2020年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委政法委和縣司法局的精心指導(dǎo)下，楊柑鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視法治政府建設(shè)工作，堅(jiān)定不移以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依憲施政、依法行政，保證黨中央、國務(wù)院和省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。一年來，我鎮(zhèn)依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政工作水平明顯提高，法治政府建設(shè)取得明顯成效，為推動(dòng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力法制保障，現(xiàn)將工作情況總結(jié)如下。
一、主要做法和成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任到位。堅(jiān)決落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，楊柑鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)黨委書記羅明秋為組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蔣養(yǎng)為第一副組長,分管領(lǐng)導(dǎo)及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位、部門負(fù)責(zé)人為成員的楊柑鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,相關(guān)站所、各村(居)配合抓的工作局面，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。二是定期聽取匯報(bào)，及時(shí)研判形勢(shì)。鎮(zhèn)黨委將全面依法治國和法治政府建設(shè)納入黨委會(huì)議重要議事議程，定期聽取有關(guān)法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，研判分析法治建設(shè)存在問題，提出有效意見和建議。鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組加強(qiáng)全面依法治國理論學(xué)習(xí)，共開展涉及法治理論學(xué)習(xí)2期。同時(shí)，制定了《楊柑鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度》《楊柑鎮(zhèn)關(guān)于制定開展梳理和報(bào)送現(xiàn)行有效規(guī)范性文件工作方案的通知》《楊柑鎮(zhèn)2020年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》等系列推進(jìn)法治政府建設(shè)的文件。三是加大投入力度，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。鎮(zhèn)黨委、政府將普法教育經(jīng)費(fèi)、法治政府建設(shè)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)劃撥，足額到位，確保普法依法治理和“法治楊柑”建設(shè)辦公經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，為法治政府建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。四是加強(qiáng)謀劃部署，普法活動(dòng)入人心。為加強(qiáng)法治政府建設(shè)，落實(shí)“七五普法”活動(dòng)，提升干群法治意識(shí)和普及法律知識(shí)，我鎮(zhèn)黨委、政府先后邀請(qǐng)法治專家、教授、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到鎮(zhèn)講授法治知識(shí)。2020年以來，我鎮(zhèn)組織舉行了《中華人民共和國反家庭暴力法》《民法典》《習(xí)近平談治國理政》第三卷等法治專題講座，組織鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨員收聽收看了“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講和《民法典》宣講視頻會(huì)，開展了科技文化衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”科普活動(dòng)，掃黑除惡、全民禁毒宣傳、民法典宣傳進(jìn)校園活動(dòng)，老干部方言宣講團(tuán)下鄉(xiāng)活動(dòng)等，進(jìn)一步將法治宣傳普及推廣，為推動(dòng)全民學(xué)法、守法、用法、護(hù)法提供保障。五是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、以身作則，發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，特別是我鎮(zhèn)公務(wù)員、在職黨員干部的學(xué)法工作重點(diǎn)抓，要求他們學(xué)習(xí)《中華人民共和國憲法》、《習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重要論述》、《民法典》、《刑法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，全鎮(zhèn)公職人員2020年度學(xué)法考試中，全部參考人員通過率100%，90分以上100%。六是開展規(guī)范性文件清理，規(guī)范行政文件制定。嚴(yán)格按照縣委依法治縣辦要求開展規(guī)范性文件清理，落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，對(duì)有關(guān)文件制定，事前落實(shí)好征求公眾意見、征求相關(guān)部門意見等程序，并經(jīng)合法性審定，會(huì)議集體討論后發(fā)布。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件格式、內(nèi)容審核，統(tǒng)一發(fā)布載體、編號(hào)以及有效期，并在發(fā)布后實(shí)施，確保依法行政有保障有依據(jù)。2020年，我鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性文件。
（二）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，全面推行行政執(zhí)法。一是落實(shí)機(jī)構(gòu)改革，明確職責(zé)權(quán)限。楊柑鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革部署和要求，結(jié)合本地實(shí)際，成立了鎮(zhèn)黨政綜合辦、黨建工作辦、人大辦、綜合治理辦、綜合行政辦、公共服務(wù)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、應(yīng)急管理辦、生態(tài)環(huán)境保護(hù)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、紀(jì)檢監(jiān)察辦等11個(gè)職能辦公室，部門職能更清晰、人員配置更合理、依法行政更有保障。同時(shí)，鎮(zhèn)綜合行政辦組織全鎮(zhèn)干部30人參加了執(zhí)法許可證考試，目前，共有22人申請(qǐng)制證中。二是深化行政審批制度改革，服務(wù)群眾效能進(jìn)一步提升。嚴(yán)格按照上級(jí)部署要求，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)便民惠民服務(wù)舉措，全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理,提高行政效能,激發(fā)社會(huì)活力。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可,加強(qiáng)合法性、必要性、合理性審查論證。三是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)全過程記錄執(zhí)法工作。