2017年嶺北鎮(zhèn)政府工作報告
——2017年9月22日在嶺北鎮(zhèn)
第十七屆人民代表大會第二次會議上
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陳 華 奪
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各位代表:
現(xiàn)在，我代表嶺北鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席同志提出意見。
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2016年工作回顧
2016年是實施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段的重要一年。一年來，我鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持和廣大黨員干部的共同努力下，主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，堅持以工業(yè)項目建設、交通基礎設施建設、城鎮(zhèn)擴容提質“三大會戰(zhàn)”為主要抓手，大力實施“綠色經(jīng)濟建鎮(zhèn)、協(xié)調發(fā)展興鎮(zhèn)、創(chuàng)新驅動強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，全力打造生態(tài)文明鎮(zhèn)，扎實有效推進各項工作，經(jīng)濟社會保持穩(wěn)步健康發(fā)展，較好地完成了縣委、縣政府的各項任務，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局。
——一年來，我們調結構優(yōu)產(chǎn)業(yè)，綜合實力穩(wěn)步提升
綜合經(jīng)濟實力不斷增強。2016年全鎮(zhèn)完成地區(qū)生產(chǎn)總值174487萬元，同比增長11.2％。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值為38556萬元，同比增長4.6％；第二產(chǎn)業(yè)增加值為115516萬元，同比增長12.8％；第三產(chǎn)業(yè)增加值為20415萬元，同比增長14.5％；固定資產(chǎn)投資172540萬元，同比增長10.3%，財政收入平穩(wěn)增長。2016年，全鎮(zhèn)完成兩稅收入7337萬元，同比增長22％，工業(yè)總產(chǎn)值401986萬元，同比增長10.85％。
工業(yè)經(jīng)濟提質增效。全年完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值37億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值115502萬元，增長12.8%。建成投入使用嶺北污水處理廠，實現(xiàn)供排水、通訊網(wǎng)絡、綠化亮化及市政配套設施全覆蓋，澳佳盛潛水設備項目、明旺玻璃項目建成投產(chǎn)，北部灣園區(qū)項目完成收地工作500畝。截止16年底，落戶我鎮(zhèn)的企業(yè)共有51家，其中正式運營投產(chǎn)共35家，在建9家，籌建7家。全年新增規(guī)上企業(yè)8家，共有規(guī)上企業(yè)21家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值371031萬元，同比增長13.85％，規(guī)下工業(yè)總產(chǎn)值30955萬元，同比增長5%。
農業(yè)現(xiàn)代化加快推進。全鎮(zhèn)完成農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值58196萬元，同比增長3.1％；完成農林牧漁業(yè)增加值38556萬元，同比增長4.6％。北部灣農產(chǎn)品流通綜合示范園二期工程抓緊推進，北部灣蔬果基地農產(chǎn)品走出國門，遠銷英國、荷蘭、加拿大及港澳等地。此外我鎮(zhèn)引進的“公司+基地+農戶”合作模式，促進農村經(jīng)濟多翼發(fā)展，2016年農民人均收入達10658元，同比增長10.1％。
現(xiàn)代服務業(yè)欣欣向榮。2016年全鎮(zhèn)實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40656萬元，擔任著鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的重要角色。以廣東北部灣農產(chǎn)品流通綜合示范園區(qū)和螺崗嶺御唐府農家樂項目為龍頭主導發(fā)展服務業(yè)，北部灣示范園區(qū)二期穩(wěn)步推進，完成投資1.2億元，已建成個人快件分揀中心。結合“調豐村古文化”“生態(tài)文明村”“最美麗村莊”的建設，利用金嶺健身廣場、特色飲食、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村體驗游等發(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)，大力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。普惠金融“村村通”試點全面鋪開，順利通過省考核驗收。經(jīng)營規(guī)模、服務檔次和品位不斷提升，通過服務業(yè)對拉動消費、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、繁榮經(jīng)濟市場、增加鎮(zhèn)域吸引力的作用明顯增強。
