政府工作報告
——在遂城鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第五次會議上
（2019年4月11日）
遂城鎮(zhèn)人民政府 陳澤和
各位代表：
現(xiàn)在，我代表遂城鎮(zhèn)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請其他列席同志提出寶貴意見。
2018年工作回顧
過去一年，在鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，我鎮(zhèn)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話精神，認真貫徹落實縣委、縣政府的各項決策部署，堅持新發(fā)展理念，全力以赴促進經濟增長，社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進，全鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)在新時代的背景下展現(xiàn)新面貌。
據統(tǒng)計，2018年全鎮(zhèn)實現(xiàn)生產總值78.32億元，同比增長7.6%。規(guī)上工業(yè)增加值17.98億元，同比增長9.1%。固定資產投資40.79億元，同比增長19.2%。稅收收入9.8億元，同比增長21%。
一、穩(wěn)中求進，經濟持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)新勢頭
工業(yè)產業(yè)穩(wěn)步提升。新增銀虹飼料、遂溪縣瑞豐礦業(yè)有限公司、遂溪縣虹茂工藝有限公司、廣東添施德寶生態(tài)肥有限公司等4家規(guī)上企業(yè)。現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)37家，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總產值35.33億元，同比增長30.48%，其中國投廣東生物能源有限公司預計今年可實現(xiàn)產值3.7億元，比去年同期增長907%。新引進規(guī)模以上的千紅麥角、華潤燃氣等2家公司正在加緊建設。
農業(yè)產業(yè)發(fā)展迅速。一是農業(yè)結構不斷調優(yōu)。目前全鎮(zhèn)花卉種植面積達15000畝，預計可實現(xiàn)產值3億元；上規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場186個，全鎮(zhèn)年出欄生豬50萬頭，預計可實現(xiàn)產值15億元；禽類出欄400萬只，年可實現(xiàn)產值1億元。二是農業(yè)品牌不斷擦亮。湛江市綠保現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司、廣東壹號食品股份有限公司“壹號土豬”官湖養(yǎng)殖基地、遂溪空姐農業(yè)發(fā)展有限公司、美農專業(yè)種植合作社等產品品牌唱響市場，“壹號土豬”品牌占領高端豬肉市場半壁江山。農業(yè)全年預計可實現(xiàn)產值約40億元。
服務產業(yè)譜寫新篇。孔子文化城被評為國家級3A旅游景區(qū)，年接待游客超過100萬人。金龜嶺休閑農場成為湛江鄉(xiāng)村休閑旅游新熱點。商貿流通形勢向好，批發(fā)、零售、住宿、餐飲等行業(yè)保持較快增長，新增商貿企業(yè)86家，全年預計可實現(xiàn)產值39億元。房地產行業(yè)發(fā)展勢頭良好，天潤御園、遂溪碧桂園、敏捷悅江府、龍溪豪庭、御景公園里等樓盤銷售火旺。
二、聚焦攻堅，重點項目征地拆遷獲得新進展
今年，我鎮(zhèn)克服種種困難，凝心聚力抓重點項目的征地拆遷工作，取得顯著效果。已完成遂溪縣產業(yè)聚集地白坭坡分區(qū)項目1000畝征地任務；新增完成“兩河三岸”項目土地征收任務566畝，支付征地補償款5231萬元，賠付地上附著物及青苗補償款7633萬元，項目累計已征收土地2640畝；完成玥瓏湖項目土地征收任務416畝，撥付征地補償款3065萬元，賠付地上附著物及青苗補償款2390萬元，目前累計已征收土地7300畝；完成縣中醫(yī)院項目征收土地267畝；完成職校、黨校、人民醫(yī)院新址征地拆遷項目，完成支付征地補償款203萬元，賠付地上附著物及青苗補償款1000萬元；完成玉湛高速項目遂城段10公里1012畝征收土地掃尾工作，完成支付征地補償款3916萬元，賠付地上附著物及青苗補償款6830萬元。
三、控防結合，維護社會穩(wěn)定開拓新局面
（一）深入開展掃黑除惡工作
