國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)3月5日在政府工作報(bào)告中指出，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面履行好政府職責(zé)。在全面提高行政效能方面提出，加快數(shù)字政府建設(shè)。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。
今年新春伊始，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開(kāi)。隨即，廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局舉辦《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》宣講大會(huì)，加快推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，以數(shù)字化提升政務(wù)服務(wù)水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。
1月1日起，《廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)字化條例》（下稱《條例》）正式施行。作為全國(guó)首部以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī)，《條例》充分結(jié)合近年來(lái)廣東在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐，并融合了數(shù)字化賦能的相關(guān)內(nèi)容。
擁有1.27億常住人口、超過(guò)1800萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)主體的廣東，近年來(lái)不斷拓展政務(wù)服務(wù)的深度和廣度。從政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”到精準(zhǔn)招商引資優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從跨省通辦到跨境通辦，充分利用數(shù)字化賦能政務(wù)服務(wù)質(zhì)量整體提升。
《條例》的出臺(tái)將如何進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)？南方財(cái)經(jīng)全媒體專訪廣東省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局黨組成員、新聞發(fā)言人魏文濤，解讀《條例》的特點(diǎn)、創(chuàng)新與實(shí)效，以政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
以“數(shù)字化”切入政務(wù)服務(wù)立法 南方財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告提出，新征程新使命，對(duì)政府工作提出了新的更高要求，要求深入推進(jìn)依法行政，全面提高行政效能。今年廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)也釋放出聚焦高質(zhì)量發(fā)展“硬道理”，以實(shí)干大抓落實(shí)的強(qiáng)烈信號(hào)。廣東深入實(shí)施《條例》對(duì)于全省高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？ 魏文濤：政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是政府治理與服務(wù)模式更新迭代的必然趨勢(shì)，也是我們踐行服務(wù)型政府理念，提升政務(wù)服務(wù)效能的重要抓手。通過(guò)立法推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，是政務(wù)服務(wù)工作依法有序推進(jìn)的法治保障，也是推動(dòng)廣東數(shù)字政府改革建設(shè)成果惠及廣大企業(yè)和群眾、進(jìn)一步提升全省政務(wù)服務(wù)水平的重要依托，更關(guān)系到全省政務(wù)服務(wù)環(huán)境的整體優(yōu)化，為廣東高質(zhì)量發(fā)展、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境提供有效制度保障。 近年來(lái)，廣東政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)舉措在全國(guó)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，政務(wù)服務(wù)一體化能力評(píng)估連續(xù)五年位居全國(guó)前列，有著很好的政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)體系。廣東省數(shù)字政府建設(shè)形成了一系列標(biāo)志性成果，為企業(yè)群眾帶來(lái)了極大便利。例如，“粵系列”平臺(tái)用戶數(shù)、活躍度、便利度都穩(wěn)居全國(guó)領(lǐng)先水平，“免申即享”“秒批秒辦”“無(wú)感辦”等數(shù)字化體驗(yàn)深合民意，跨省通辦、跨境通辦服務(wù)取得明顯成效等。在國(guó)務(wù)院辦公廳2023年9月發(fā)布的《關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見(jiàn)》中，廣東在招商引資對(duì)接服務(wù)、深化“一件事一次辦”、以新技術(shù)推進(jìn)線上線下融合服務(wù)、打造“跨境通辦”專區(qū)、電子證照互通共享等方面的5項(xiàng)工作成果入選了地方部門(mén)提升政務(wù)服務(wù)效能的典型經(jīng)驗(yàn)案例。 數(shù)字政府2.0時(shí)代，政務(wù)服務(wù)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，群眾對(duì)美好生活的向往也會(huì)體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的各個(gè)方面。