——一年來，我們強基礎上項目，三大會戰(zhàn)成效明顯
工業(yè)項目建設扎實推進。我鎮(zhèn)以招商引資和項目幫辦作為發(fā)展鎮(zhèn)經(jīng)濟的突破口，不斷加大招商引資的力度和切實做好重點項目的幫辦工作，已成功引進一批規(guī)模大、效益好、稅收高、低污染的大項目，包括湛江統(tǒng)實企業(yè)有限公司、湛江嘉輝藥業(yè)有限公司、湛江市明旺玻璃有限公司，累計完成項目投資2.3億元，超額完成上級任務。新投產(chǎn)規(guī)上企業(yè)：湛江昱華實業(yè)、正大飼料、上上生物等3家企業(yè)產(chǎn)值超過4000萬，為鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展騰飛注入新動力。明旺鋼化玻璃、澳佳盛潛水設備項目已建成投產(chǎn)，金嶺糖業(yè)2000噸/日精煉糖加工技改項目順利開展前期工作，匯通藥業(yè)完成工業(yè)技改項目，將為我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展提供強大的后勁。
交通基礎設施逐步完善。完成縣道X687線嶺北至建新路段公路升級改造，建成嶺北工業(yè)園一期縱二、四、六路和嶺北工業(yè)園二期規(guī)劃一、二、三路，工業(yè)一、二路硬底化（含配套）工程，共6.1公里，總投資5800多萬元。建成調豐村文化樓，建成后江村、后村、金屋村、厘岸村、田增村村道硬底化，兩個“一事一議”財政補貼項目，爭取財政資金支持150多萬元。爭取到村村通自來水工程9個，目前，部分項目已開工建設。這些工程的建成，將進一步完善我鎮(zhèn)的基礎設施建設。
鎮(zhèn)區(qū)擴容提質步伐加快。進一步完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設，完成縣道687鎮(zhèn)區(qū)段硬底化改造，新增鎮(zhèn)區(qū)路巷硬底化2500多米，建成鎮(zhèn)區(qū)主干道排污管道2600多米。進一步抓好危房改造民生工程。2016年，我鎮(zhèn)需要改造危房95戶，開工率100％，其中低收入住房困難戶住房改造全鎮(zhèn)竣工52戶，竣工率100％，剩下的43戶已在2017年初全部竣工，確保完成改造任務。此外，鎮(zhèn)敬老院新建五保戶住房250平方米，新增五保床位10個。
——一年來，我們惠民生補短板，社會事業(yè)全面發(fā)展
惠農政策全面落實。一是精準扶貧識別工作有序開展。在市、縣單位配合下，我鎮(zhèn)迅速成立精準扶貧工作領導小組，通過全方位的摸底排查工作，為下階段實施扶貧攻堅幫扶工程提高“精準度”，截至目前，經(jīng)核實我鎮(zhèn)共有精準貧困戶242戶，657人。二是精準扶貧與幫扶工作無縫對接，進一步加強貧困人口的生活保障。推廣落實西塘村“光伏發(fā)電”項目扶貧模式，確保穩(wěn)定扶貧“造血”功能，扶出成效。三是精準扶貧戶危房改造開工建設，今年我鎮(zhèn)共啟動了57戶扶貧貧困戶住房改造。四是為農戶做好投保理賠工作。一年來，全鎮(zhèn)共完成農作物投保73262.2畝，其中水稻17380.2畝，甘蔗55885.2畝。在臺風“莎莉嘉”災后，及時對農戶損失進行統(tǒng)計、理賠，為種植戶挽回83.4萬元損失。
落實安全防范措施，深化安全生產(chǎn)整治。一年來，全鎮(zhèn)共排查各類安全隱患102處，整改消除21處，整改率93.78％，其中整改消除重大隱患3處。在危險化學品、煙花爆竹領域的“打非治違”專項整治中，查處違法違章行為13起，下達整改指令書16份，強制停產(chǎn)停業(yè)1起，有效預防和化解了事故風險。
加強社會治安管理，確保信訪工作穩(wěn)定。2016年，我鎮(zhèn)進一步完善鎮(zhèn)、村、組三級信訪網(wǎng)絡，暢通訴求渠道，加大信訪案件的處理力度，使群眾的合理訴求得到有效解決，形成良好的社會氛圍和秩序。例如，為調解調豐村與官田村糾紛，籌資60多萬元在老虎墳建設基耕路。一年來，共受理各類糾紛案件45宗，調解45宗，調解率100％，防止群體性上訪2起。“雙擁”、“兩建”、人民武裝工作水平進一步提高，全鎮(zhèn)社會治安形勢穩(wěn)定。
人口和計劃生育工作有序推進。2016年全鎮(zhèn)共出生573人，出生率為19.37‰，其中違法生育21人，計生符合率96.34％，統(tǒng)計誤差為0。外出流動人口育齡婦女總數(shù)為315人，發(fā)證率和查證率均為100％。
教育、文化、體育、婦女、兒童、共青團、檔案、保密、糧食、統(tǒng)計、氣象、地震、縣志、老齡、老區(qū)、外事僑務、物業(yè)管理等工作進一步加強。
——一年來，我們抓改革促服務，政府建設不斷加強
重點領域改革持續(xù)深化。醫(yī)療衛(wèi)生改革繼續(xù)深化，村衛(wèi)生站全部實施基本藥物制度，加快推進嶺北衛(wèi)生院標準化建設，完成行政機關和參公單位公務用車制度改革。
法治政府建設扎實推進。堅持依法行政，全面開展“一村一法律顧問”工作，建立政府聘請法律顧問制度。主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表議案建議，認真落實廉政建設責任制，受理群眾信訪舉報11件，立案6件，結案6件，處分黨員干部6人。
