11月8日，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局召開新聞通氣會，介紹廣東兩年來推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實踐探索，發(fā)布《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革白皮書》。
2020年，廣東在全國率先啟動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場體系作為新階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)。去年7月，廣東在全國率先出臺《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作全面鋪開。
基于兩年來的探索實踐，廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局組織編制了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置白皮書》（以下簡稱“《白皮書》”），從四個方面詳細(xì)闡釋了廣東的實踐做法，為全國深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供廣東樣本。
建設(shè)“12345+N”工作體系
數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，深刻改變著生產(chǎn)、生活和社會治理方式。《白皮書》指出，廣東搶占發(fā)展先機(jī)，前瞻性、全局性、整體性推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。
廣東推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的環(huán)境優(yōu)勢顯著，作為經(jīng)濟(jì)大省和制造業(yè)強(qiáng)省，廣東以創(chuàng)新發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為此項改革奠定雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。廣東數(shù)字政府改革建設(shè)“12345+N”工作體系，為改革提供數(shù)字化體制機(jī)制支撐。粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動效應(yīng)不斷增強(qiáng)，為改革提供澎湃動力。
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長熊雄表示，數(shù)據(jù)要素市場化配置改革面臨三方面挑戰(zhàn)亟需破題。一是數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度尚不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全和監(jiān)管等基礎(chǔ)性法規(guī)制度尚不完善。二是數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，不平衡、不充分的數(shù)據(jù)要素供給無法滿足經(jīng)濟(jì)社會對高質(zhì)量、高價值數(shù)據(jù)要素的需要。三是數(shù)據(jù)要素市場治理能力有待進(jìn)一步提升，數(shù)據(jù)管理的組織與職能體系待明確，監(jiān)督評價機(jī)制、市場運行機(jī)制與市場要件需建立健全。
對此，廣東提出“1+2+3+X”的數(shù)據(jù)要素市場化配置改革總體思路和實施框架。
“1”是建立健全“全省一盤棋”數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)改革，完善法規(guī)政策，優(yōu)化制度供給，保障市場的統(tǒng)一開放。“2”是構(gòu)建兩級數(shù)據(jù)要素市場體系，推動有為政府與有效市場更好結(jié)合。一方面構(gòu)建以行政主導(dǎo)的一級數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”，推動公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)匯聚融合、授權(quán)運營、加工處理、合規(guī)登記，建立首席數(shù)據(jù)官制度，為數(shù)據(jù)進(jìn)入流通交易環(huán)節(jié)創(chuàng)造條件。另一方面構(gòu)建以市場競爭為主的二級數(shù)據(jù)要素市場，培育涵蓋數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)服務(wù)商及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體的多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。“3”是打造省數(shù)據(jù)運營管理機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)交易場所、數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運營體系等三大樞紐，支撐兩級市場健康運行，解決確權(quán)難、定價難、互信難、入場難、監(jiān)管難等關(guān)鍵問題。“X”是數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。
率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場體系成效顯著
廣東充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，構(gòu)筑數(shù)字競爭新優(yōu)勢，需要培育與完善數(shù)據(jù)要素市場治理體系。《白皮書》指出，廣東以數(shù)據(jù)安全合規(guī)為前提，從四方面推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)。
健全數(shù)據(jù)要素法規(guī)制度，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。2021年以來，《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》陸續(xù)出臺，《廣東省數(shù)據(jù)條例》正在制訂，用法律法規(guī)為改革保駕護(hù)航。出臺全國首份省級數(shù)據(jù)要素市場化配置改革文件，基本形成全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則體系，推動數(shù)據(jù)分類分級、共享開放、開發(fā)利用、安全管理、隱私保護(hù)的制度化，用政策與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范助力改革建設(shè)。
培育一級數(shù)據(jù)要素市場，加快數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。在原始數(shù)據(jù)的采集與匯聚上，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源匯聚。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作與供給方面，建設(shè)省數(shù)據(jù)運營管理機(jī)構(gòu)，在全國率先探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、個人和法人數(shù)字空間、政府首席數(shù)據(jù)官制度三個全國首創(chuàng)，保障數(shù)據(jù)合規(guī)便捷流通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)供給能力。
