人民政協(xié)網(wǎng)廣州6月10日電（記者 林儀 揭春雁 通訊員 曾暉）6月1日起，廣東開(kāi)展婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作，為期兩年。此舉得到了群眾稱贊。
“在廣州市辦理結(jié)婚登記既方便省事，也符合疫情防控特殊時(shí)期的需求。” 來(lái)自福建省晉江市的唐先生和來(lái)自湖北省襄陽(yáng)市的龔女士已在廣州市工作生活了多年，兩人正好趕上了婚姻登記“跨省通辦”的試點(diǎn)快車，喝上了“頭啖湯”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月1日廣東省共辦理了婚姻登記“跨省通辦”180對(duì)。在婚姻登記“群眾少跑路”的背后，是廣東省政協(xié)持續(xù)5年的“長(zhǎng)跑”。
“一群外來(lái)大學(xué)生的來(lái)信”
“我們都到了婚姻年齡，許多人在婚姻登記手續(xù)上感到糾結(jié)……若可以在廣州代辦，收費(fèi)再高些，我們都樂(lè)意。”2017年4月，廣東省政協(xié)主席王榮收到署名“一群外來(lái)大學(xué)生”的來(lái)信。
王榮立刻作出批示：“請(qǐng)社法委作一調(diào)研，提出合理化建議”。
省政協(xié)社法委迅速行動(dòng)，組織了省政協(xié)委員，赴廣州市民政局調(diào)研座談，聽(tīng)取有關(guān)情況介紹和意見(jiàn)建議。社法委還聯(lián)合團(tuán)省委通過(guò)“小樣本”電話訪談方式，對(duì)外來(lái)青年相對(duì)集中的國(guó)企、民企及高校適齡人群婚姻登記狀況進(jìn)行了調(diào)研。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，婚姻登記的確是困擾外來(lái)人員的一大難題。據(jù)2003年施行的《婚姻登記條例》規(guī)定，婚姻登記必須到一方當(dāng)事人常住戶口所在地辦理。如果雙方均是外地戶口，辦理婚姻登記需返回原籍，既浪費(fèi)時(shí)間，又耗費(fèi)金錢。
值得一提的是，2016年，廣州市政協(xié)就以督辦重點(diǎn)提案形式，推動(dòng)婚姻登記跨區(qū)通辦。2018年1月底，廣州市成為繼北京之后全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)婚姻登記“全城通辦”的城市。
“但是外來(lái)務(wù)工人員在廣州市辦理婚姻登記仍存在不少問(wèn)題和困難。”省政協(xié)社法委主任鄧玉桂指出，這既有政策障礙，也有婚姻登記信息未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享的限制，還有制度執(zhí)行缺乏保障的困難。
為此，調(diào)研組建議，呼吁國(guó)務(wù)院和民政部修訂《婚姻登記條例》和《婚姻登記工作暫行規(guī)范》；充分發(fā)揮廣東先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，在廣州開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)；建立全國(guó)共享信息聯(lián)網(wǎng)；落實(shí)婚姻登記工作保障。
該調(diào)研報(bào)告隨后整理成重要信息專報(bào)，送至省政府領(lǐng)導(dǎo)手中。
一份聯(lián)名提案
鑒于婚姻登記異地辦理所遇的部分政策障礙仍有待于從國(guó)家層面予以解決，2018年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，王榮聯(lián)合21位全國(guó)政協(xié)委員共同提交了《關(guān)于推進(jìn)異地辦理婚姻登記工作的提案》。
“從法律、法規(guī)層面來(lái)說(shuō)，目前實(shí)行異地辦理婚姻登記存在障礙。”王榮認(rèn)為，對(duì)跨省辦理婚姻登記業(yè)務(wù)無(wú)政策支持，也無(wú)制定相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則的權(quán)限。
除了政策障礙，還要實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)。由于全國(guó)婚姻登記信息系統(tǒng)正在建設(shè)，省級(jí)婚姻登記信息系統(tǒng)不能實(shí)時(shí)查詢現(xiàn)有數(shù)據(jù)信息，導(dǎo)致婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)從掌握有關(guān)法定要件信息。
提案建議，國(guó)務(wù)院應(yīng)加緊修訂現(xiàn)行《婚姻登記條例》，對(duì)婚姻登記當(dāng)事人戶籍要求、相關(guān)收費(fèi)等條款進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共服務(wù)需求；升級(jí)完善國(guó)內(nèi)公民婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)，打破信息屏障，聯(lián)通“信息孤島”，可先在全國(guó)各省省內(nèi)聯(lián)接聯(lián)通，率先實(shí)現(xiàn)婚姻登記通辦全省。提案還建議，在外來(lái)務(wù)工、異地求學(xué)青年人口集中的省市加快推進(jìn)異地婚姻登記試點(diǎn)工作。
