《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》公布
外商投資準入負面清單再壓減17.5%
6月24日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部對外發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》。
外商投資準入負面清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。
“經(jīng)過新冠肺炎疫情的考驗，各國的投資者會更加深刻地體會到，中國推動更高水平開放的腳步不會放緩，中國利用外資的政策不會變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示。
連續(xù)第四年壓減清單，對推動跨國投資盡快回穩(wěn)復蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈意義重大
黨的十八屆三中全會以來，我國深入探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺的《外商投資法》及其實施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資準入負面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負面清單之外給予外商投資國民待遇。2017—2019年，我國連續(xù)三年修訂全國和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單，限制措施分別由93項、122項減至40項、37項，在金融、汽車等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開放舉措。
“通過擴大開放，提振了外商投資信心。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，2017—2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，中國在2013年以來對外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟體中最大的之一。“負面清單的不斷壓縮是推動中國投資自由化水平不斷提高的重要方式。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際經(jīng)貿(mào)學院教授崔凡說。
今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟受到嚴重影響，保護主義和單邊主義上升。面對復雜形勢，中國堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，制定2020年版外商投資準入負面清單總的方向是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“在新冠肺炎疫情對各國經(jīng)濟造成嚴重沖擊的背景下，我國統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持在擴大開放中推進復工復產(chǎn)，對內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實際行動踐行對外開放承諾。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。
中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所研究員李大偉表示，這是我國政府連續(xù)第四年對外商投資準入負面清單進行壓減，突出展現(xiàn)了我國堅定不移擴大開放的決心，對推動跨國投資盡快回穩(wěn)復蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有十分重要的意義。
全國負面清單壓減至33條，自貿(mào)試驗區(qū)負面清單壓減18.9%
與2019年版相比，2020年版外商投資準入負面清單進一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負面清單由40條減至33條，壓減比例為17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗區(qū)負面清單由37條減至30條，壓減比例為18.9%，還有1條部分開放。
“負面清單只做減法、不做加法。外商投資準入負面清單修訂不新增或加嚴對外資的限制，開放的大門越開越大。”國家發(fā)改委有關(guān)負責人說。
加快服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域開放進程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。
“金融業(yè)對外資的所有股比限制，按照既定的開放時間表已經(jīng)全部被取消，這使得2020年被稱為中國金融業(yè)全面開放元年。”崔凡舉例，負面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進了外資的流入。今年4月1日，全國范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當天，路博邁（Neuberger Berman）和貝萊德（BlackRock）兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國監(jiān)管部門提交了在中國設(shè)立外商獨資公募基金公司的申請。
放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
“每一個負面清單條目的取消或放寬都意味著一個更加開放的領(lǐng)域，會帶來相應(yīng)的外資流入。”崔凡分析，2018年新能源汽車與專用車股比限制的取消直接迎來了特斯拉在上海的落戶，擴大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)。“可以預(yù)見，今年對商用車股比限制的取消和最晚2022年對乘用車股比限制的取消也將帶來各大汽車業(yè)巨頭對中國的進一步投資。”
繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行開放試點。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨資設(shè)立學制類職業(yè)教育機構(gòu)。
“積極縮減外商投資準入負面清單，既彰顯了我國更加積極參與全球經(jīng)濟治理、對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的堅定立場，也有利于推動我國以高水平開放促進深層次市場化改革，加快推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領(lǐng)域制度型開放，構(gòu)建高水平對外開放新格局。”李大偉說。
在三方面對外商投資準入負面清單與《外商投資法》做好銜接
2020年版外商投資準入負面清單與《外商投資法》及其實施條例做了哪些銜接？
國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，外商投資準入負面清單是實行準入前國民待遇加負面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準入負面清單作為《外商投資法》及其實施條例施行后的新版負面清單，除了進一步擴大開放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進行了銜接。主要包括三方面：
一是落實外資準入管理。在負面清單說明中，規(guī)定有關(guān)主管部門在依法履行職責過程中，對境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊等相關(guān)事項；涉及固定資產(chǎn)投資項目核準的，不予辦理相關(guān)核準事項。
二是調(diào)整中外合作經(jīng)營限制性規(guī)定。《外商投資法》實施后，《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準入負面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過時，不再保留。比如，將“醫(yī)療機構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機構(gòu)限于合資”。
三是增加負面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準入負面清單在說明中增加了負面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門審核并報國務(wù)院批準，特定外商投資可以不適用外商投資準入負面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。
制度好，關(guān)鍵還在落實。2020年版外商投資準入負面清單將于7月23日施行。國家發(fā)展改革委將會同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴格按照《外商投資法》及其實施條例要求，切實做好外商投資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，提高各項政策一致性。負面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨針對外資的準入限制。同時完善開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)，在擴大開放中維護國家安全。（記者 陸婭楠）