粵發(fā)改法規(guī)函〔2022〕1484號(hào)
省財(cái)政廳，各地級(jí)以上市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源主管部門，省及各地級(jí)以上市公共資源交易中心：
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于做好2022年降成本重點(diǎn)工作的通知》等工作部署，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度體系，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高招標(biāo)投標(biāo)效率和透明度、節(jié)約資源和交易成本等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)提出以下工作要求，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則
（一）制定電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則
制定《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則》，明確電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)功能，進(jìn)一步完善招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)等過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)和要求，推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、行政監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息交互和資源共享。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）編制電子招標(biāo)投標(biāo)公告和公示信息范本
規(guī)范全省招標(biāo)投標(biāo)公告和公示信息發(fā)布內(nèi)容和格式，編制資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等招標(biāo)投標(biāo)公告公示范本。各公共資源交易中心要及時(shí)更新信息發(fā)布模板和發(fā)布指引，引導(dǎo)招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）按照公布的范本發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)信息。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）出臺(tái)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)辦法
制定《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)管理暫行辦法》，從組織管理、設(shè)施及場(chǎng)地安排、專家抽取、評(píng)標(biāo)、費(fèi)用支付及資料歸檔、應(yīng)急處理措施等方面對(duì)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)定，促進(jìn)全省公共資源交易場(chǎng)所設(shè)施、評(píng)標(biāo)專家等資源跨地區(qū)共享，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理
規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理，制定《廣東省電子招標(biāo)投標(biāo)檔案管理辦法》，對(duì)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中電子文件的形成、歸檔、管理、利用與銷毀進(jìn)行規(guī)定，保障電子招標(biāo)投標(biāo)檔案的真實(shí)、完整及安全性。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委牽頭，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）修訂公共資源交易場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
修訂《廣東省公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，規(guī)范公共資源交易場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)要求，包括功能區(qū)域劃分、配套設(shè)施要求、提供服務(wù)類型、服務(wù)基本規(guī)程等。各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行升級(jí)改造，完善各項(xiàng)服務(wù)，滿足招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)的需要。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化
（一）建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度
在依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域推行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度，招標(biāo)計(jì)劃可采用定期或適時(shí)的發(fā)布方式，發(fā)布時(shí)間應(yīng)提前招標(biāo)公告發(fā)布時(shí)間不少于30日，發(fā)布內(nèi)容包括招標(biāo)人（項(xiàng)目法人）、項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、合同估算金額、招標(biāo)公告預(yù)計(jì)發(fā)布時(shí)間等內(nèi)容。計(jì)劃2023年1月1日后發(fā)布招標(biāo)公告的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按上述規(guī)定提前發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，省級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布時(shí)間早于本通知要求的，按其規(guī)定執(zhí)行。獲得立項(xiàng)（審批、核準(zhǔn)或備案）不足一個(gè)月的項(xiàng)目，因不可預(yù)見(jiàn)的原因急需開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)的，可不發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。編制全省統(tǒng)一的招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布范本。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)在“廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)”發(fā)布，相關(guān)信息與“粵公平”等平臺(tái)實(shí)時(shí)共享。鼓勵(lì)非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）縱深推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化
加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)公告公示、招標(biāo)文件發(fā)布、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家抽取、異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂和變更、文件歸檔等業(yè)務(wù)全流程在線辦理。對(duì)于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇具備全流程電子化交易條件的平臺(tái)系統(tǒng)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)。鼓勵(lì)支持非依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)全流程電子化交易方式進(jìn)行招標(biāo)。2022年底前，全省依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)。各級(jí)公共資源交易中心對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要加強(qiáng)指引，引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)使用電子化方式進(jìn)行招標(biāo)，并對(duì)相關(guān)情況做好記錄。（完成時(shí)限：2022年12月31日前，責(zé)任單位：各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)與實(shí)際需要編制。招標(biāo)文件中資質(zhì)、業(yè)績(jī)等投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。對(duì)實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)的項(xiàng)目，取消招標(biāo)文件備案或者實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推廣遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)活動(dòng)
