粵康碼單日亮碼峰值達(dá)2.66億次，粵省事實(shí)名注冊用戶近1.7億，粵商通注冊企業(yè)數(shù)超1100萬……疫情發(fā)生以來，一串電子政務(wù)服務(wù)運(yùn)用的數(shù)據(jù)，有力佐證廣東近年來縱深推進(jìn)的數(shù)字政府改革，不僅助力精準(zhǔn)防疫，也進(jìn)一步利企便民，成為我省推進(jìn)雙統(tǒng)籌工作的有效載體。
首創(chuàng)“政企合作、管運(yùn)分離”的建設(shè)機(jī)制，在國家組織的省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力評估中實(shí)現(xiàn)“三連冠”，發(fā)布全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，舉辦全國首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會……五年來，廣東加快打造數(shù)字政府改革建設(shè)的“廣東樣本”。
??體制機(jī)制創(chuàng)新
著力破解“信息孤島”等問題
近年來，針對傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)缺乏頂層規(guī)劃、統(tǒng)籌力度不足等問題，廣東大力推進(jìn)改革，以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，從“分散管”升級為“省統(tǒng)籌”，全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)管理集約高效。
“首先是理順組織架構(gòu)，廣東在省市縣三級組建政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)各級數(shù)字政府建設(shè)；編制省級數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，細(xì)化制度規(guī)范，并邀請國內(nèi)電子政務(wù)領(lǐng)域?qū)＜医M建專家委員會。”省政府副秘書長、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛介紹，一系列舉措搭建起全省數(shù)字政府規(guī)劃和制度的“四梁八柱”。
為優(yōu)化運(yùn)營管理，廣東在全國首創(chuàng)“政企合作、管運(yùn)分離”建設(shè)機(jī)制，引入信息技術(shù)龍頭企業(yè)優(yōu)勢資源，組建數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司，作為數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心，統(tǒng)一承擔(dān)數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)維職責(zé)。同時(shí)，吸引國內(nèi)上百家具有實(shí)力的應(yīng)用開發(fā)、信息安全、數(shù)據(jù)治理、咨詢監(jiān)理等專業(yè)力量，政企合力投入數(shù)字政府建設(shè)。
在建設(shè)層面，廣東統(tǒng)一規(guī)劃，將各級各部門分散建設(shè)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)、自建機(jī)房和業(yè)務(wù)專網(wǎng)整合，形成全省“一片云、一張網(wǎng)”，避免多頭重復(fù)建設(shè)，有力推動(dòng)粵東粵西粵北地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。
同時(shí)，針對因重復(fù)分散建設(shè)導(dǎo)致“信息孤島”等問題，我省統(tǒng)一建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，形成共用共享資源池，帶動(dòng)63個(gè)省級單位和21個(gè)地市業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，匯聚數(shù)據(jù)390億條，其中超70%數(shù)據(jù)需求實(shí)現(xiàn)“秒享”。
數(shù)字政府建設(shè)為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、更好利企便民打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“我們實(shí)現(xiàn)了辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)施政務(wù)服務(wù)辦理流程‘四免’，即政府部門核發(fā)的材料免提交、業(yè)務(wù)表單數(shù)據(jù)免填寫、可用電子印章的免蓋章、可用電子簽名的免手簽。”楊鵬飛介紹，目前近2.4萬項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)關(guān)聯(lián)電子證照，多種證明文件已實(shí)現(xiàn)在線自助打印，有效實(shí)現(xiàn)群眾“少跑腿”。
??優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”
針對企業(yè)和群眾辦事跑多次、進(jìn)多門、填報(bào)多、辦事慢等問題，廣東加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，著力構(gòu)建泛在普惠的政務(wù)服務(wù)體系。“我們主要在四方面發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、高頻事項(xiàng)掌上辦、便民事項(xiàng)就近辦、跨域事項(xiàng)本地辦。”省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長魏文濤說。
其中，我省以廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為全省一體化在線政務(wù)服務(wù)總?cè)肟冢w省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，支撐71.7萬個(gè)實(shí)體窗口，全省事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)95.6%，“最多跑一次”比例達(dá)99.9%。
為全面普及政務(wù)服務(wù)“指尖辦”，廣東搭建起“粵系列”掌上平臺。其中，“粵省事”實(shí)名用戶近1.7億，已成為全國服務(wù)事項(xiàng)最多、用戶最廣、活躍度最高的省級移動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺；“粵商通”匯聚全省436個(gè)政府部門1800多項(xiàng)利企服務(wù)，企業(yè)申領(lǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等服務(wù)均可“一鍵直達(dá)”。“粵系列”與廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全面對接，實(shí)現(xiàn)一個(gè)賬戶、一次登錄，辦事、支付、寄遞等一網(wǎng)通辦。
廣東還在全省所有行政村投放近2萬臺“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，為基層群眾提供200項(xiàng)常用政務(wù)服務(wù)及有關(guān)金融業(yè)務(wù)自助式辦理服務(wù)，目前已實(shí)現(xiàn)全省行政村全覆蓋，日均業(yè)務(wù)量超12萬筆，有效打通政務(wù)服務(wù)最后100米，實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出村”。