根據“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”要求，從農村治亂入手，倒逼掃黑除惡工作深入開展。積極發(fā)動群眾，深入開展線索排查，目前已掌握掃黑除惡線索11條，立案查處涉黑惡案件兩宗。打掉欖羅村以村干部為首的黑惡勢力，逮捕11人；打掉南門田村黑惡勢力，刑拘逮捕8人，行政拘留8人。查處打擊非法經營磚廠4個。與遂溪縣國土資源局聯(lián)合執(zhí)法查處豆村村委會黃沙水村和西溪村委會石九村非法抽砂案2宗，扣押開采機械2臺，燒毀非法抽砂機械2批。整治軟弱渙散村（社區(qū)）3個，對南門田村、南門圩村、灣州村、山篤村、新橋村、東坡一隊、東坡四隊、龍架村、赤頭村等開展重點治亂村莊亂象整治。宣傳力度不斷加大，共拉宣傳橫幅178條，派發(fā)宣傳資料約17萬多份，發(fā)放《致廣大市民一封信》近7萬份。
（二）努力打造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境
堅持以人民為中心，以防范化解重大矛盾風險為主線，積極主動排查化解各類矛盾風險，著力提升群眾安全感及幸福感。2018年，全鎮(zhèn)排查矛盾86宗，已成功調解80宗。加強城鄉(xiāng)安全體系建設，排查各類經營場所、企業(yè)60家，整改存在安全生產隱患企業(yè)9家，取締非法經營企業(yè)1家，全鎮(zhèn)全年無重特大事故的發(fā)生。加大打擊盜搶騙、涉槍、涉毒、涉賭力度。全鎮(zhèn)共破獲刑事案件228宗，查處治安案件312宗。其中破獲“兩搶一盜”案件70宗；破團伙案17宗；破涉毒案件35宗，刑拘194人，逮捕143人，收戒吸毒人員112人。切實做好省“兩會”、全國“兩會”、博鰲亞洲論壇2018年年會、“六四”、國慶節(jié)、改革開放40周年系列慶祝活動等特殊敏感時期的維穩(wěn)安保工作。2018年共投入禁毒工作經費40多萬元,把緝毒打擊、禁吸戒毒、禁種鏟毒、宣傳教育、禁制管理同步納入禁毒綜治大網格管理。
四、因地施策，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐
精準扶貧助力鄉(xiāng)村振興。截至12月底，我鎮(zhèn)共籌集精準扶貧財政資金2457.11萬元，總共投入及使用財政專項扶貧資金約2445.09萬元，占財政資金總額的99.5%。通過發(fā)展光伏發(fā)電和蘆竹種植等主導產業(yè)，實施產業(yè)扶貧，助力貧困戶脫貧。2018年，我鎮(zhèn)預脫貧人口達1969人，預脫貧率97.6%；其中省定貧困村有600人實現(xiàn)預脫貧，脫貧率目前已達99.5%。仙鳳村委會種植蘆竹446畝，投入資金289.9萬元，每畝每年每個有勞動能力的貧困人口均有1000元的分紅；投入資金80多萬元建設80k瓦光伏發(fā)電扶貧項目并投產，目前收益5萬元。豆村村委會投入210多萬元建成200k瓦光伏發(fā)電站并已投產，還投入120多萬元入股“遂溪縣金龜嶺休閑農場”，2019年可實現(xiàn)分紅。大家村委會投入50萬元入股“華綠種養(yǎng)業(yè)”，現(xiàn)已投產。29個非貧困村共開發(fā)58個扶貧項目。
新農村建設鼓推鄉(xiāng)村振興。全鎮(zhèn)有169條村莊納入縣PPP污水管網及污水處理設施建設，今年已累計完成39條村污水處理設施建設，建設管網長119公里。豆村、仙鳳、大家等三個省定貧困村共29條自然村投入資金4700萬元，建設綜合性文化服務中心、硬底化村道巷道等新農村建設項目174個，貧困村村容村貌煥然一新。以點帶面，努力打造五個新農村示范村連片亮點：以下洋村為中心，連片馬六良和金龜嶺休閑農場，探索發(fā)展“基層黨建+紅色革命文化+鄉(xiāng)村旅游”的鄉(xiāng)村振興模式；以官湖村中心，連片桃溪村，發(fā)展生態(tài)文化宜居新農村模式；以沙坡村委會坑里園村為中心，連片大家村委會，發(fā)展黨建引領和民主法治示范村模式；以風朗村為中心，連片發(fā)展仙鳳村委會和邊塘村委會，發(fā)展紅色基因傳承示范村建設。
五、共建共享，社會各項事業(yè)實現(xiàn)新進步
環(huán)境整治工作力度持續(xù)加大。組織環(huán)保、畜牧、市場監(jiān)管、農業(yè)、城監(jiān)等部門跟蹤中央、省環(huán)保督察轉發(fā)來的投訴案件36宗，完成35宗違法違規(guī)行為的整治；配合環(huán)保部門加強對轄區(qū)內企業(yè)巡查，嚴格監(jiān)管企業(yè)“三廢”排放。重拳打擊非法抽沙和違法用地，共整治違法用地96宗，拆除違章建筑5萬平方米，其中衛(wèi)片違法用地整改60宗，復耕復綠耕地、林地達322畝；共打擊抽沙挖沙案件15宗，燒毀非法抽沙船10艘。開展“五清”專項行動，全面落實河長制工作。共出動人員1189人次，投入資金約50萬元，動用各種機械38臺，共清理河道約80多公里，清理非法排污口12個；清理漂浮物面積約5.5萬平方米；清理漂浮物總重1300多噸；清理河道底泥1500多噸；清理河湖障礙物58宗，面積約1.38萬平方米，約1500立方米，總重約3000噸；清理涉河湖違建15宗，面積2900平方米。上報排污口47個。
