日前，《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》（下稱《辦法》）印發(fā)，并將于2021年11月25日正式實施，進一步規(guī)范公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用，釋放公共數(shù)據(jù)價值，助力提升政府治理能力和公共服務(wù)水平。作為廣東首部省級層面關(guān)于公共數(shù)據(jù)管理的政府規(guī)章，《辦法》有諸多制度創(chuàng)新，包括國內(nèi)首次明確將公共服務(wù)供給方數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)范疇、首次在省級立法層面真正落實“一數(shù)一源”、首次明確數(shù)據(jù)交易標(biāo)的等。
定義上，針對長期以來公共數(shù)據(jù)范圍不清晰的現(xiàn)狀，《辦法》指出，“公共數(shù)據(jù)，是指公共管理和服務(wù)機構(gòu)依法履行職責(zé)、提供公共服務(wù)過程中制作或者獲取的，以電子或者非電子形式對信息的記錄”。這是國內(nèi)首次明確將“具有公共服務(wù)職能的組織”提供公共服務(wù)過程中制作或獲取的數(shù)據(jù)，納入公共數(shù)據(jù)的范疇。
“與以往規(guī)范性文件中常用的‘政務(wù)數(shù)據(jù)’相比，‘公共數(shù)據(jù)’的概念擴大了數(shù)據(jù)采集、匯聚的范圍，不僅可以助力政府提供更高質(zhì)量公共服務(wù)、提升治理能力，讓企業(yè)和群眾辦事更方便；同時，對于有效推動我省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和促進數(shù)據(jù)要素的市場化，都將發(fā)揮重要作用”。暨南大學(xué)法學(xué)院教授劉文靜說。
管理上，“一數(shù)一源”是國家對行政機關(guān)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本原則，目的是保障每一條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有且只有一個法定采集機關(guān)，該機關(guān)對數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性負責(zé)。《辦法》依照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章所設(shè)定的權(quán)限，逐一梳理了自然人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人和非法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、核準(zhǔn)與提供主體的權(quán)力與責(zé)任。
“《辦法》是我國首次在省級立法中真正落實‘一數(shù)一源’原則，為實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的全生命周期監(jiān)管打下了堅實基礎(chǔ)。”劉文靜說。比如，《辦法》明確，戶籍登記數(shù)據(jù)，由公安機關(guān)負責(zé)；內(nèi)地居民婚姻登記和收養(yǎng)登記數(shù)據(jù)，由民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)，由衛(wèi)生健康主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)。
在應(yīng)用層面，《辦法》首次明確數(shù)據(jù)交易的標(biāo)的是通過科學(xué)研究、產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動產(chǎn)生的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或者數(shù)據(jù)服務(wù)。“關(guān)于數(shù)據(jù)交易標(biāo)的這一完整而清晰的規(guī)定，正面回應(yīng)各界的期待，有望在促進數(shù)據(jù)交易依法、安全、有序地開展方面為全國作出先行示范。”暨南大學(xué)信息科學(xué)技術(shù)學(xué)院副教授、數(shù)據(jù)挖掘信息化專家龍舜說。
同時，《辦法》還在省級層面首次確立數(shù)據(jù)主體授權(quán)第三方使用的機制，規(guī)定 “涉及商業(yè)秘密、個人信息和隱私的敏感數(shù)據(jù)或者相應(yīng)證照經(jīng)數(shù)據(jù)主體授權(quán)同意后，可以提供給被授權(quán)的第三方使用”。基于此，廣東省正積極探索以公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證化助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。今年10月16日，廣東開出全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，接下來，通過首輪公共數(shù)據(jù)資源普查匯聚的285億條“公共數(shù)據(jù)，都有望被徹底激活。
數(shù)據(jù)主體權(quán)益的保障是《辦法》的重要內(nèi)容之一。《辦法》對數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)授權(quán)、爭議解決等多個方面進行了規(guī)定，并細化了公共數(shù)據(jù)處理各階段各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)安全責(zé)任，確立了政府對數(shù)據(jù)交易的監(jiān)管職責(zé)。
省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛表示，《辦法》的多項制度創(chuàng)新，來源于近年來廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)的實踐經(jīng)驗總結(jié)，目的是有效解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、數(shù)據(jù)匯聚路徑不清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量問題難以追溯等難題，進一步促進公共數(shù)據(jù)的共享開放和開發(fā)利用。特別是通過管理職責(zé)劃分、安全責(zé)任劃分、明確法律責(zé)任，從制度上為公共管理和服務(wù)機構(gòu)數(shù)據(jù)充分共享奠定基礎(chǔ)，對提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義。