針對跨域事項(xiàng)，廣東牽頭建立泛珠三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，已實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、戶政等300項(xiàng)高頻事項(xiàng)跨省通辦，異地就醫(yī)費(fèi)用結(jié)算超700萬人次，醫(yī)保基金支付超900億元。我省還首創(chuàng)港澳居民內(nèi)地事項(xiàng)“跨境通辦”，香港企業(yè)居民“刷臉”即可辦理佛山、江門等多個(gè)地市企業(yè)開辦、人才就業(yè)等400多項(xiàng)服務(wù)。
??提升治理能力
“各自為戰(zhàn)”變“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”
加快數(shù)字政府建設(shè)，也為廣東推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。我省注重在“管”的方面持續(xù)發(fā)力，逐步推動(dòng)從“一網(wǎng)通辦”向省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政府內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)“一網(wǎng)協(xié)同”延伸。
為提升治理精細(xì)化水平，廣東用大數(shù)據(jù)支撐“精準(zhǔn)管”，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)，全面提升治理能力。
面對新冠肺炎疫情，廣東充分發(fā)揮數(shù)字政府集約建設(shè)運(yùn)營優(yōu)勢，用最短時(shí)間建成全省疫情防控核心數(shù)據(jù)庫和分析平臺，整合匯聚國家部委、省直部門、中直駐粵單位、公共服務(wù)企業(yè)等部門176類約80億條數(shù)據(jù)，形成風(fēng)險(xiǎn)防控“一張網(wǎng)”“一張圖”，成為疫情防控“精準(zhǔn)化”的關(guān)鍵力量。
“疫情以來，我省推出以‘粵康碼’為代表的50多項(xiàng)應(yīng)用，全力保障群眾出行和精準(zhǔn)防控疫情。”數(shù)字廣東公司董事長李恒白說。同時(shí)，廣東僅用10天便完成中央部署的粵澳健康碼互轉(zhuǎn)互認(rèn)任務(wù)，有力保障兩地居民正常出行。
在提升行政效能方面，廣東通過建設(shè)粵政易移動(dòng)辦公平臺，為全省五級公職人員提供穩(wěn)定可靠的在線通信、行政辦公、視頻會議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等服務(wù)，目前實(shí)名用戶232萬，日均在線用戶超過160萬人、發(fā)送信息800多萬條，有效實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同。電子公文交換系統(tǒng)覆蓋到鎮(zhèn)村一級，日均交換文件超4萬份，公文處理時(shí)長縮短40%，有效助力基層減負(fù)。
政務(wù)數(shù)據(jù)便利暢通，有力推進(jìn)跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同治理，實(shí)現(xiàn)公共資源高效調(diào)配、突發(fā)事件高效應(yīng)對，大幅提升城市運(yùn)行效率。依托數(shù)字政府一體化基礎(chǔ)底座打造的“粵治慧”平臺，開展經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生態(tài)環(huán)保、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理、水利、消防救援等省級應(yīng)用。通過統(tǒng)一建設(shè)全省視頻和感知數(shù)據(jù)平臺，廣東推動(dòng)社會治理從部門“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同聯(lián)動(dòng)”提升。
為充分挖掘利用數(shù)據(jù)這一新生產(chǎn)要素的價(jià)值，廣東加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革率先破題。其中，開展首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)；完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查，向社會開放企業(yè)監(jiān)管、財(cái)稅金融、社保就業(yè)等領(lǐng)域1.66億條數(shù)據(jù)；成功發(fā)布全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證；數(shù)據(jù)交易場所加快建設(shè)，數(shù)據(jù)要素活力持續(xù)釋放。
蹲點(diǎn)記
粵康碼平穩(wěn)運(yùn)行背后
全天候值守力保精準(zhǔn)抗疫
“廣州大橋底有核酸檢測，請大家盡快過去做，免費(fèi)的。”5月4日，廣州市海珠區(qū)赤崗街道工作人員德叔挨個(gè)在微信群發(fā)出通知。五一假期最后一天，為方便廣大市民返崗返學(xué)，廣州全市開展免費(fèi)核酸檢測服務(wù)。
面對1.26億常住人口的頻繁“亮碼”，廣東憑借強(qiáng)大的信息化手段和數(shù)字政府運(yùn)行效能已能輕松應(yīng)對。從2020年初緊急研發(fā)上線到如今，粵康碼已成為全國范圍內(nèi)使用范圍最廣、功能最全、持續(xù)應(yīng)用最久的省級新冠肺炎疫情防控健康碼，單天亮碼峰值達(dá)2.66億次，亮碼高峰期每分鐘有150萬人同時(shí)使用。
億級用戶無障礙使用的背后，是無數(shù)奮戰(zhàn)在數(shù)字防疫戰(zhàn)線工作者的全天守候。
在廣東省數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營中心，日夜燈火通明。“疫情防控期間，我們要保障粵康碼能第一時(shí)間準(zhǔn)確呈現(xiàn)群眾健康狀態(tài)、核酸檢測結(jié)果等，精準(zhǔn)抗疫才能有效實(shí)現(xiàn)。”粵康碼等熱門應(yīng)用的后臺數(shù)據(jù)大屏，是粵省事產(chǎn)品中心總監(jiān)勞學(xué)禮一天中目光無數(shù)次停留的地方。他和團(tuán)隊(duì)必須時(shí)刻關(guān)注服務(wù)器CPU占用率、連接數(shù)、平均響應(yīng)時(shí)間等各項(xiàng)指標(biāo)，以便隨時(shí)做出反應(yīng)。
勞學(xué)禮不是一個(gè)人在戰(zhàn)斗。在廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)據(jù)資源處處長潘霄寧也已加班奮戰(zhàn)多天。“守土盡責(zé)，我們以大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)抗疫，讓信息化手段為疫情防控提供更高效的工具支撐。從2020年疫情以來，團(tuán)隊(duì)幾乎沒有下班的概念。”他說。
通過人員7×24小時(shí)全天候值守、全方位系統(tǒng)升級、加強(qiáng)應(yīng)急處置能力等多措并舉，這支數(shù)字鐵軍承受住了無數(shù)次亮碼高峰的挑戰(zhàn)，力保系統(tǒng)穩(wěn)定、群眾亮碼順利，為全省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。