耕地保護(hù)是國之大者，事關(guān)國家糧食安全。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，簽訂耕地保護(hù)“軍令狀”，嚴(yán)格考核、終身追責(zé)，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。年度國土變更調(diào)查結(jié)果中的耕地?cái)?shù)據(jù)是耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的基本依據(jù)，為配合做好2023年度考核工作，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)于2023年12月至2024年2月對2023年度全國國土變更調(diào)查工作同步開展專項(xiàng)督察，聚焦耕地流入流出的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，督促地方政府及相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)把變更調(diào)查質(zhì)量關(guān)。在年度國土變更調(diào)查縣級調(diào)查階段，各督察局抽核圖斑167.83萬個(gè)，實(shí)地督察了434個(gè)縣（市、區(qū)），發(fā)現(xiàn)問題圖斑1.7萬個(gè)，占抽核圖斑總數(shù)的1.0%。同時(shí)，督察也發(fā)現(xiàn)了一些弄虛作假問題和工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果存在較大錯(cuò)誤的情況。
為切實(shí)發(fā)揮警示教育作用，嚴(yán)明紀(jì)律，督促各地認(rèn)真履職盡責(zé)，實(shí)事求是做好耕地地類變更工作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠，自然資源部決定公開通報(bào)近期督察發(fā)現(xiàn)的7個(gè)弄虛作假典型問題和9個(gè)工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)造成調(diào)查結(jié)果中，耕地面積錯(cuò)誤超過1000畝的典型。
一、弄虛作假典型問題（7個(gè)）
1.北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府、順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會(huì)弄虛作假在硬化地面覆土，兩區(qū)調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問題。
2023年度全國國土變更調(diào)查中，北京市大興區(qū)北臧村鎮(zhèn)政府在知曉六合莊村一面積0.7畝的圖斑，涉及耕地流出為農(nóng)村道路后，不顧該圖斑為東側(cè)民宿進(jìn)出必經(jīng)道路、不具備恢復(fù)耕種等實(shí)際條件，仍簡單化、“一刀切”將其納入耕地流出整改圖斑，并承諾于2023年12月25日前完成整改。在12月21日第一次上報(bào)整改但未通過變更調(diào)查調(diào)整地類的情況下，為趕在整改期限前完成整改并恢復(fù)耕地地類，指導(dǎo)民宿業(yè)主在硬化地面上覆土弄虛作假，于12月25日上午第二次上報(bào)整改并通過變更調(diào)查恢復(fù)耕地地類。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)北小營村村委會(huì)在知曉本村一面積1.1畝的圖斑，涉及違法占用耕地問題并需要按照拆除恢復(fù)耕種條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的情況下，仍采取在硬化地面上覆土的方式，弄虛作假應(yīng)付變更調(diào)查及土地衛(wèi)片執(zhí)法。12月，兩區(qū)調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)弄虛作假行為，造成硬化地面表面覆土被認(rèn)定為耕地。兩區(qū)規(guī)自分局在變更調(diào)查工作中：一是部門協(xié)同配合有缺失。大興區(qū)規(guī)自分局未統(tǒng)籌耕保、執(zhí)法等部門參與變更調(diào)查耕地流出圖斑整改核驗(yàn)工作，未制定明確、規(guī)范的整改圖斑核驗(yàn)程序，僅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)整改、調(diào)查單位現(xiàn)場調(diào)查為耕地即通過整改；順義區(qū)規(guī)自分局執(zhí)法部門10月31日即發(fā)現(xiàn)圖斑涉及違法占用耕地，且截至12月15日仍未整改到位，但順義區(qū)變更調(diào)查工作方案未將此類問題納入執(zhí)法部門應(yīng)提供數(shù)據(jù)范圍，造成已知違法用地信息未能有效支撐服務(wù)變更調(diào)查工作。