？

　　胡建斌：廣東海洋產(chǎn)業(yè)門類齊全，涵蓋28個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)大類的全部類別，超70%海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國前五，發(fā)展空間廣闊。接下來，廣東將聚力發(fā)展海洋實(shí)體經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深耕保障食品和能源安全的海洋基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興前沿產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，整體打造海上糧倉、海上油田、海上礦山、海上藥庫，加速建設(shè)具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是大力發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。集中規(guī)劃建設(shè)一批海洋產(chǎn)業(yè)園（海洋牧場(chǎng)類），重點(diǎn)發(fā)展裝備型海洋牧場(chǎng)，探索實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)海”供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)項(xiàng)目“拎包入駐”“拿海即開工”。加強(qiáng)“陸-港-島-海”聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建集種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備、精深加工、冷鏈物流于一體的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)打造“粵海糧倉”，培育萬億級(jí)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　二是大力發(fā)展海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)海上風(fēng)電資源競(jìng)爭(zhēng)性配置，規(guī)模化開發(fā)海上風(fēng)電，打造粵東、粵西兩個(gè)千萬千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地，試點(diǎn)推進(jìn)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架區(qū)域海上風(fēng)電發(fā)展。探索海域立體綜合開發(fā)，推動(dòng)“海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)+新型儲(chǔ)能”融合發(fā)展、集約經(jīng)營。

　　三是大力發(fā)展海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。謀劃推動(dòng)重大涉海平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)一批涉海重大項(xiàng)目，推動(dòng)我省海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端發(fā)展。增強(qiáng)高端海工裝備研發(fā)、設(shè)計(jì)和建造能力，加快建設(shè)世界級(jí)船舶與海工裝備制造基地。堅(jiān)持綠色高端發(fā)展，打造綠色石化、綠色鋼鐵等產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)標(biāo)世界一流水平，大力發(fā)展濱海旅游、海島旅游、郵輪游艇，提升海洋金融、港航服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平。

　　四是大力發(fā)展新興前沿產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)海洋電子信息、海洋新材料、海洋生物醫(yī)藥、天然氣水合物等產(chǎn)業(yè)的孵化力度，增強(qiáng)涉足深遠(yuǎn)海能力，積極參與南極磷蝦、深海油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)，努力搶占深海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。