政府行政效能明顯提升。行政村公共服務綜合平臺加快建設，建成鎮(zhèn)級實體大廳1個，村基層公共服務站7個，完成縣、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)絡連接。積極推行電子政府建設，電子政務OA系統(tǒng)上線辦公。
各位代表！2016年各項主要目標任務的順利完成，為我鎮(zhèn)完成“十三五”目標任務、加快全面建成小康社會奠定了堅實基礎。過去一年所取得的成績，是縣委、縣政府正確領導的結果，是鎮(zhèn)委帶領全鎮(zhèn)人民努力奮斗的結果，凝聚著社會各界的智慧和辛勞。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向各位人大代表、向全鎮(zhèn)人民和廣大干部職工，向駐鎮(zhèn)部隊和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難：受全國經(jīng)濟發(fā)展結構性增長放緩的影響，經(jīng)濟下行壓力加大，部分主要經(jīng)濟指標未能完成預期目標；經(jīng)濟總量仍然偏小，部分重點項目建設進展還不夠快；創(chuàng)新發(fā)展能力還不強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)培育力度有待進一步加強；社會事業(yè)的發(fā)展和民生保障離干部群眾的愿望還有很大差距，提升公共服務的能力還很弱；政府自身建設亟待加強，一些部門和公職人員服務意識淡化，大局意識不強，擔當精神不夠，行政效能不高，等等。對于這些影響發(fā)展的新老問題，我們將采取更加有力的措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
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2017年工作目標和工作安排
2017年，既是“十三五”規(guī)劃承前啟后的一年，又是推進供給側結構性改革的關鍵一年，也是我鎮(zhèn)實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧、加快建成小康社會的攻堅年。我們要在新形勢下把握機遇、乘勢而為，快字當先、干字當頭，全力推動嶺北加快發(fā)展。
2017年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實中央、省委、市委和縣委的會議精神和工作要求，在鎮(zhèn)委的堅強領導下，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“綠色經(jīng)濟建縣、協(xié)調發(fā)展興縣、創(chuàng)新驅動強縣”戰(zhàn)略，以推進供給側結構性改革為工作主線，全力打好工業(yè)項目建設、交通基礎設施建設、城鎮(zhèn)擴容提質“三大會戰(zhàn)”，加快打造生態(tài)、文明、法治、和諧新嶺北，奪取全面建成小康社會新勝利。
2017年經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標：全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值增長10%；工業(yè)增加值增長11%；固定資產(chǎn)投資增長15%；人口自然增長率控制在11.88‰以內；農村居民人均可支配收入增長9%。
為實現(xiàn)上述目標，我們今年要重點抓好以下工作：
一、扎實推進精準扶貧，加速全鎮(zhèn)脫貧致富
（1）認真落實精準扶貧的識別工作，對申報貧困戶的村民的經(jīng)濟狀況要多方面核實，做到不漏報一個、不多報一個。同時，不斷完善貧困戶的建檔工作。
（2）多方籌集，落實幫扶資金和扶貧項目，加大力度開展貧困村農田水利等基礎設施建設，加快推進“村村通”自來水工程的進程，夯實農業(yè)發(fā)展基礎，為農產(chǎn)業(yè)項目開展提供有利條件。
（3）大力引導農民調整產(chǎn)業(yè)結構，積極做好農業(yè)科學技術的推廣和服務工作。通過舉辦農技培訓班、發(fā)放農科資料、現(xiàn)場指導的形式，進一步提高農民的種植技術水平。將“公司+基地+農戶”的合作模式推廣到各農戶，幫助農村經(jīng)濟多翼發(fā)展。同時，結合我鎮(zhèn)優(yōu)越的地理位置，重點扶持一批種植養(yǎng)殖大戶，積極把產(chǎn)品向周邊推廣。
（4）加強貧困村社會保障力度，確保貧困戶生活穩(wěn)定，扶貧工作要切實做到與民政工作無縫對接，有效改善農村低保、五保等低收入群體的生活。
二、以工促農，三大產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展
（1）重點扶持一批企業(yè)，作為鎮(zhèn)經(jīng)濟排頭兵。
2017年我鎮(zhèn)將進一步加大對新建企業(yè)的支持力度，堅持落實班子成員幫扶責任制，全程跟蹤項目的進展情況，協(xié)調解決項目落地、建設、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)中的問題，主要推促新邦樂、嶺北自來水廠等一批新項目建成投產(chǎn)，支持匯通藥業(yè)建設省級企業(yè)技術中心等科技企業(yè)加速建設。2017年爭取企業(yè)“上規(guī)”5個，同時進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，著力營造招商、親商、富商的良好社會氛圍，采取以情招商、以企招商、以商招商等措施，多渠道招商引資。