二是全面自查把關(guān)不嚴(yán)格。大興區(qū)規(guī)自分局對耕地流出整改圖斑、順義區(qū)規(guī)自分局對市級地類審查已提示耕地存疑的圖斑，均未發(fā)現(xiàn)弄虛作假在硬化地面表面覆土圖斑被認(rèn)定為耕地的問題，并納入2024年1月10日兩區(qū)“一上”成果。截至2024年1月16日督察實(shí)地核查時(shí)，大興區(qū)圖斑覆土上鋪設(shè)人工草皮供民宿進(jìn)出使用，覆土下仍為硬化地面；順義區(qū)圖斑現(xiàn)場正在拆除硬化地面，尚未完成硬化地面拆除及清理工作。
2.山西省大同博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司弄虛作假在硬化地面上覆土，天鎮(zhèn)縣調(diào)查自查未發(fā)現(xiàn)問題，大同市檢查及山西省核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)問題。
2023年10月29日，山西省大同市天鎮(zhèn)縣調(diào)查作業(yè)單位將位于玉泉鎮(zhèn)于八里村實(shí)地為物流倉儲(chǔ)的一圖斑，調(diào)查為耕地，面積4.15畝。用地主體大同市博信農(nóng)副產(chǎn)品有限公司在知曉違法占用耕地應(yīng)按照拆除恢復(fù)耕種條件的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改的情況下，弄虛作假在硬化地面上覆土。天鎮(zhèn)縣調(diào)查單位未發(fā)現(xiàn)用地主體弄虛作假覆土掩蓋硬化地面的事實(shí)，僅根據(jù)地表翻土錯(cuò)誤將圖斑放入推（堆）土單獨(dú)圖層，按原地類調(diào)查為水澆地（未耕種）。天鎮(zhèn)縣自然資源局部門協(xié)同配合有缺失，其執(zhí)法部門巡查發(fā)現(xiàn)該地塊存在違法占地硬化行為，但未按要求將違法建設(shè)查處整改信息反饋調(diào)查部門；全面自查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)作業(yè)單位調(diào)查結(jié)果錯(cuò)誤。大同市自然資源部門市級檢查及山西省級核查把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)該圖斑調(diào)查錯(cuò)誤。截至2024年1月23日，該圖斑已完成整改，違法占地的建筑物和硬化地面均已自行拆除恢復(fù)耕作條件。
3.福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織以臨時(shí)移種甘蔗定點(diǎn)擺拍方式虛假舉證，造成耕地調(diào)查不實(shí)。
2023年12月，福建省寧德市古田縣水口鎮(zhèn)政府和嵩溪村組織調(diào)查單位碩威工程科技股份有限公司，將位于水口鎮(zhèn)嵩溪村實(shí)地現(xiàn)狀種植臍橙等作物的一個(gè)應(yīng)調(diào)查為園地的圖斑，通過虛假舉證將其調(diào)查為耕地，涉及面積59.12畝。督察發(fā)現(xiàn)，水口鎮(zhèn)、嵩溪村有關(guān)工作人員商議采取購買甘蔗移植到果園的方式進(jìn)行調(diào)查虛假舉證，水口鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)獲知后未反對、未報(bào)告；后在調(diào)查單位現(xiàn)場指導(dǎo)下，將購買的甘蔗分點(diǎn)位移栽至調(diào)查地塊內(nèi)，由調(diào)查單位進(jìn)行定點(diǎn)擺拍，造成該地塊主要種植甘蔗的假象并進(jìn)行舉證。古田縣自然資源部門未組織審核，由調(diào)查單位直接操作上報(bào)市級核查，市級核查通過后上報(bào)省級核查。水口鎮(zhèn)政府、嵩溪村在國土變更調(diào)查工作中組織虛假舉證；調(diào)查單位違規(guī)協(xié)助虛假舉證；古田縣自然資源局將國土變更調(diào)查工作發(fā)包給作業(yè)單位只包不管，國土變更調(diào)查質(zhì)量管控機(jī)制缺失；寧德市自然資源局審核把關(guān)不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正相關(guān)問題。督察指出問題后，古田縣委、縣政府組織對2名有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)開展提醒談話，縣紀(jì)委監(jiān)委對水口鎮(zhèn)、嵩溪村和縣自然資源部門11名有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，并向縣自然資源局發(fā)出紀(jì)律檢查建議書。