一石激起千層浪，該提案在全國(guó)兩會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈共鳴，吸引了社會(huì)的廣泛關(guān)注。2018年底，民政部答復(fù)了提案，并回應(yīng)了公眾關(guān)切。民政部答復(fù)稱，將結(jié)合民法典婚姻家庭編的編纂加快推進(jìn)《婚姻登記條例》修訂工作，推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享、完善全國(guó)婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，指導(dǎo)地方積極開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)工作。
一次高規(guī)格的對(duì)口協(xié)商會(huì)
“黨委政府任務(wù)繁重，政協(xié)更應(yīng)有所擔(dān)當(dāng)！”2018年7月，省政協(xié)邀請(qǐng)民政部、廣東省政府有關(guān)職能部門、部分地級(jí)以上市民政局的負(fù)責(zé)人，部分住粵全國(guó)政協(xié)委員和廣東省政協(xié)委員，召開(kāi)了一場(chǎng)高規(guī)格的對(duì)口協(xié)商會(huì)，共同探討異地婚姻登記的可行路徑。
會(huì)上，省政協(xié)社法委副主任譚玲認(rèn)為，在廣州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，是符合發(fā)展的方向，也是穩(wěn)步可行的。她表示，目前推動(dòng)異地婚姻登記是在行政立法方面有所障礙，要提請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的授權(quán)，但試點(diǎn)要于法有據(jù)，否則有很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
時(shí)任民政部社會(huì)事務(wù)司副巡視員楊宗濤表示，我國(guó)正在推進(jìn)民法典出臺(tái)，其中的婚姻家庭篇將會(huì)涉及到婚姻登記方面的規(guī)定。楊宗濤還指出，將積極支持廣東開(kāi)展先行先試工作，并加強(qiáng)與司法部的溝通，研究尋求解決方法。
實(shí)現(xiàn)異地婚姻登記辦理，其前提條件是婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)全省、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫建議，民政部門要抓緊完成歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，建立起準(zhǔn)確完善、實(shí)時(shí)更新的婚姻信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
“如果是省內(nèi)異地婚姻登記的話，從技術(shù)層面、數(shù)據(jù)層面看，是沒(méi)有問(wèn)題的。主要是民政、公安、法院數(shù)據(jù)的統(tǒng)一。” 當(dāng)天會(huì)議上，廣東省信息中心副主任周傳世表示。
省政協(xié)委員包定華則建議，優(yōu)先推進(jìn)廣東省與緊鄰省份之間的數(shù)據(jù)共享，例如湖南、廣西等省區(qū)。
時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)李春生指出，廣東正在加大力度推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，將為實(shí)現(xiàn)婚姻登記信息互通共享提供有利條件。同時(shí)，異地婚姻登記也是對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)工作的檢驗(yàn)。
在你來(lái)我往的討論中，大家逐漸形成共識(shí)：改革不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。與會(huì)者希望，積極推動(dòng)國(guó)家授權(quán)廣東開(kāi)展異地婚姻登記試點(diǎn)工作，為全國(guó)異地辦理婚姻登記提供“廣東樣本”。
功夫不負(fù)有心人。今年5月19日，民政部召開(kāi)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。會(huì)議指出，國(guó)務(wù)院同意在廣東、遼寧、山東等地實(shí)施內(nèi)地居民結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn)，探索形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑。
“這是個(gè)很小的事情，但背后折射出政府管理、政府服務(wù)的改革大事。”談及關(guān)注這一議題的初衷，王榮感觸良多。他指出，政府部門要解放思想，以自我革新的勇氣和擔(dān)當(dāng)，以人民群眾的需要為導(dǎo)向開(kāi)展工作，把小事辦成群眾滿意的好事。