積極推廣開(kāi)展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨省市、跨行業(yè)互聯(lián)共享機(jī)制，鼓勵(lì)招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置專家抽取專業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大抽取范圍，不限評(píng)標(biāo)專家常駐地、意向評(píng)標(biāo)地抽取專家組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，打破本地評(píng)標(biāo)專家“小圈子”、解決個(gè)別專業(yè)評(píng)審專家數(shù)量不足等問(wèn)題。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）擴(kuò)展公共服務(wù)平臺(tái)支撐
強(qiáng)化“粵公平”統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一項(xiàng)目賦碼、統(tǒng)一服務(wù)評(píng)價(jià)、場(chǎng)地音視頻管理等公共服務(wù)能力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)保障，優(yōu)化與信用中國(guó)、信用廣東、廣東省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)、廣東省在線投資審批平臺(tái)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。推廣移動(dòng)數(shù)字證書應(yīng)用，加快各類涉市場(chǎng)主體使用電子簽名、簽章、加密、解密場(chǎng)景對(duì)接移動(dòng)數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體“一證通辦”。積極推行電子保函，各級(jí)公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)要全面上線應(yīng)用電子保函服務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子保函在線辦理、在線提交、在線核驗(yàn)、在線申請(qǐng)理賠等服務(wù)功能。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定限制或指定電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、保函（保險(xiǎn)）服務(wù)機(jī)構(gòu)接入以及提供服務(wù)，不得要求招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體重復(fù)注冊(cè)和認(rèn)證，不得借平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、軟件開(kāi)發(fā)等便利條件等設(shè)置技術(shù)壁壘，變相壟斷經(jīng)營(yíng)和違規(guī)收取費(fèi)用。推動(dòng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)與國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)信息共享，實(shí)現(xiàn)工程款支付線上查詢、監(jiān)管。（完成時(shí)限：2023年6月30日前，責(zé)任單位：省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省財(cái)政廳，各級(jí)公共資源交易中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）強(qiáng)化智慧監(jiān)管
加快廣東省招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)提升改造，依托“粵公平”采集電子招投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程數(shù)據(jù)，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)音視頻數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程在線監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)制，利用智能監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)預(yù)警等手段，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方主體活動(dòng)進(jìn)行記錄、預(yù)警和監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)，責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)與評(píng)估考核
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各地各部門要將推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作作為落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，嚴(yán)格落實(shí)部門職責(zé)分工，定期調(diào)度工作進(jìn)展，督促抓好工作落實(shí)。省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局等行政監(jiān)督部門，進(jìn)一步完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)投標(biāo)電子化推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要加強(qiáng)對(duì)各地公共資源交易平臺(tái)電子化交易系統(tǒng)建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)，督促各公共資源交易中心加快系統(tǒng)升級(jí)改造，為全流程電子化交易提供支撐。各地級(jí)以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各單位要密切協(xié)調(diào)配合，提升工作合力，形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)我省招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作目標(biāo)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任
各地級(jí)以上市人民政府是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化工作的關(guān)鍵主體。各地級(jí)以上市招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要根據(jù)本通知要求，會(huì)同行政監(jiān)督部門摸清現(xiàn)狀，針對(duì)性提出細(xì)化的解決方案和具體措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)。各級(jí)行政監(jiān)督部門要依法履行監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目使用電子化招標(biāo)投標(biāo)方式的監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化評(píng)估考核
將各地市招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化實(shí)現(xiàn)情況納入我省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)各行業(yè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目全流程電子化覆蓋面、招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)各環(huán)節(jié)電子化程度、進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目全流程電子化交易占比等情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。建立招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化推進(jìn)情況定期通報(bào)制度，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)未按時(shí)完成工作任務(wù)的地市進(jìn)行通報(bào)，對(duì)存在問(wèn)題的地市提出整改要求。
廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
廣東省交通運(yùn)輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局
2022年9月9日