規(guī)范二級數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效流通。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品的流通交易市場和配套生態(tài)，打造省級交易樞紐，廣州數(shù)據(jù)交易所于今年9月30日在南沙區(qū)正式掛牌運營。在國內(nèi)首創(chuàng)“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”，廣州海珠、佛山順德兩地率先破題，形成65個場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)，提高數(shù)據(jù)治理與利用能力。探索數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。
打造一體化基礎(chǔ)運營體系，支撐數(shù)據(jù)要素市場可持續(xù)運行。廣東建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場新型基礎(chǔ)設(shè)施體系、“云管端”一體的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保障體系，以及數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)運營體系，構(gòu)建技術(shù)與安全底座為市場健康發(fā)展提供后盾支持。
“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人作為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的重要一環(huán)，將有效解決數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和市場信任缺失等問題。”佛山市南海區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長勞劍鋒介紹，作為全省數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人首批試點區(qū)，南海區(qū)基本形成了“橫向到邊、縱向到底”的數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人運行機(jī)制。
特別是在賦能實體經(jīng)濟(jì)方面，南海區(qū)是產(chǎn)值超過3000億元的制造業(yè)大區(qū)，也是廣東金融高新區(qū)所在地。勞劍鋒介紹，近期南海區(qū)提出了建設(shè)全省首個“數(shù)字金融+高端制造創(chuàng)新示范基地”，基于此，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人將在數(shù)據(jù)交易中發(fā)揮更大作用，通過數(shù)據(jù)挖掘、技術(shù)服務(wù)、資源對接等能力，促進(jìn)海量的企業(yè)數(shù)據(jù)從靜態(tài)資源向動態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，解決企業(yè)信貸、融資等問題，為實體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展新動能。
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。此次《白皮書》提出，廣東發(fā)揮海量數(shù)據(jù)與豐富應(yīng)用場景的優(yōu)勢，激活數(shù)據(jù)要素潛能，有效賦能實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
特別是，強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣東打通產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈、協(xié)同上下游，提高數(shù)據(jù)要素市場化配置效率。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“工業(yè)互聯(lián)園區(qū)+行業(yè)平臺+專精特新企業(yè)群+產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融”的新制造生態(tài)系統(tǒng)，成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家示范區(qū)。促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育出華為、中興、騰訊、平安科技、格力、美的、TCL等數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。
打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)
在兩年實踐探索基礎(chǔ)上，《白皮書》提出廣東打造全國數(shù)據(jù)要素市場化配置改革先行區(qū)的愿景和展望。
打造國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)高地，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。推動數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬，強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的激勵導(dǎo)向。
打造數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場的核心樞紐，支撐引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。率先構(gòu)建數(shù)據(jù)要素驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化數(shù)字政府改革建設(shè)，牽引帶動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會全面發(fā)展，讓各行各業(yè)和廣大群眾享受到改革帶來的巨大紅利。
打造國內(nèi)國際數(shù)據(jù)要素戰(zhàn)略鏈接點，支撐引領(lǐng)全省深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。加強(qiáng)與港澳開展數(shù)據(jù)交互、業(yè)務(wù)互通、監(jiān)管互認(rèn)、服務(wù)共享等方面交流合作，積極參與國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索建立包容共享、先進(jìn)適宜的數(shù)據(jù)規(guī)則制度，合作推進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
數(shù)字化是百年大變局中最確定的發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)成為全球競爭的新高地。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場成為我國搶占國際數(shù)字競爭制高點的必然要求。
“省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，秉持‘全省一盤棋’共建共治共享理念，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，從數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費的全流程齊發(fā)力，扎實推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場治理體系建設(shè)，持續(xù)提升數(shù)據(jù)要素市場治理能力和治理水平，釋放數(shù)據(jù)要素的蓬勃生產(chǎn)力，讓數(shù)據(jù)要素更好賦能實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”熊雄表示。