積極開展創(chuàng)建廣東省文明城市活動。投入資金130萬，開展了道路提升改造、沿街綠化美化亮化、創(chuàng)文氛圍營造等多項工程。發(fā)放創(chuàng)文宣傳資料30000份，致市民的一封信30000份，創(chuàng)文入戶調查表30000份，在縣城主干道安裝燈旗360塊，安裝公益廣告160余處。開展10多次聯(lián)合執(zhí)法行動，對鎮(zhèn)駐地商戶占道經營、店外經營、戶外廣告、建筑垃圾和流動攤販等進行集中整治。我鎮(zhèn)有26條村獲得市文明村稱號，1條村被評為市先進文明村。
民生保障工作持續(xù)增強。全年殯改工作任務超額完成。發(fā)放醫(yī)療救助金約455多萬元；全鎮(zhèn)3371名80歲以上老人能及時享受到高齡津貼。1516個重度殘疾人護理費，452個特困殘疾人生活津貼，8名特困殘疾人創(chuàng)業(yè)補貼，8人免費安裝假肢成功辦理。投入82萬元新建遂城敬老院食堂，解決五保老人集中用餐問題。投入資金2025萬元，解決67條村4.5萬人安全飲水問題。投入資金2160萬元，建設硬底化鄉(xiāng)道45公里，解決32條村1.2萬人行路難問題。桃溪、下洋、分界、官湖、風朗、仙鳳、大家等綜合性文化服務中心的建設工作亮點紛呈。科協(xié)在湛江市率先成立。勞務輸出渠道拓寬，向村（社區(qū)）發(fā)布招用工信息350余條，提供就業(yè)崗位3000余個，為3800余人次推薦就業(yè)崗位，免費職業(yè)介紹成功人數(shù)達1000多人。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險100%完成參保。
此外，應急管理、環(huán)衛(wèi)、統(tǒng)計、民兵、保密、工青婦等工作都取得很好的成績。
各位代表、同志們！過去一年，我鎮(zhèn)歷經艱辛，取得成績來之不易。飽含著縣委、縣政府的深切關懷，離不開社會各界人士的關心和支持，也是鎮(zhèn)黨委英明領導科學決策，全鎮(zhèn)人民團結協(xié)作努力拼搏的結果。在此，我代表鎮(zhèn)政府，向各位人大代表、社會各界人士、廣大干部職工，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
一年來，我鎮(zhèn)工作雖然取得了一定的成績，但還存在一定的不足和困難：一是人民群眾的生產生活條件有待改善，個別村莊還未能實現(xiàn)安全飲水和解決出行難問題。二是行政效能有待提高，一些干部干事?lián)敳蛔悖瑒?chuàng)業(yè)和服務精氣神不夠。三是受征地和資金因素制約，部分重點項目推進難度加大。對此，我們必須保持足夠的清醒，采取有力措施切實加以解決。
2019年工作計劃
2019年，我們將迎來新中國成立70周年，是貫徹落實黨的十九大精神的重要之年，是實施“十三五”規(guī)劃承前啟后的關鍵之年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，努力做好今年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的各項工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中全會精神，圍繞縣委、縣政府工作部署，認清形勢，搶抓機遇，齊心協(xié)力，真抓實干，推進全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績。
2019年全鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值84.19億元，增長7.5%。規(guī)上工業(yè)增加值增長11%。固定資產投資增長13%。稅收收入增長10%。居民人均可支配收入增長8.3%。為了全面完成2019年工作任務，主要著力抓好以下六方面的工作。
一、持續(xù)抓好產業(yè)發(fā)展，增強經濟發(fā)展活力
壯大工業(yè)經濟規(guī)模。積極創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，加大對現(xiàn)有企業(yè)的扶持力度，拓寬對小微企業(yè)的幫扶渠道，組織符合條件的企業(yè)申報納規(guī)。營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境，構建招商引資的綠色通道，優(yōu)化工作流程，提高辦事效率，提升招商競爭力，增強招商吸引力。建立服務企業(yè)長效機制，繼續(xù)優(yōu)化對五洲藥業(yè)、華潤水泥、國投廣東生物等企業(yè)綜合服務，推進逢春藥業(yè)擴產、恒興養(yǎng)殖技術服務有限公司低毒低殘留獸藥生產基地等項目建設步伐。加強宣傳國家、省市關于鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，使政策真正“被企業(yè)所知、為企業(yè)所用”，激發(fā)企業(yè)進行技術開發(fā)的積極性。