4.安徽省蕪湖市無為市弄虛作假將209畝養(yǎng)殖坑塘違規(guī)調(diào)查為耕地。
2023年12月中旬起，無為市泥汊鎮(zhèn)保安村等8個(gè)村村委會(huì)組織人員在抽水后未經(jīng)復(fù)墾的蟹塘內(nèi)弄虛作假移栽蔬菜，將209畝蟹塘（涉及14個(gè)圖斑）作為耕地舉證，無為市調(diào)查單位將養(yǎng)殖坑塘變更為耕地。無為市自然資源和規(guī)劃局核查把關(guān)不嚴(yán)，未予糾正，按耕地上報(bào)，落實(shí)國土變更調(diào)查工作主體責(zé)任不到位。蕪湖市自然資源和規(guī)劃局未按省級要求嚴(yán)格復(fù)檢，即予通過。
5.貴州省遵義市綏陽縣弄虛作假舉證，將1278.10畝灌木林地、喬木林地等其他農(nóng)用地調(diào)查為耕地，縣級政府對調(diào)查工作組織不力、責(zé)任落實(shí)不到位，縣級核查流于形式。
綏陽縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人于2023年12月5日組織國土變更調(diào)查的分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員召開會(huì)議，研究了自然資源部下發(fā)的869個(gè)疑似耕地流出監(jiān)測圖斑的處置措施，該主要負(fù)責(zé)人表示，調(diào)查中要技術(shù)處理流出問題。督察核查中，參會(huì)人員解釋“技術(shù)處理流出問題”是要求作業(yè)單位準(zhǔn)確分割圖斑，盡量多保留現(xiàn)狀耕地。但督察核查發(fā)現(xiàn)，有46個(gè)疑似耕地流出圖斑未根據(jù)實(shí)地現(xiàn)狀進(jìn)行分割，作業(yè)單位貴州三深測繪有限公司的外業(yè)調(diào)查人員填報(bào)為“困難圖斑、無法到達(dá)”，未在圖斑范圍內(nèi)提交舉證照片或舉證照片不能完整反映圖斑地類現(xiàn)狀，內(nèi)業(yè)調(diào)查人員直接判定為“實(shí)地地類未變化，與基礎(chǔ)庫一致”，涉及2022年度國土變更調(diào)查地類耕地1278.10畝。其中，有10個(gè)圖斑在國土調(diào)查云的關(guān)聯(lián)照片里有2023年12月7日至12月20日曾經(jīng)到達(dá)圖斑內(nèi)的人工或無人機(jī)舉證照片，但外業(yè)調(diào)查人員未將這些舉證照片提交，另行在圖斑范圍外拍攝少量照片提交后備注“困難圖斑、無法到達(dá)”。2024年1月25日，督察組實(shí)地抽核3個(gè)圖斑，均能到達(dá)，現(xiàn)狀為灌木或喬木林地。同時(shí)，作業(yè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承認(rèn)曾向綏陽縣自然資源局的兩位分管負(fù)責(zé)人報(bào)告，擬將部分疑似耕地流出圖斑填報(bào)為“困難圖斑、無法到達(dá)”，兩位分管負(fù)責(zé)人未提出異議。作業(yè)單位未據(jù)實(shí)開展調(diào)查，存在弄虛作假、規(guī)避舉證的行為。綏陽縣自然資源局作為國土變更調(diào)查工作的主責(zé)部門，默許作業(yè)單位虛假舉證；綏陽縣自然資源局將縣級核查賬號(hào)交作業(yè)單位代為完成縣級調(diào)查成果自檢，縣級核查流于形式；綏陽縣政府對變更調(diào)查工作組織不力，責(zé)任落實(shí)不到位。督察指出問題后，綏陽縣對填報(bào)為“困難圖斑、無法到達(dá)”的圖斑開展自查自糾，已在國土調(diào)查云中將46個(gè)問題圖斑的地類修改為灌木或喬木林地等其他農(nóng)用地。
6.重慶市璧山區(qū)大路街道辦工作人員在開展變更調(diào)查工作過程中，采取養(yǎng)殖水面間插“谷樁”方式舉證，調(diào)查人員將88.53畝現(xiàn)狀不符合水田調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的圖斑調(diào)查為水田，璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局未對舉證材料嚴(yán)格審查。