（2）緊抓發(fā)展契機，促進農業(yè)轉型。
推進農業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，著力壯大生態(tài)米、毛薯、蔬菜、水果等特色農業(yè)，打造農業(yè)品牌。通過北部灣農產(chǎn)品流通示范園區(qū)項目及北部灣城里蔬果示范基地建設契機，帶動農業(yè)發(fā)展方式的轉變，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展高產(chǎn)、高效農業(yè)，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎上，發(fā)揮畜牧業(yè)、花卉、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。大力實施“一鎮(zhèn)一品”計劃，積極組織無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和名牌產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證工作。
（3）發(fā)展綠色經(jīng)濟，創(chuàng)造新增長點。
加快調豐古官道、螺崗嶺、筆架嶺、城里嶺等一批旅游景點開發(fā)建設，全力打造嶺北農家樂生態(tài)悠閑旅游，進一步加大旅游業(yè)宣傳推介力度，力推我鎮(zhèn)生態(tài)旅游，有效拉動我鎮(zhèn)經(jīng)濟綠色發(fā)展。
三、加大基礎設施建設力度，提升生態(tài)文明鎮(zhèn)。
一是進一步完善鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設。科學規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)排污、排水管道建設，縣道X687線嶺北鎮(zhèn)區(qū)路段升級改造為4車道，配套完善排污、排水、綠化、路燈等工程。逐步完善鄉(xiāng)、村道路面路肩的養(yǎng)護工作。
二是與縣職能部門規(guī)劃籌謀建設嶺北207國道出入口亮化、綠化、美化工程；規(guī)劃建設鎮(zhèn)區(qū)十字路口交通安全警示燈；推進城里嶺開發(fā)，調豐古官道旅游開發(fā)。
三是認真貫徹縣“村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的衛(wèi)生管理模式，把鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生清理工作實行外包方式管理。加大我鎮(zhèn)農村垃圾收集點覆蓋率，進一步完善垃圾收集處理機制，深入整治“六亂”，力爭實現(xiàn)我鎮(zhèn)生活垃圾集中焚燒處理；以點帶面，加快文明建設步伐，全面推進我鎮(zhèn)的生態(tài)文明村創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)山長青，水長碧，天長藍。
四、統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調發(fā)展。
（1）全力推進依法行政。
著力打造法治政府、服務政府、清廉政府，不斷完善廉政風險防范機制，完善用制度管權、按制度辦事、靠制度約束人和保護人的機制，更有力地推進懲治和預防腐敗體系建設，堅決推進機關作風強化年建設。嚴肅查處貪污賄賂、失職瀆職、違規(guī)用地、影響環(huán)境等行為，堅決糾正損害群眾利益不正之風，努力以實際行動取信于民。著力推進“一門式、一網(wǎng)式”服務模式，深化、完善村基層公共服務站建設。
（2）力促社會安定和諧。
一是暢通信訪渠道，及時化解矛盾，確保社會和諧穩(wěn)定。二是安全生產(chǎn)要高度重視，加強對企業(yè)、重點領域的安全監(jiān)管和整治，及時消除隱患，確保民眾生命財產(chǎn)安全。三是民生方面支出合理增加，加大保障力度。
（3）大力發(fā)展社會事業(yè)。
加強人口和計生管理，充分發(fā)揮“村為主”工作機制，狠抓流動人口及雙向管理和跟蹤服務，切實降低出生人口性別比，提高政策符合率。強化殯葬改革，扎實推進民政工作，認真抓好敬老院的擴建管理和五保供養(yǎng)工作。加強土地管理和規(guī)劃修編的約束力，加大土地執(zhí)法力度，堅決遏制農村亂建住房現(xiàn)象。及時足額發(fā)放各類涉農補貼資金，五保戶就醫(yī)實現(xiàn)全免費。完成事業(yè)單位公務用車制度改革，抓好第三次全國農業(yè)普查，力爭完成新農村電網(wǎng)改造升級任務。
此外，要齊頭并進，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)全面發(fā)展，做好教育、文化、體育、婦女、兒童、共青團、檔案、保密、統(tǒng)計、氣象、地方志、物業(yè)管理等工作。
各位代表！潮平岸闊催人進，風正揚帆正當時。我們已站在嶺北改革發(fā)展的更高起點，新征程肩負新重任，新形勢要有新作為。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)委的堅強領導下，緊緊依靠和團結全鎮(zhèn)人民，不忘初心，銳意進取，砥礪前行，擼起袖子加油干，爭當發(fā)展排頭兵，為實現(xiàn)奪取全面建成小康社會新勝利，建設生態(tài)、文明、法治、和諧新嶺北目標而努力奮斗！