2020年，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，我鎮(zhèn)成立了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員，加強(qiáng)組織執(zhí)法許可證考試，規(guī)范落實(shí)持證執(zhí)法制度，并明確規(guī)定執(zhí)法人員做到通過文字、音像記錄等方式，對(duì)行政執(zhí)法整個(gè)過程進(jìn)行全程記錄，確保執(zhí)法合法合規(guī)合理。我鎮(zhèn)共配備行政執(zhí)法記錄儀7臺(tái)，有效加強(qiáng)執(zhí)法過程記錄工作。但縣尚未下放執(zhí)法權(quán)限給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府無權(quán)執(zhí)法。且我鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)服裝配備尚未到位。四是落實(shí)執(zhí)法案卷歸檔保存工作。明確了執(zhí)法過程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料也應(yīng)記錄入卷，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。
（三）依法化解社會(huì)矛盾糾紛，大力推進(jìn)平安楊柑建設(shè)。一是我鎮(zhèn)轄區(qū)28個(gè)村(居)聘用法律顧問共4名，指導(dǎo)協(xié)助村(居)委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處化解疑難矛盾糾紛，全年各村(居)共調(diào)處化解矛盾糾紛168件。二是完善矛盾糾紛排查化解調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高調(diào)解工作法治化、專業(yè)化水平和公信力，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一，做到小事不出村(居)、大事不出鎮(zhèn)，努力將矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?strong>三是信訪矛盾糾紛進(jìn)一步化解。截至目前，12345市民服務(wù)熱線共受理案件277件，辦結(jié)277件；信訪系統(tǒng)共受理信訪案件103件，辦結(jié)103件；鎮(zhèn)村兩級(jí)接訪共588批次，共接訪群眾1758人，共受理群眾投訴、意見、建議408件，辦理408件，辦理率100%，辦結(jié)406件，辦結(jié)率99.5%。我鎮(zhèn)232名網(wǎng)格員共辦理網(wǎng)格事件487件，辦結(jié)487件，辦結(jié)率100%。四是社會(huì)治安環(huán)境進(jìn)一步改善。今年以來，楊柑派出所共破獲案件50宗，刑事拘留25人，逮捕19人，起訴25人；治安案件247宗，查處204宗，查處率達(dá)到82.6%，行政拘留56人；調(diào)解民事糾紛265宗；抓獲吸毒人員56人，其中行政拘留涉毒人員56人，強(qiáng)制隔離戒毒23人。今年收到縣交辦涉亂線索1件，已辦結(jié)；整治了一批行業(yè)領(lǐng)域社會(huì)亂象，進(jìn)一步健全完善了行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。五是法治建設(shè)為民服務(wù)進(jìn)一步落實(shí)。楊柑法庭共受理各類民事案件262件，共審結(jié)235件。楊柑司法所共調(diào)處各類民間糾紛102件，調(diào)解成功102件，指導(dǎo)調(diào)解制作調(diào)解協(xié)議書48件，形成卷宗48份，成功率100%，回訪率100%，履行率100%，基本實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解工作無民間糾紛積壓，無民間糾紛激化引起的刑事案件、非正常死亡、群體性械斗、群體性侵害、群體性上訪“六無”目標(biāo)。六是開展普法宣傳活動(dòng)。通過在全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、村(居)和重要路口懸掛宣傳橫幅，發(fā)放法治宣傳手冊(cè)等方式，努力提高法制宣傳、行政執(zhí)法工作的知曉度和支持度。同時(shí)通過舉辦律師講堂、以案說法等方式，有效提高了廣大村民參與性普法活動(dòng)的積極性，進(jìn)一步增強(qiáng)了法治宣傳互動(dòng)性和教育效果。2020年，共開展普法宣傳活動(dòng)60余次，發(fā)放宣傳冊(cè)（單）30000余份，懸掛宣傳橫幅30余幅，張貼宣傳標(biāo)語20余條。七是根據(jù)《中華人民共和國司法部關(guān)于表彰全國模范人民調(diào)解委員會(huì)模范人民調(diào)解員的決定》，楊柑鎮(zhèn)司法所所長梁志鑫同志被授予“全國模范人民調(diào)解員”稱號(hào)，是我縣唯一一人受此全國榮譽(yù)稱號(hào)的人員。
二、存在問題
(一)規(guī)范執(zhí)法力度不夠。行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平有待提高，執(zhí)法裝備配備不到位，從而導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱，尤其是缺乏高素質(zhì)的法治工作專業(yè)人才，一定程度上不能很好的滿足實(shí)際工作需要。
(二)理論學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)，重業(yè)務(wù)、輕學(xué)習(xí)的思想依然存在。對(duì)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)不深，對(duì)行政執(zhí)法程序?qū)W習(xí)不透，理論聯(lián)系實(shí)際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的能力有待提高。
(三)法制宣傳工作不夠深入。基于農(nóng)村外出人口眾多，對(duì)于法治政府建設(shè)的宣傳工作仍然停留在面向老人及青少年，涉及面不夠廣泛。且存在部分干部對(duì)于依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，沒有把依法辦事落實(shí)到工作中去。
三、下一步工作打算
（一）要加快推進(jìn)“法治楊柑”建設(shè)，制定一系列的制度規(guī)章，以各種形式向社會(huì)公示，接受群眾的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行違法責(zé)任追究制度，對(duì)有過錯(cuò)的執(zhí)法人員要嚴(yán)格追究責(zé)任，進(jìn)一步深入政府工作人員的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。
（二）繼續(xù)抓好學(xué)習(xí)，在加大法律宣傳和培訓(xùn)上下功夫。充分調(diào)動(dòng)班子成員的能動(dòng)作用，進(jìn)一步增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全鎮(zhèn)法治政府建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律知識(shí)講座、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等，不斷提高依法行政能力，切實(shí)加強(qiáng)法律培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法工作人員法律素質(zhì)和依法辦事能力，做到人人能執(zhí)法，個(gè)個(gè)過得硬，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）加強(qiáng)法制宣傳工作，加大對(duì)法制宣傳經(jīng)費(fèi)投入，積極改善法制宣傳必備的通訊、交通工具，在重要節(jié)日期間，利用靈活多樣的宣傳形式，向返鄉(xiāng)人員大力宣傳法律知識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村(居)法律顧問管理，注重邀請(qǐng)資深律師、法律工作者等以通俗易懂的案件故事，深入淺出地讓群眾知法、學(xué)法，增強(qiáng)他們利用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)，從側(cè)面推進(jìn)法治政府建設(shè)。
遂溪縣楊柑鎮(zhèn)人民政府
2020年12月27日