5月23日，廣州市海珠區(qū)率先推出全國(guó)首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”名單，分別是廣東電網(wǎng)能源投資有限公司、廣州金控征信服務(wù)有限公司、廣州唯品會(huì)數(shù)據(jù)科技有限公司，標(biāo)志著廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革邁出新步伐。
積極探索，為全省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)輸出“海珠經(jīng)驗(yàn)”
廣州市海珠區(qū)作為廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)地區(qū)之一，擁有國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有從場(chǎng)景應(yīng)用、宣傳推廣、互動(dòng)體驗(yàn)、投融資一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；數(shù)字支撐能力突出，匯集多家國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等；數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用豐富，創(chuàng)新推出數(shù)字孿生、泛在感知、AI文旅、數(shù)圖治理、智慧城管等十大智慧應(yīng)用場(chǎng)景。
廣州市海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局圍繞“怎么選”“怎么干”和“怎么管”三個(gè)方面進(jìn)行了積極探索。一是首創(chuàng)遴選標(biāo)準(zhǔn)，制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確“試點(diǎn)門檻”，提升試點(diǎn)覆蓋度，能更具針對(duì)性、科學(xué)性地遴選數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人。二是鼓勵(lì)大膽探索，一方面，為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人設(shè)立“規(guī)定動(dòng)作”，明確試點(diǎn)工作機(jī)制、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)場(chǎng)景等相關(guān)內(nèi)容。另一方面，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)新“自選動(dòng)作”，根據(jù)各自領(lǐng)域特色，科學(xué)有序地探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”相搭配，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人創(chuàng)造性開展試點(diǎn)工作。三是包容審慎監(jiān)管，通過(guò)與數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人簽訂“信任協(xié)議”來(lái)兼顧安全可控與創(chuàng)新突破，既為新興業(yè)態(tài)活動(dòng)留出充足空間、避免錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，又穩(wěn)妥審慎監(jiān)管、避免造成嚴(yán)重后果。
創(chuàng)新推進(jìn)，為全國(guó)數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新輸出“廣東模式”
廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是全省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的一項(xiàng)制度性安排，旨在鼓勵(lì)設(shè)立社會(huì)性數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通中介服務(wù)，力爭(zhēng)為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作輸出數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新的“廣東模式”。
經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，蓋在數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人臉上的“面紗”慢慢被揭開。據(jù)了解，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人是在政府的監(jiān)管下，具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中介服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。
數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人主要有三方面的職責(zé)，一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人行使權(quán)力；二是風(fēng)險(xiǎn)控制，在數(shù)據(jù)流通交易過(guò)程中起到中介擔(dān)保作用；三是價(jià)值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，充當(dāng)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護(hù)者等多重角色。
華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)價(jià)值化也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。不過(guò)數(shù)據(jù)利用的風(fēng)險(xiǎn)也和其價(jià)值一樣巨大，如何實(shí)現(xiàn)有效治理是一個(gè)全人類都面臨的新挑戰(zhàn)。此次“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”就為數(shù)據(jù)治理中的風(fēng)險(xiǎn)與價(jià)值平衡提供一個(gè)頗具創(chuàng)新的重要實(shí)踐。通過(guò)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，從價(jià)值化利用的角度，可以專業(yè)化的促進(jìn)數(shù)據(jù)利用的集中性與可用性，搭建數(shù)據(jù)交匯的平臺(tái)與機(jī)會(huì)；從風(fēng)險(xiǎn)防控的角度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人又可以通過(guò)其專業(yè)服務(wù)，顯著提高數(shù)據(jù)活動(dòng)中的合規(guī)性。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人的集中監(jiān)管，也使得監(jiān)管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效能大大提升。
全面布局，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革打造“廣東樣板”
自2017年，廣東作為改革開放的先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先在全國(guó)部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，取得了顯著成效，政務(wù)信息化體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)資源管理和共享水平走在全國(guó)前列，密集出臺(tái)了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，在全國(guó)率先啟動(dòng)首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)，發(fā)布全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，依托粵省事APP上線“個(gè)人數(shù)字空間”為加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作，是推動(dòng)促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場(chǎng)化利用的一次有益嘗試，是我國(guó)初步建成數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系后的再一次理論和實(shí)踐探索。數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人將致力于建立和維護(hù)良好的信任關(guān)系，提高數(shù)據(jù)可用性和服務(wù)質(zhì)量，保障流通的公平性和真實(shí)性。本次廣州市海珠區(qū)圍繞電力、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，選取具有行業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力、數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)及安全能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)（或“產(chǎn)業(yè)鏈主”、“數(shù)據(jù)礦主”）作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)場(chǎng)景豐富耦合、生態(tài)伙伴關(guān)系信任度高的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)供需主體的信任關(guān)系，活躍數(shù)據(jù)流通行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融合。
“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作，是南方電網(wǎng)公司發(fā)揮電力在能源行業(yè)的樞紐作用，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的契機(jī)。”廣東電網(wǎng)能源投資有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，“南方電網(wǎng)廣東廣州供電局發(fā)揮數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢(shì)，成立以首席數(shù)據(jù)官牽頭的推進(jìn)工作組，促成全國(guó)電力領(lǐng)域首個(gè)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人在廣東誕生。在南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的總體框架下，作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，將充分發(fā)掘電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在政府的監(jiān)管下，促進(jìn)能源行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)供需信任關(guān)系建立，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通與交易，為向全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供‘試驗(yàn)田’。”
廣州金控征信服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人表示，在本次試點(diǎn)期間將通過(guò)搭建基于隱私計(jì)算技術(shù)的多源數(shù)據(jù)開放應(yīng)用底座，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估與定價(jià)等規(guī)則，形成標(biāo)準(zhǔn)化模式，打通政府部門之間、政企之間以及不同企業(yè)之間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在“可用不可見”前提下價(jià)值的流通。同時(shí)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人橋梁作用，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，探索一批“數(shù)據(jù)＋金融”“數(shù)據(jù)＋政務(wù)”應(yīng)用場(chǎng)景，為普惠金融發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、智慧城市建設(shè)、政府新型治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展賦能。
廣東數(shù)字政府研究院副院長(zhǎng)、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）博士傅建平認(rèn)為，此次廣東省開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人試點(diǎn)工作，探索數(shù)據(jù)流通模式創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，是廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革“新嘗試”，是兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展和規(guī)范的“新舉措”，是促進(jìn)數(shù)據(jù)可信有序流通和市場(chǎng)化利用的“新方案”。