所以，我們將近年來(lái)在政務(wù)服務(wù)實(shí)踐中行之有效、人民群眾愛(ài)用、經(jīng)營(yíng)主體支持的政策、經(jīng)驗(yàn)、做法提煉固化為法規(guī)，有助于進(jìn)一步固化廣東在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新做法，為廣東政務(wù)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣提供法律依據(jù)，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)“高效辦成一件事”全面破題、走深走實(shí)，為廣東高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境提供有力的法律保障。 南方財(cái)經(jīng)：作為全國(guó)首部以數(shù)字化助推政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的地方性法規(guī)，《條例》有何特點(diǎn)？ 魏文濤：我省在全國(guó)率先推出政務(wù)服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域立法，《條例》重點(diǎn)凸顯“數(shù)字化”三個(gè)字，從內(nèi)容上主要體現(xiàn)了三大特點(diǎn)。 一是緊扣“數(shù)字化”與政務(wù)服務(wù)相融合的發(fā)展理念。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化是將傳統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)通過(guò)信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)數(shù)字化處理，可以提高政務(wù)服務(wù)的透明度、效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)也能夠減少政府的行政成本。《條例》從政務(wù)服務(wù)管理、政務(wù)服務(wù)全流程辦理，到線上平臺(tái)建設(shè)、線下大廳建設(shè)、后臺(tái)監(jiān)督管理，都融入了數(shù)字化應(yīng)用實(shí)踐。可以說(shuō)，數(shù)字應(yīng)用已經(jīng)成為政務(wù)服務(wù)當(dāng)前發(fā)展的重要依托和支撐。所以，我們?cè)诹⒎ǔ跗诰蛨?jiān)持精細(xì)化立法，結(jié)合近年來(lái)數(shù)字政府建設(shè)的特點(diǎn)和成效，增加了“數(shù)字化”相關(guān)內(nèi)容。通過(guò)“小切口”立法，切小立法選題，突出務(wù)實(shí)、有效、管用，以增強(qiáng)法規(guī)條款的針對(duì)性和可執(zhí)行性，做到制度切實(shí)可行、措施具體明確、操作流程清晰。 二是恪守“人民至上”的立法價(jià)值取向。政務(wù)服務(wù)沒(méi)有旁觀者、局外人，人人都是參與者、維護(hù)者、監(jiān)督者。我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全面建成線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效政務(wù)服務(wù)體系的改革目標(biāo)，推動(dòng)解決人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題。比如，《條例》包含了“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)、創(chuàng)新跨域通辦業(yè)務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)模式、推動(dòng)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用等內(nèi)容。 三是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)新興領(lǐng)域立法的前瞻性。將“數(shù)字化”作為政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵推進(jìn)環(huán)節(jié)，符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。比如，首次立法明確政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下無(wú)差別辦理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；首次明確政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)采集使用原則和共享機(jī)制責(zé)任；首次對(duì)于沒(méi)有上位法明確的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理程序進(jìn)行規(guī)范；率先出臺(tái)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范，有力推動(dòng)電子文件歸檔。此外，將遠(yuǎn)程勘驗(yàn)審查、告知承諾、容缺受理、適老化改造等高效便民舉措寫(xiě)入條例，填補(bǔ)了立法空白點(diǎn)，兼顧了現(xiàn)實(shí)可行和前瞻發(fā)展需要，為我省“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力法治保障。 南方財(cái)經(jīng)：近年來(lái)，人工智能等新技術(shù)的迅速崛起正深刻改變著人民群眾的生活方式和政府的治理模式，廣東應(yīng)如何運(yùn)用數(shù)字技術(shù)賦能政務(wù)服務(wù)？ 魏文濤：《條例》對(duì)“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化”這一關(guān)鍵概念進(jìn)行了規(guī)定，是指“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加智能、便捷、高效的活動(dòng)”。此處提的“數(shù)字技術(shù)”，是指借助一定的設(shè)備將各種信息轉(zhuǎn)化為電子計(jì)算機(jī)可識(shí)別數(shù)字的技術(shù)，如何推動(dòng)數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的“廣泛”應(yīng)用，是關(guān)鍵所在。 