《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（下稱《條例》）于今年3月1日起施行。作為我國(guó)制定出臺(tái)的首部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，《條例》為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)提供了法治保障，標(biāo)志著我國(guó)登記注冊(cè)制度更加成熟定型。
2月28日，廣東省貫徹實(shí)施《條例》新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)。筆者從會(huì)上獲悉，廣東商事登記確認(rèn)制改革、歇業(yè)登記、“一網(wǎng)通辦”等多項(xiàng)改革成果為《條例》所吸收，上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。目前，廣東市場(chǎng)主體達(dá)1538.35萬(wàn)戶，穩(wěn)居全國(guó)第一。下一步，廣東將搶抓“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接，深入推進(jìn)商事登記確認(rèn)制改革，加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法進(jìn)程。
允許市場(chǎng)主體按下“暫停鍵”
“注冊(cè)、變更、注銷都可以在‘一網(wǎng)通辦’平臺(tái)完成，不用去政務(wù)大廳排隊(duì)，時(shí)間成本大大減少。”廣州財(cái)會(huì)思財(cái)務(wù)咨詢有限公司工作人員陳潔萍平時(shí)主要負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、注銷、財(cái)務(wù)咨詢等業(yè)務(wù)，對(duì)廣東商事制度改革帶來(lái)的紅利深有體會(huì)。
商事登記確認(rèn)制改革、歇業(yè)登記、一網(wǎng)通辦……筆者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)獲悉，廣東多項(xiàng)改革成果為《條例》所吸收，上升為國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。市場(chǎng)主體“實(shí)名登記”“簡(jiǎn)易注銷”等成熟的改革舉措以法規(guī)形式得以固化。
“廣東市場(chǎng)主體總量從商事制度改革前的500萬(wàn)戶，迅猛增長(zhǎng)到目前的1538.35萬(wàn)戶，繼續(xù)穩(wěn)居全國(guó)第一，約占全國(guó)的十分之一，承載了7000多萬(wàn)人就業(yè)的基本盤(pán)。”省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張文獻(xiàn)表示，廣東企業(yè)活躍度超過(guò)74%，每千人擁有企業(yè)54戶，達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最高水平。
張文獻(xiàn)介紹，廣東將統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)”和“進(jìn)”，全力抓好《條例》貫徹落實(shí)。在“穩(wěn)”的方面，廣東將加強(qiáng)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”與“一照通行”改革，推進(jìn)市場(chǎng)主體退出改革。在“進(jìn)”的方面，廣東將推進(jìn)粵港澳市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則對(duì)接，加快建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。“廣東將搶抓‘雙區(qū)’和‘兩個(gè)合作區(qū)’建設(shè)機(jī)遇，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接。全力支持廣州、深圳開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加快健全廣東更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)研究大灣區(qū)市場(chǎng)主體發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)律，便利港澳臺(tái)企業(yè)和個(gè)體工商戶在灣區(qū)更好合理流動(dòng)。”他說(shuō)。
筆者了解到，《條例》實(shí)施后，廣東在便利登記注冊(cè)方面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化，市場(chǎng)主體可以像“查字典”一樣便利查詢有關(guān)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的規(guī)范表述，并直接使用該規(guī)范條目申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)范圍。規(guī)范條目實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)更新管理。
歇業(yè)制度是《條例》的最大創(chuàng)新亮點(diǎn)之一。《條例》實(shí)施后，將允許市場(chǎng)主體歇業(yè)按下“暫停鍵”，允許市場(chǎng)主體向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案后自主決定歇業(yè)，歇業(yè)最長(zhǎng)期限不能超過(guò)3年，給予緩沖期助力市場(chǎng)主體紓困解難。允許市場(chǎng)主體選擇簡(jiǎn)易注銷“輕松退”，最大程度解決“注銷難”問(wèn)題。
針對(duì)“被法人”“被股東”等身份被冒用登記問(wèn)題，《條例》實(shí)施后，廣東將對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)行實(shí)名登記，對(duì)提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記的，實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制的市場(chǎng)主體虛報(bào)注冊(cè)資本取得市場(chǎng)主體登記的，依法予以查處。《條例》實(shí)施后，廣東還將加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記信息共享，對(duì)登記事項(xiàng)信息和市場(chǎng)主體年報(bào)信息進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查公示，推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管和社會(huì)共治。
持續(xù)深化“粵系列”平臺(tái)應(yīng)用
“我們通過(guò)搭建全省統(tǒng)一的事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上，牽頭推動(dòng)泛珠九省區(qū)和港澳地區(qū)開(kāi)展跨省通辦、跨境通辦合作，實(shí)現(xiàn)300項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)‘跨省通辦、省內(nèi)通辦’。”省政數(shù)局副局長(zhǎng)魏文濤表示。
魏文濤介紹，廣東重點(diǎn)打造的涉企移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“粵商通”APP，為企業(yè)提供了開(kāi)企業(yè)、辦業(yè)務(wù)、找政策、提訴求、招人才、籌資金等主題特色服務(wù)；創(chuàng)新推出粵商碼，打造企業(yè)在粵營(yíng)商“身份證”和“通行證”，依托“手機(jī)亮證”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了“免證辦”。
此外，廣東還在全國(guó)率先解決了港澳居民網(wǎng)上辦事身份驗(yàn)證等關(guān)鍵問(wèn)題，首創(chuàng)港澳居民在內(nèi)地“刷臉”辦事新模式。“下一步，我們將結(jié)合廣州、深圳全國(guó)營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)工作，持續(xù)深化‘粵系列’平臺(tái)應(yīng)用，豐富‘掃碼亮證’‘一證通辦’‘無(wú)感通辦’等應(yīng)用場(chǎng)景，大力支持‘一照通行’涉企審批服務(wù)改革，為企業(yè)和群眾提供更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”他表示。
國(guó)家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局二級(jí)調(diào)研員李友喬介紹，在企業(yè)開(kāi)辦方面，新辦納稅人登錄廣東省電子稅務(wù)局進(jìn)行一次性申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)處理后，納稅人即可在電子稅務(wù)局簽收、下載稅務(wù)文書(shū)，完成相關(guān)涉稅事項(xiàng)辦理，實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上核驗(yàn)、一次辦結(jié)。
在市場(chǎng)主體退出方面，廣東已先后推出了稅務(wù)注銷免辦、即辦，“承諾制”辦理，限時(shí)辦理等服務(wù)，全省稅務(wù)注銷整體辦理時(shí)間壓縮了75%以上，稅務(wù)注銷按時(shí)辦結(jié)率達(dá)99.9%以上，其中即辦率達(dá)到了97%。另外稅務(wù)部門(mén)還在電子稅務(wù)局開(kāi)發(fā)了稅務(wù)注銷預(yù)檢功能，納稅人在辦理稅務(wù)注銷前可先進(jìn)行預(yù)檢，了解是否還存在未清繳稅款等未辦結(jié)的涉稅事項(xiàng)，如有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的及時(shí)辦結(jié)后就可即辦。
“稅務(wù)部門(mén)積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)不斷完善市場(chǎng)主體登記和退出制度，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦便利化改革和優(yōu)化市場(chǎng)主體退出程序。”李友喬表示。