2024年1月15日，重慶市璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局將大路街道陽河村3個(gè)圖斑，面積88.53畝，按水田地類上報(bào)調(diào)查成果。督察發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)狀為坑塘水面，主要漂浮水葫蘆（浮水草本植物）等水草。2023年12月22日，調(diào)查單位重慶市地理信息和應(yīng)用遙感中心進(jìn)行第一次現(xiàn)場拍照舉證，將上述3個(gè)圖斑按水田調(diào)查上報(bào)，未通過區(qū)級自查。12月23日，按照璧山區(qū)大路街道辦工作人員、項(xiàng)目業(yè)主璧山區(qū)順意水產(chǎn)養(yǎng)殖場、陽河村委及調(diào)查單位相關(guān)人員的商定意見，項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)系購買了一批由干稻草捆綁在竹棍上組成的“谷樁”，并聘請村民在養(yǎng)殖水面間插，人為制造水稻種植痕跡，用于拍照舉證。12月30日，調(diào)查單位相關(guān)人員再次現(xiàn)場拍照舉證，在系統(tǒng)中填寫“稻蝦混養(yǎng)，一年能保證種植一季，水稻已收割”，仍按水田調(diào)查上報(bào)，通過了區(qū)級自查。
璧山區(qū)大路街道辦工作人員在養(yǎng)殖水面上間插“谷樁”舉證應(yīng)對國土變更調(diào)查，重慶市地理信息和遙感應(yīng)用中心工作人員明知圖斑舉證照片與實(shí)際不符，仍按水田調(diào)查上報(bào)，未認(rèn)真履行調(diào)查職責(zé)，均負(fù)有直接責(zé)任；璧山區(qū)規(guī)劃和自然資源局對舉證材料審查不嚴(yán)，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
7.甘肅省定西市通渭縣政府通過召開會(huì)議方式有組織地主導(dǎo)弄虛作假，導(dǎo)致8900畝耕地調(diào)查不實(shí)，定西市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
定西市通渭縣為確保耕地保有量不低于耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，2023年12月14日，通渭縣政府組織自然資源、林草及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，召開2023年耕地流出變更調(diào)查工作推進(jìn)會(huì)，決定對退耕還林范圍內(nèi)已成林的樹木修剪枝杈降低樹木郁閉度，對林下地表進(jìn)行翻耕，以達(dá)到林糧間作狀態(tài)，并要求三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司將修剪枝杈的林地圖斑按耕地調(diào)查，弄虛作假將林地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，涉及面積8900畝。如定西市通渭縣襄南鎮(zhèn)袁坪村、榜羅鎮(zhèn)李坡村2個(gè)圖斑，面積合計(jì)835.28畝，實(shí)地現(xiàn)狀為種植槐樹的林地。2023年12月15日，調(diào)查單位三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司將上述2個(gè)圖斑按實(shí)際地類林地調(diào)查。2023年12月26日，調(diào)查單位又重新將上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織修剪了枝杈的，已成林圖斑修改為耕地地類，種植屬性由種植糧食作物變更為林糧間作。2024年1月11日、1月24日，甘肅省級審核指出了上述2個(gè)圖斑調(diào)查錯(cuò)誤問題，要求據(jù)實(shí)變更。該縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在上述類似問題。
通渭縣政府通過召開會(huì)議方式有組織地主導(dǎo)弄虛作假，通渭縣自然資源局作為轄區(qū)變更調(diào)查的責(zé)任主體，參與上述弄虛作假行為，違反了縣級自然資源部門對調(diào)查、舉證成果的真實(shí)性負(fù)責(zé)的要求。三和數(shù)碼測繪地理信息技術(shù)有限公司按照通渭縣要求未如實(shí)對應(yīng)變更地類進(jìn)行變更，違反國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程。定西市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
二、工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)典型（9個(gè)）