當(dāng)前辦事過(guò)程中，我們常用的條形碼、二維碼掃描、身份證識(shí)別、電子證照調(diào)用等都屬于是數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的典型應(yīng)用，但應(yīng)用的范圍，包括服務(wù)渠道、服務(wù)場(chǎng)景、服務(wù)方式等還有待拓展，尤其是在涉及跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)辦事的情況下，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行突破，提供智能、便捷、高效的服務(wù)，這也是我們?cè)谡?wù)服務(wù)數(shù)字化所追求的目標(biāo)。 實(shí)際上，廣東已經(jīng)開(kāi)展了相關(guān)探索實(shí)踐，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域從數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化向智能化飛躍發(fā)展。《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)2021年工作要點(diǎn)》中已明確提出，要“深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)‘四免’優(yōu)化”。2018年以來(lái)，深圳相繼推出了“秒批”和“秒報(bào)”改革，通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，在受理審批環(huán)節(jié)實(shí)行無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批，在業(yè)務(wù)申報(bào)環(huán)節(jié)實(shí)行少填或不填信息的無(wú)感申辦。所以，廣東在《條例》編制過(guò)程中全面梳理總結(jié)了數(shù)字技術(shù)對(duì)提升政務(wù)服務(wù)智能化水平的做法和案例，提出了通過(guò)人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)自動(dòng)受理、智能審查、智能辦理，符合當(dāng)前技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。同時(shí)，《條例》還要求完善數(shù)字化配套設(shè)施設(shè)備，不少數(shù)字技術(shù)落地應(yīng)用有賴于硬件設(shè)施設(shè)備的配套，應(yīng)利用有形的設(shè)施設(shè)備有效應(yīng)用人臉識(shí)別交互、5G通信、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供智慧化、數(shù)字化的服務(wù)體驗(yàn)。 深入推進(jìn)“高效辦成一件事” 南方財(cái)經(jīng)：今年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》。今年政府工作報(bào)告提出，以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，提高政務(wù)服務(wù)水平。為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，《條例》將如何助力“高效辦成一件事”？ 魏文濤：相較以往優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的相關(guān)政策，《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見(jiàn)》在更深層次關(guān)注和推動(dòng)解決企業(yè)與群眾“急難愁盼”需求，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。 近年來(lái)，廣東聚焦涉及面廣、辦理量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，探索推出“一件事一次辦”、免申即享、容缺承諾、跨域通辦等便民利企措施。在深入推進(jìn)“一件事一次辦”方面，逐步推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人兩個(gè)全生命周期重要事項(xiàng)高效辦成。截至目前，廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已上線新生兒出生、企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷等810項(xiàng)“一件事”服務(wù)，可網(wǎng)辦率超96%。2024年，廣東將大力推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)、繳費(fèi)納稅、投資建設(shè)、教育入學(xué)、社保卡服務(wù)等“一件事”網(wǎng)上辦、指尖辦，推動(dòng)“高效辦成一件事”。 《條例》從制度機(jī)制上為“高效辦成一件事”提供了依據(jù)和保障。比如，在全面深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新方面，《條例》針對(duì)部分地區(qū)政務(wù)服務(wù)辦理流程不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要求需要“政務(wù)服務(wù)全流程一體化在線辦理”以及“線上線下無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”；針對(duì)存在部分群眾習(xí)慣傳統(tǒng)線下辦事的現(xiàn)實(shí)需求，明確服務(wù)渠道線上線下并行提供服務(wù)。在固化已有政務(wù)服務(wù)成果和創(chuàng)新方面，《條例》鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新使用遠(yuǎn)程視頻、數(shù)字化圖紙審查等輔助方式，部分勘查審驗(yàn)工作可通過(guò)視頻遠(yuǎn)程輔助，最大程度提升政府服務(wù)效能。廣州、佛山等地已經(jīng)探索實(shí)踐通過(guò)申請(qǐng)人自行上傳現(xiàn)場(chǎng)視頻，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查初審工作。《條例》還積極推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，著力解決群眾和企業(yè)辦事申報(bào)材料多、跑動(dòng)多、耗時(shí)長(zhǎng)等難題。