大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。繼續(xù)做好穩(wěn)定糧食生產各項工作，藏糧于地，確保我鎮(zhèn)糧食生產穩(wěn)定在10萬畝以上。深化農村綜合改革，鞏固農村土地確權登記頒證成果，加快發(fā)展土地流轉、服務帶動等多種形式規(guī)模經營，穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革。大力實施高標準農田綜合開發(fā)項目，進一步改善農業(yè)生產條件。積極推進“三項”補貼、政策性水稻及甘蔗種植保險等惠農政策，增強農民抗風險能力，確保農民增收、農業(yè)增效。繼續(xù)大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，推進農業(yè)規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、紅色革命基地等資源，打造旅游景點，大力培育一批鄉(xiāng)村農家樂。
二、持續(xù)推進項目建設，加快城鎮(zhèn)擴容提質
堅持把項目建設作為經濟工作的主抓手，強力推進，狠抓重點項目建設，全力提升項目建設水平，推進城鎮(zhèn)擴容提質，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。圍繞項目征地、拆遷、協(xié)調三大工作任務，全力推進“兩河三岸”、山湖海道路、中科煉油一體化油氣管道工程、東山北路、大成中學、濱河北路、關塘立交橋（關塘村）、高樓立交橋（白水村）征地工作；繼續(xù)加快玥瓏湖、白坭坡工業(yè)園、中醫(yī)院新址征地拆遷掃尾工作；全力打通縣城人民北路向廉江方向拆遷搬遷工作；全力服務好玉湛高速項目建設，完成個案拆遷掃尾工作；積極開展五小、六小、八小、十小、十一小、十二小和三中擴建工作；配合相關部門做好湛合高鐵建設的相關線路規(guī)劃和征地拆遷工作；做好國道G207線升級的協(xié)調服務和下洋路、國投路征地擴建工作；做好舊中心市場全面搬遷工作。
三、持續(xù)推進脫貧攻堅，全面保障決戰(zhàn)決勝
始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、第一民生工程，集中力量攻堅克難，確保如期完成脫貧任務。堅持精準“扶貧”和防范“返貧”雙管齊下，進一步推動就業(yè)脫貧、健康脫貧、智力扶貧、金融扶貧等各項扶貧政策落地見效，鞏固“一過線兩不愁三保障”戶脫貧標準，提升貧困村出列質量，建立脫貧長效機制，防止返貧，阻斷“扶貧、脫貧、返貧、再扶貧”的惡性循環(huán)。在實施產業(yè)扶貧過程中，健全“企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”收益結聯(lián)機制，全力推進光伏發(fā)電和生態(tài)蘆竹種植兩個扶貧項目，最大程度保障貧困戶穩(wěn)定受益。因地制宜，發(fā)展扶貧項目，大力支持豆村村委會發(fā)展閹雞養(yǎng)殖示范基地和入股湛江市綠保現(xiàn)代化農業(yè)有限公司、仙鳳村委會蔬菜基地和大家村委會華綠種養(yǎng)專業(yè)合作社，同時，科學規(guī)劃建設我鎮(zhèn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目。加大精準扶貧宣傳和培訓，突出思想扶貧，不斷增強貧困村和貧困戶的主體性，引導貧困戶積極參與扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自主脫貧。以“繡花”的功夫和“釘釘子”的精神，認真對照省市縣專項巡查中反饋的問題、弱項、缺項，全面查擺精準識別、精準幫扶、精準退出全過程存在的各類問題，找準工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊補缺補差，全力落實落細，集中力量攻堅克難，確保我鎮(zhèn)2020年所有貧困人口的脫貧“八有”指標達標，全鎮(zhèn)貧困人口100％實現(xiàn)脫貧，貧困村全部出列。
四、持續(xù)增強民生福祉，推進美麗鄉(xiāng)村建設