1.河北省滄州市肅寧縣將10個(gè)圖斑共2313畝公路用地錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，肅寧縣自然資源和規(guī)劃局自查未發(fā)現(xiàn)，滄州市自然資源和規(guī)劃局核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月至12月，河北省滄州市肅寧縣調(diào)查作業(yè)單位河北恒華信息技術(shù)有限公司違反國土變更調(diào)查規(guī)定，將已有用地審批備案信息，實(shí)地路基已基本形成的在建道路圖斑，依然按原地類耕地等進(jìn)行錯(cuò)誤調(diào)查，整體放入“推（堆）土區(qū)”，共涉及10個(gè)圖斑，位于肅寧縣師素鎮(zhèn)中王村、南王村、曲呂一分村、萬里鎮(zhèn)西芝蘭村、窩北鎮(zhèn)西辛莊村、紫洋口村、河北留善寺鎮(zhèn)南莊、韓村二分村等，總面積2718畝，其中耕地面積2313畝，導(dǎo)致應(yīng)變更為公路用地的耕地圖斑未變更。肅寧縣自然資源和規(guī)劃局未按要求落實(shí)有效的調(diào)查工作與管理業(yè)務(wù)全鏈條協(xié)同機(jī)制，調(diào)查實(shí)施中未關(guān)聯(lián)圖斑涉及曲港高速公路項(xiàng)目的用地審批等管理信息，聯(lián)合舉證核查工作機(jī)制落空，未對照國土變更調(diào)查規(guī)程要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地重大調(diào)查失誤問題失職失察，出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。滄州市自然資源和規(guī)劃局檢查把關(guān)失職失守，僅委托監(jiān)理單位工作人員在國土調(diào)查云上進(jìn)行審核，市級審核流于形式，未發(fā)現(xiàn)該問題。
2.內(nèi)蒙古自治區(qū)部分旗縣將4328.50畝的未利用地圖斑錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，相關(guān)旗縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)。
督察抽查興安盟突泉縣、科爾沁右翼前旗、科爾沁右翼中旗、通遼市科爾沁左翼后旗等四個(gè)旗縣14個(gè)圖斑，發(fā)現(xiàn)地方將部分被河流洪水沖毀的耕地地塊，按照國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程應(yīng)調(diào)查為河流水面、內(nèi)陸灘涂等未利用地，錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，涉及面積323.31畝。督察對四個(gè)旗縣該類別所有問題開展進(jìn)一步核查，核定問題圖斑951個(gè)，面積4328.50畝，地方已對督察發(fā)現(xiàn)的問題全部確認(rèn)。相關(guān)國土變更調(diào)查作業(yè)實(shí)施單位興安盟佳源盛測繪服務(wù)有限公司、興安盟自然資源調(diào)查規(guī)劃研究中心、遼寧經(jīng)緯測繪規(guī)劃建設(shè)有限公司、內(nèi)蒙古中昊自然資源規(guī)劃測繪設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司在2023年12月至2024年1月期間，對調(diào)查規(guī)則把握不準(zhǔn)，調(diào)查人員雖赴實(shí)地進(jìn)行了調(diào)查并拍照舉證，但對實(shí)地耕作土層已被嚴(yán)重沖毀的圖斑，其中部分圖斑現(xiàn)狀已成為河道水面并已結(jié)冰，部分圖斑現(xiàn)狀已成為灘涂，鋪滿石頭砂礫，耕作層已流失不具備耕種條件，調(diào)查人員仍認(rèn)為明年可以恢復(fù)耕種，違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，按原地類耕地進(jìn)行調(diào)查，而未按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為河流水面或內(nèi)陸灘涂，調(diào)查實(shí)施單位審核不嚴(yán)格，內(nèi)部核查工作不到位，導(dǎo)致耕地調(diào)查不實(shí)，存在調(diào)查成果質(zhì)量問題；相關(guān)旗縣自然資源部門落實(shí)本區(qū)域國土調(diào)查工作主體責(zé)任不到位，變更調(diào)查工作管理不規(guī)范，對調(diào)查實(shí)施單位報(bào)送的調(diào)查成果未嚴(yán)格把關(guān)，自查不仔細(xì)，只將少量被洪水沖毀的耕地圖斑如實(shí)調(diào)查為未利用地，大部分仍按照原地類耕地進(jìn)行成果上報(bào)，未能確保行政區(qū)域全部調(diào)查成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；相關(guān)旗縣政府落實(shí)本行政區(qū)域國土變更調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)不到位，雖成立了變更調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組，但未及時(shí)有效統(tǒng)籌林草、水利等部門認(rèn)真研究河道等水域內(nèi)的耕地?fù)p毀問題，日常調(diào)度不夠有力，對調(diào)查成果質(zhì)量管控不嚴(yán)，未有效壓實(shí)調(diào)查責(zé)任。督察發(fā)現(xiàn)問題后，相關(guān)旗縣已對涉及問題圖斑進(jìn)行了整改修正。