這兩種服務(wù)模式在廣東已有廣泛實(shí)踐，廣東省政府辦公廳在2020年就下發(fā)《廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，各地市紛紛制定相關(guān)細(xì)則落實(shí)工作，如江門(mén)在2021年9月印發(fā)本地實(shí)施方案，共推行60項(xiàng)證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制辦理。容缺受理則是我省在推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革的積極探索，佛山、清遠(yuǎn)、廣州等地均對(duì)容缺受理開(kāi)展了相關(guān)工作。這些創(chuàng)新做法通過(guò)《條例》出臺(tái)予以推廣，將進(jìn)一步推進(jìn)“高效辦成一件事”的落實(shí)。 南方財(cái)經(jīng)：今年政府工作報(bào)告指出，支持香港、澳門(mén)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。今年也是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布第五周年，《條例》將如何推動(dòng)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化合作與創(chuàng)新？ 魏文濤：當(dāng)前“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)加速，伴隨粵港澳三地融合度不斷提升，在經(jīng)貿(mào)交流、服務(wù)互通等方面的現(xiàn)實(shí)需求越來(lái)越突出。粵港澳要實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通，推進(jìn)三地規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接是關(guān)鍵。 近年來(lái)，廣東與香港、澳門(mén)特區(qū)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”不斷深入拓展。廣東省政府辦公廳于去年印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)三年行動(dòng)方案》，提出要推動(dòng)粵港澳政務(wù)服務(wù)一體化，著力實(shí)現(xiàn)“六通一融”的目標(biāo)。香港首臺(tái)搭載“跨境通辦”專區(qū)的“粵智助”政府服務(wù)自助機(jī)，以及內(nèi)地首臺(tái)香港“跨境通辦”自助服務(wù)機(jī)已投入使用。江門(mén)深入實(shí)施“港澳融合”工程，在澳門(mén)、香港建成跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)。 為進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳政務(wù)服務(wù)一體化，《條例》明確廣東與港澳政務(wù)服務(wù)主管部門(mén)在數(shù)字化方面的合作，建立粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域通辦工作機(jī)制，力求創(chuàng)新大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)跨域辦理業(yè)務(wù)場(chǎng)景和服務(wù)模式，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，為我省持續(xù)推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新、促成三地公共支撐平臺(tái)對(duì)接留出依據(jù)空間。 南方財(cái)經(jīng)：《條例》讓政務(wù)服務(wù)數(shù)字化改革有法可依，也將讓各地各部門(mén)更堅(jiān)定數(shù)字政府建設(shè)的信心。下一步，省政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局將如何將進(jìn)一步推動(dòng)《條例》更好落地？ 魏文濤：為充分發(fā)揮《條例》在數(shù)字政府建設(shè)工作的推動(dòng)作用，我們計(jì)劃從三個(gè)方面開(kāi)展工作。一是要掀起學(xué)條例、用條例的熱潮。我們計(jì)劃聯(lián)合省直機(jī)關(guān)工委開(kāi)展政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)技能大賽，組織各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的窗口服務(wù)人員和部門(mén)審批人員踴躍參加，不斷增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作人員的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，提升政府依法行政能力。二是營(yíng)造學(xué)條例用條例的氛圍。我們將加大培訓(xùn)宣貫力度，通過(guò)多方位、多角度、全覆蓋的宣傳方式，對(duì)《條例》進(jìn)行深度解讀，提升政府公職人員對(duì)《條例》的理解掌握能力，將《條例》解讀好、宣傳好、落實(shí)好。三是評(píng)估學(xué)條例用條例的實(shí)效。我們將視情開(kāi)展實(shí)施評(píng)估工作，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)踐和評(píng)估情況調(diào)整相關(guān)貫徹落實(shí)措施，將《條例》的普法宣傳納入常態(tài)化工作的軌道。 《條例》的出臺(tái)是廣東省加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，標(biāo)志著廣東政務(wù)服務(wù)數(shù)字化工作邁入了法治化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展新階段。我們將持續(xù)推動(dòng)各地各部門(mén)落實(shí)《條例》要求，依法依規(guī)推動(dòng)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決，不斷提升政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，以數(shù)字化賦能全省政務(wù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。