著力保障和改善民生。加強社會保障體系建設，加強社會保險擴面征繳，實現(xiàn)農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失業(yè)有助的社會保障目標。做好五保、低保、醫(yī)療救助、臨時救助、災害救助等社會救助工作，切實保障轄區(qū)困難群眾的基本生活，努力實現(xiàn)全鎮(zhèn)救助工作的規(guī)范化。扎實落實優(yōu)撫政策，突出做好部分優(yōu)撫對象的穩(wěn)定工作。加強孕前優(yōu)生健康檢查服務和適齡育齡婦女“兩癌”免費檢查工作。全面推進行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設工作，確保2019年初全鎮(zhèn)行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設全覆蓋。進一步開展婦聯(lián)、殘聯(lián)、教育等救濟救助工作，推進工會、婦聯(lián)、共青團等社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。
打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。推進美麗鄉(xiāng)村建設，著力改善農村人居環(huán)境。加快完成省定貧困村新農村示范村建設項目，全力推進以下洋、官湖、坑里園和風朗等村為中心連片發(fā)展的社會主義新農村示范村建設工作。加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設力度，確保農村建設按規(guī)劃進行，完成186條的60%村莊規(guī)劃。持續(xù)推進農村環(huán)境“三大革命”，積極創(chuàng)建省、市衛(wèi)生村，完成130條村污水管網及設施的建設任務，推進農村廁所革命，完善“村村通”自來水工程和村道建設，提升農村基礎設施水平，全面改善農村環(huán)境面貌。按照縣委縣政府創(chuàng)文工作部署，全力做好創(chuàng)建廣東省文明城市工作，加快府前、桃溪、下洋、風朗文明社區(qū)建設。抓好第二次全國污染源普查，加強環(huán)境保護宣傳和監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任，嚴格執(zhí)行“河長制”和推進“五清”行動，加強飲用水源地保護，守護青山綠水。
五、持續(xù)加強社會治理，深化城鄉(xiāng)平安建設
以推進源頭預防社會矛盾為根本，嚴密防控社會穩(wěn)定風險，強化矛盾糾紛和信訪隱患排查調處，重點做好征地拆遷、危舊房改造、重點項目建設等涉及的重點人群信訪維穩(wěn)，強化責任意識，妥善解決信訪積案，維護群眾合理訴求。將意識形態(tài)工作擺上重要議事日程，納入領導班子、領導干部目標管理，對意識形態(tài)工作進行分析研判。以點帶面，抓好“平安細胞”創(chuàng)建活動，全面推進平安遂城建設。加強禁毒和反邪教宣傳工作，深化邪教組織頑固分子及吸毒人員等特殊人群管理。加強主汛期防汛工作，統(tǒng)籌兼顧抗旱保水，嚴防旱澇急轉。保持高度警惕，克服麻痹大意，時刻做好森林防火、電動車消防安全等工作。做好重點行業(yè)、重點領域安全生產專項巡查整治，強化安全生產日常監(jiān)管，做到警鐘長鳴，防微杜漸。優(yōu)化道路交通秩序，消除交通安全隱患，扎實推進“三車”整治工作。始終保持對各類黑惡勢力違法犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，堅決打好掃黑除惡攻堅仗，維護社會大局和諧穩(wěn)定。
六、持續(xù)深化依法行政，打造清正高效包容的政務環(huán)境
認真貫徹全面依法治國要求，深入落實《廣東省法治政府建設實施綱要》，把法治理念貫穿政府工作全過程，切實提高政府依法行政水平。健全政府信息公開制度，加大政務公開力度，及時向社會公開行政權力清單、政府責任清單等重點領域政府信息，認真辦理群眾申請公開事項，確保人民群眾知情權。加大政府行政透明度，認真辦理人大代表議案、建議，主動接受人大依法監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、群眾社會監(jiān)督，積極打造陽光型政府。持續(xù)深化“放管服”改革，大興“馬上就辦、辦就辦好”服務之風，切實減少群眾、企業(yè)辦事環(huán)節(jié)和時間，致力構建“親”“清”新型政商關系，深入開展暖企活動，切實幫助企業(yè)解決難題。
各位代表！“所當乘者勢也，不可失者時也”。正確認識、緊緊抓住、全面用好當前發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委、縣政府和鎮(zhèn)黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，扎扎實實做好推動高質量發(fā)展各項工作，遂城經濟發(fā)展就一定能迎來更加光明的前景。