日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，提出二十條政策措施，初步搭建起我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。
數(shù)據(jù)要素流通首要的是頂層設(shè)計(jì)，需要有一個(gè)針對(duì)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的規(guī)劃，并形成科學(xué)的政策框架去引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素逐步融入社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，“數(shù)據(jù)二十條”很好填補(bǔ)了有關(guān)政策體系的空白。
由于數(shù)據(jù)特性的復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難的問(wèn)題。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。要根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。這是后續(xù)一系列數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)搭建和流通的核心基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素之所以難管，在于其只有使用才能產(chǎn)生價(jià)值，但是所有者卻無(wú)法通過(guò)使用自己的數(shù)據(jù)而獲取價(jià)值。這背后存在一個(gè)矛盾，那就是保護(hù)和流通之間的矛盾。解決這一矛盾需要借助權(quán)利分置，讓保護(hù)的權(quán)利歸保護(hù)，讓流通的權(quán)利歸流通。
“數(shù)據(jù)二十條”所提出的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置正體現(xiàn)了上述目標(biāo)。持有權(quán)是消費(fèi)者擁有數(shù)據(jù)的證明，也是消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)的關(guān)鍵，更是消費(fèi)者同意將自身數(shù)據(jù)流入市場(chǎng)的前提。使用權(quán)則是對(duì)數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)的“正名”。數(shù)據(jù)要素規(guī)模大，但無(wú)效數(shù)據(jù)占比很高，從中提取有用的信息并收集整理成可用的數(shù)據(jù)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，需要一系列成熟技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。只有將使用權(quán)分離才能讓這些產(chǎn)業(yè)更加心無(wú)旁騖地開展技術(shù)革新，專注于數(shù)據(jù)處理。經(jīng)營(yíng)權(quán)則是數(shù)據(jù)流通的重要條件之一。消費(fèi)者是無(wú)法通過(guò)使用自身數(shù)據(jù)獲取價(jià)值的，那么如何讓消費(fèi)者獲取價(jià)值呢？這需要一系列數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)商將這些數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，借助數(shù)據(jù)引導(dǎo)實(shí)體生產(chǎn)和服務(wù)革新，創(chuàng)造更多價(jià)值，從而反饋給消費(fèi)者。
此外，數(shù)據(jù)的流通特性使其具有產(chǎn)生壟斷的可能。“數(shù)據(jù)二十條”圍繞確權(quán)授權(quán)機(jī)制明確提出，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)據(jù)反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業(yè)，而是要促進(jìn)龍頭企業(yè)和小微企業(yè)的公平授權(quán)，這個(gè)公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)公平，而非結(jié)果公平；另一方面，小微企業(yè)也要積極參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，享受數(shù)據(jù)要素規(guī)模化紅利。
數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置、數(shù)據(jù)反壟斷等政策規(guī)劃，對(duì)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展有著重要意義。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)是非常合時(shí)宜和十分關(guān)鍵的，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。