7月表決通過的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》（下稱“條例”）下月起施行，這是廣東加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法的一項(xiàng)重要成果。8月24日，廣東省人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹條例立法背景、內(nèi)容特色和貫徹落實(shí)計(jì)劃。
發(fā)布會(huì)上，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，為推動(dòng)條例的落地，廣東省將依法建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作定期監(jiān)督檢查機(jī)制，縣級(jí)以上政府要對(duì)本級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。
出臺(tái)背景
數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模冠全國(guó)
條例是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分類之后，國(guó)內(nèi)出臺(tái)的首個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)。廣東為何率先開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法？
對(duì)于條例的制定背景，省人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)王月琴說，一方面，中共中央《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，要加強(qiáng)信息技術(shù)領(lǐng)域立法，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板。另一方面，近年來，廣東高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得積極成效。廣東省有必要發(fā)揮立法的保障和促進(jìn)作用，將實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，作全面系統(tǒng)化規(guī)定，推動(dòng)廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
在生產(chǎn)實(shí)踐中，廣東一直是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省。省政府副秘書長(zhǎng)許典輝透露，2020年廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模約5.2萬億元，占GDP比重46.8%，規(guī)模居全國(guó)第一。
產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界對(duì)于立法保障和促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的呼聲也日益高漲。王月琴表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代給傳統(tǒng)的管理理念、手段等帶來挑戰(zhàn)，“迫切需要通過立法來保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行”。
目前國(guó)家尚未開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，王月琴認(rèn)為，廣東作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大省，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法上先行先試，大膽探索實(shí)踐，將為全國(guó)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和可借鑒模式。
特色亮點(diǎn)
探索數(shù)據(jù)價(jià)值交易模式
數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一種活躍發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，目前沒有直接上位法。廣東省如何根據(jù)省情實(shí)際開展創(chuàng)新立法？
在回答記者關(guān)于立法重點(diǎn)關(guān)注問題時(shí)，省人大常委會(huì)機(jī)關(guān)二級(jí)巡視員鐘永明介紹說，此前在審議條例草案時(shí)，各省對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)口徑也并不統(tǒng)一，條例所用概念、行業(yè)稱謂等尚無權(quán)威定義，常委會(huì)組成人員對(duì)此存在爭(zhēng)議。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)核算提供了統(tǒng)一可比的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑和范圍，條例及時(shí)與之銜接。
王月琴認(rèn)為，條例為符合廣東實(shí)際，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“兩大核心”，尤其將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)一步細(xì)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)數(shù)字化三章，以此針對(duì)性地提出措施，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)以及數(shù)字金融、智慧教育等方面的發(fā)展。
此外，條例為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留創(chuàng)新空間，王月琴舉例說，條例對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)成果的財(cái)產(chǎn)權(quán)益予以法律保護(hù)，提出可以在法律規(guī)定條件下探索數(shù)據(jù)價(jià)值交易模式等規(guī)定。
鐘永明透露，條例強(qiáng)化與民法典、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律法規(guī)相銜接，完善了個(gè)人信息安全、數(shù)據(jù)安全保護(hù)規(guī)定，以及新業(yè)態(tài)人才評(píng)價(jià)機(jī)制和從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益、特定人群權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定。
工作計(jì)劃
加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)
條例出臺(tái)實(shí)施后，各地各有關(guān)部門將如何貫徹實(shí)施？這對(duì)廣東數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生怎樣的影響？
王月琴介紹，條例強(qiáng)化部門工作職責(zé)和執(zhí)行性剛性約束，明確了省、市、縣三級(jí)政府及有關(guān)部門職責(zé)，同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制定執(zhí)行本條例的工作計(jì)劃，并對(duì)下一級(jí)政府?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況開展監(jiān)督檢查。
許典輝表示，廣東將通過貫徹落實(shí)條例各項(xiàng)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。預(yù)計(jì)到2025年，數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群營(yíng)業(yè)收入超過10.7萬億元，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的園區(qū)和企業(yè)。推動(dòng)超過5萬家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)100萬家企業(yè)上云用云。
在公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用保護(hù)方面，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長(zhǎng)高尚省介紹，廣東省計(jì)劃加快出臺(tái)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，組織編制《廣東省公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》，建立公共數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合利用的法律保障體系。
省委網(wǎng)信辦副主任翟雪梅介紹，下一步，全省網(wǎng)信系統(tǒng)將建立網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，同時(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理，提升網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)質(zhì)量，督促指導(dǎo)相關(guān)部門、企業(yè)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源保護(hù)措施，加強(qiáng)重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息保護(hù)。