3.遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣將6487.79畝園地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地，寬甸滿族自治縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，丹東市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月，遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣作業(yè)單位遼寧國地測繪有限公司將位于大川頭鎮(zhèn)長虹村、雙山子鎮(zhèn)東風(fēng)村等地212個(gè)園地圖斑，調(diào)查為旱地，在“推（堆）土區(qū)”圖層表示。經(jīng)與地方確認(rèn)，面積6487.79畝，實(shí)地為種植多年生人參，處于越冬期，地表覆土覆膜保溫。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)工作解答>的函》（自然資辦函〔2023〕1804號(hào)），“對直接利用地表種植藥材但種植周期在一年（不含一年）以上，如種植西洋參、三七等的土地，則按園地進(jìn)行認(rèn)定”。丹東市自然資源局對變更調(diào)查方案及技術(shù)規(guī)程中“出土長苗”“推（堆）土”規(guī)則把握不準(zhǔn)，在技術(shù)指導(dǎo)中錯(cuò)誤認(rèn)為沒有出土長苗不能認(rèn)定為園地，按原地類調(diào)查，在“推（堆）土”圖層表示；寬甸滿族自治縣自然資源局和作業(yè)單位把握規(guī)則簡單機(jī)械，未考慮實(shí)地種植情況以及越冬人參的生長屬性，僅在日常變更中對出土長苗人參按其他園地變更。督察指出問題后，遼寧省自然資源廳已督導(dǎo)寬甸滿族自治縣在數(shù)據(jù)庫中改正問題。
4.吉林省長春市九臺(tái)區(qū)將2984.25畝公路用地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地，長春市九臺(tái)區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，長春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2024年1月，吉林省長春市九臺(tái)區(qū)作業(yè)單位燕趙營城建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司未按照2023年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案有關(guān)2022年度單獨(dú)圖層更新要求，將葦子溝街道慶陽村、西地村等地44個(gè)公路用地圖斑在“推（堆）土區(qū)”圖層中刪除，仍調(diào)查為旱地，標(biāo)注“未耕種”屬性，面積2984.25畝，2023年5月獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，實(shí)地公路路基已形成，部分路段已硬化。長春市九臺(tái)區(qū)自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，長春市規(guī)劃和自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。督察指出問題后，吉林省自然資源廳已督導(dǎo)九臺(tái)區(qū)在數(shù)據(jù)庫中改正問題。
5.浙江省湖州市吳興區(qū)政府落實(shí)對本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)要求不到位，該區(qū)2023年度國土變更調(diào)查縣級成果涉及耕地流出圖斑調(diào)查不實(shí)。
抽查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)251個(gè)現(xiàn)狀為建設(shè)用地、園地、林地等非耕地圖斑錯(cuò)誤調(diào)查為耕地地類，面積2473.36畝。其中，應(yīng)調(diào)查為建設(shè)用地的圖斑139個(gè)，面積1151.27畝，如將位于東林鎮(zhèn)保豐村已批準(zhǔn)用于農(nóng)村安置房項(xiàng)目的一集體建設(shè)用地地塊錯(cuò)誤調(diào)查為水田，面積25.53畝；應(yīng)調(diào)查為園地、林地等其他農(nóng)用地和未利用地的圖斑112個(gè)，面積1322.09畝，如將位于埭溪鎮(zhèn)小羊山村實(shí)地為果園的一地塊錯(cuò)誤調(diào)查為水田，面積79.39畝。督察期間，吳興區(qū)政府未能提供2023年度國土變更調(diào)查工作部署、推動(dòng)、檢查等有關(guān)會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議記錄及其他政府工作信息。吳興區(qū)自然資源主管部門對調(diào)查作業(yè)單位提交的調(diào)查成果自查不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)上述問題直接將調(diào)查成果上報(bào)。湖州市自然資源主管部門組織預(yù)檢工作審核把關(guān)不嚴(yán)，未發(fā)現(xiàn)上述問題。
6.湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣將實(shí)地為林地的圖斑錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，涉及224個(gè)圖斑，面積2775.28畝，地市級核查僅少量發(fā)現(xiàn)。
巴東縣自然資源主管部門2023年12月開展調(diào)查時(shí)未以實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，將部分2022年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為耕地、未實(shí)施整改恢復(fù)、實(shí)地為灌木或喬木林地的圖斑調(diào)查為耕地，作業(yè)單位湖北省國土測繪院按耕地地類予以建庫并上報(bào)。國土變更調(diào)查專項(xiàng)督察啟動(dòng)后，巴東縣于2024年1月10日起嚴(yán)格了調(diào)查要求，加強(qiáng)了對此類圖斑的自檢，但自檢工作不到位，未進(jìn)行全面糾正。抽查發(fā)現(xiàn)此類問題涉及224個(gè)圖斑，面積2775.28畝。恩施州核查僅發(fā)現(xiàn)其中23個(gè)問題圖斑。目前巴東縣已對其中7個(gè)圖斑予以整改糾正，按林地調(diào)查上報(bào)，涉及面積168.71畝。
7.湖北省荊州市石首市將1751.65畝林地錯(cuò)誤調(diào)查為旱地，地市級核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年12月，石首市南口鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃所、武漢天地星圖科技有限公司對國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程掌握不準(zhǔn)確，在外業(yè)和內(nèi)業(yè)調(diào)查時(shí)，未按要求計(jì)算郁閉度，以“楊樹行間距達(dá)到8米，符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”為由，將位于南口鎮(zhèn)永福村，實(shí)地為林糧間作、郁閉度大于0.2的林地調(diào)查為旱地，面積1751.65畝。2022年度國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫地類為內(nèi)陸灘涂1705.73畝、河流水面45.17畝，全部位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)。經(jīng)查，該圖斑系石首市洲灘管護(hù)中心自2019年起租賃給個(gè)人種植，實(shí)地核查時(shí)楊樹已成林，間種小麥，郁閉度大于0.2。荊州市核查未發(fā)現(xiàn)該問題。目前石首市已對該圖斑予以整改糾正，按林地調(diào)查上報(bào)。
8.陜西省安康市漢濱區(qū)自然資源主管部門履行國土變更調(diào)查主體責(zé)任不到位，調(diào)查單位違反調(diào)查工作要求和技術(shù)規(guī)程，導(dǎo)致3343.90畝耕地調(diào)查不實(shí)，安康市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
2023年12月至2024年1月，安康市漢濱區(qū)調(diào)查單位西安建材測繪院地理信息分院、安康市自然資源信息科技有限公司在制作更新數(shù)據(jù)時(shí)違反調(diào)查工作要求，未重新舉證，將113個(gè)舉證平臺(tái)已認(rèn)定為建設(shè)用地、園地、林地等圖斑（面積656.57畝）地類擅自修改為耕地；違反調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未全面套合用地管理、督察執(zhí)法等相關(guān)數(shù)據(jù)，圖斑應(yīng)分割未分割，將235個(gè)實(shí)地已變化為建設(shè)用地、林地、農(nóng)村道路等圖斑（面積2252.03畝）錯(cuò)誤調(diào)查為耕地，將61個(gè)現(xiàn)狀仍為園地、林地等圖斑（面積435.30畝）錯(cuò)誤調(diào)查為流入耕地。
安康市自然資源局漢濱分局、高新分局和安康市恒口示范區(qū)自然資源局履行變更調(diào)查主體責(zé)任不到位，將調(diào)查工作交由調(diào)查單位自行組織開展，未進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)管，未按要求開展自查。安康市自然資源局檢查未發(fā)現(xiàn)。
9.寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣將149個(gè)圖斑、1464.11畝已建成的公路用地，未更新“推（堆）土區(qū)”圖層，錯(cuò)誤保持原耕地地類，彭陽縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)，固原市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
2023年11月以來，寧夏回族自治區(qū)固原市彭陽縣調(diào)查單位寧夏眾智勘測規(guī)劃有限公司違反變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程，未對往年“推（堆）土區(qū)”圖層耕地進(jìn)行及時(shí)更新，將位于彭陽縣白陽鎮(zhèn)龐陽洼村等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村，實(shí)地已鋪設(shè)瀝青路面的高速公路、已建成的高速收費(fèi)站及公路匝道等銀昆高速彭陽段建設(shè)用地，仍保留在“推（堆）土”圖層，并保持原耕地地類，涉及149個(gè)圖斑，耕地面積1464.11畝。
調(diào)查單位違反2023年度全國國土變更調(diào)查實(shí)施方案關(guān)于“現(xiàn)有‘推（堆）土區(qū)’圖層和‘拆除未盡區(qū)’圖層范圍內(nèi)，實(shí)地發(fā)生變化且能夠明確用途的，按照相應(yīng)的現(xiàn)狀地類變更，并同步在相應(yīng)單獨(dú)圖層內(nèi)刪除”的要求，只對部下發(fā)遙感監(jiān)測圖斑所涉及的“推（堆）土區(qū)”圖層進(jìn)行了響應(yīng)，對“推（堆）土區(qū)”圖層的其他已發(fā)生變化的圖斑沒有進(jìn)行跟蹤并據(jù)實(shí)變更。彭陽縣自然資源局自查未發(fā)現(xiàn)。固原市自然資源局核查未發(fā)現(xiàn)。
以上通報(bào)的典型問題，反映出個(gè)別變更調(diào)查作業(yè)單位未嚴(yán)格按照全國國土變更調(diào)查技術(shù)規(guī)程和工作要求開展調(diào)查和核查工作；個(gè)別地方政府及相關(guān)部門有組織、系統(tǒng)性違反變更規(guī)則，弄虛作假規(guī)避監(jiān)管、虛增耕地；個(gè)別省級、市級調(diào)查管理部門責(zé)任不落實(shí)、審核把關(guān)不嚴(yán)，督促整改不到位。有的地方還存在對發(fā)現(xiàn)問題，突擊整改，搞簡單化、“一刀切”情形。弄虛作假問題性質(zhì)惡劣，工作不認(rèn)真、把關(guān)不嚴(yán)問題具有一定典型性，嚴(yán)重影響調(diào)查結(jié)果真實(shí)性，必須堅(jiān)決杜絕，要采取重點(diǎn)督辦、移交移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等措施嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。各地要舉一反三，全面排查問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織整改，要注意方式方法，避免出現(xiàn)簡單化、“一刀切”情形，切實(shí)保證數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)將進(jìn)一步加大督察力度，在省級變更調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)部后持續(xù)開展督察，嚴(yán)肅督促查處弄虛作假、嚴(yán)重調(diào)查不實(shí)等問題，更好地服務(wù)于耕地保護(hù)考核工作。