洋青鎮(zhèn)是遂溪縣的中心城鎮(zhèn)，是全縣的農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化中心之一，全鎮(zhèn)轄40個村委會，1個居委會，總面積約160平方公里，常住人口8.7萬。這里環(huán)境優(yōu)美、交通便利、商貿(mào)繁榮、文化厚重，是湛江市生態(tài)文明鎮(zhèn)、遂溪縣工業(yè)重鎮(zhèn)。2019年，我鎮(zhèn)在市委、縣委，市政府、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和市、縣法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，在縣、鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，進一步深入推進法治政府建設(shè)各項工作，取得良好成效，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效法制保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、我鎮(zhèn)推進法治政府建設(shè)工作的主要情況
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真落實法治政府工作
1. 成立推進法治政府工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。我鎮(zhèn)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)委書記陳武任組長，鎮(zhèn)長梁文濤任常務(wù)副組長，鎮(zhèn)人大主席吳華球和分管政法工作鎮(zhèn)委副書記蘇立賢任副組長，鎮(zhèn)其他班子成員、鎮(zhèn)直有關(guān)部門負責人、各村（居）委會和轄區(qū)機關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦，負責日常工作。根據(jù)人事變動和職責調(diào)整情況，及時調(diào)整人員，切實加強對法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2.認真制定實施依法工作規(guī)劃。緊緊圍繞建成法治陽光政府的目標任務(wù)，從統(tǒng)籌規(guī)劃、制度建設(shè)、法規(guī)管控等多個層面推進依法洋青建設(shè)，出臺了《做好洋青鎮(zhèn)2019年法治政府工作方案》，明確我鎮(zhèn)在“十三五”時期基本建成法治陽光政府。
3.抓好干部法治政府能力的提升。一是堅持機關(guān)干部和村（社區(qū)）干部學(xué)法用法考試考核制度。我鎮(zhèn)制定了《洋青鎮(zhèn)機關(guān)干部和村（社區(qū)）干部學(xué)法用法考試考核制度》(洋府〔2019〕45號)，將鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部、各村（居）委會及轄區(qū)機關(guān)單位學(xué)習有關(guān)法律、法規(guī)、政策納入黨委、政府會議議題范圍和規(guī)范化建設(shè)軌道。二是加強工作人員法律業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)教育。通過多系統(tǒng)（多部門）集中培訓(xùn)、邀請縣政法機關(guān)同志指導(dǎo)授課等形式，著力開展法治政府能力的培訓(xùn)。全鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班7次，培訓(xùn)工作人員約400人，其中，上崗前培訓(xùn)班2期55人。復(fù)印了600本《洋青鎮(zhèn)法治政府工作手冊》，發(fā)給全鎮(zhèn)工作人員學(xué)習。三是強化學(xué)法學(xué)習。通過廣東省國家工作人員學(xué)法考試系統(tǒng)和“湛江干部在線學(xué)習”平臺學(xué)習涉法課件，鎮(zhèn)政府充分利用網(wǎng)上無紙化普法考試平臺，將全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部納入學(xué)法考試，參考率100%，及格率100%，同時“七五”普法工作順利宣傳開展。
（二）依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革，優(yōu)化政府組織機構(gòu)。一是進一步精簡行政審批事項。對應(yīng)市、縣取消非行政許可審批事項，將非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項，不再保留“非行政許可審批”這一類別。二是清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。開展清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)工作，對應(yīng)中央、省、市、縣有關(guān)清單，梳理出行政審批中介服務(wù)調(diào)整事項，待審定后公布實施。三是積極推進行政審批標準化。進一步規(guī)范了行政許可的實施，夯實行政審批標準化基礎(chǔ)。
2.繼續(xù)深化部門聯(lián)合辦公改革。我鎮(zhèn)從2019年1月份開始實行部門聯(lián)合辦公改革，建設(shè)好洋青鎮(zhèn)公共服務(wù)中心，民政、組織、農(nóng)業(yè)、計生、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、司法等部門進駐鎮(zhèn)公共服務(wù)中心聯(lián)合辦公。通過 “一門式一網(wǎng)式”等模式改革，強化窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時更新辦事指引、申辦表格樣式和規(guī)范提交材料，服務(wù)群眾更加便利和快捷。
3.推行權(quán)力清單制度，規(guī)范政府權(quán)力運行。2019年，我鎮(zhèn)加大力度，編制公布鎮(zhèn)政府承擔行政職能的權(quán)責清單，進一步完善鎮(zhèn)直部門權(quán)責清單制度。統(tǒng)籌推進各村（居）委會權(quán)責清單編制工作，全面建立鎮(zhèn)、村、村民小組三級主體權(quán)責清單制度。
（三）完善法治政府制度體系
1.制定我鎮(zhèn)2019年法治政府計劃。制定了《2019年洋青鎮(zhèn)開展法治創(chuàng)建活動實施方案》（洋委發(fā)〔2019〕16號），切實加強市場監(jiān)管、保障和改善民生、創(chuàng)新社會管理、保護生態(tài)環(huán)境和推動政府自身建設(shè)等重點領(lǐng)域的法治政府工作。
2.提高公眾參與度。我鎮(zhèn)在重點項目建設(shè)、辦事流程和規(guī)章制度等文件草擬過程中，通過OA系統(tǒng)發(fā)至全鎮(zhèn)各部門，通過下達征求意見稿到各村（居）委會和相關(guān)單位以及在政府公開欄向社會公眾廣泛征求意見，并召開專題會議征求專家學(xué)者的意見。
3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。一是完善規(guī)范性文件管理制度，形成長效機制。我鎮(zhèn)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強規(guī)范性文件有效期監(jiān)督管理工作的通知》,進一步加強我鎮(zhèn)規(guī)范性文件有效期監(jiān)督管理工作。二是加強規(guī)范性文件審查，提高制發(fā)質(zhì)量。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件草案均經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦進行合法性審查；對社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的規(guī)范性文件，通過公示、廣播等形式廣泛聽取公眾意見，提高公眾參與度；均經(jīng)鎮(zhèn)委會議集體審議通過后才發(fā)布。
（四）推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
1.建立健全重大行政決策制度。一是制定了《洋青鎮(zhèn)推進重大事項合法性審查制度全覆蓋實施方案》，具體規(guī)定了聽證范圍、聽證程序、聽證的組織等，進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。二是實施《洋青鎮(zhèn)建立健全科學(xué)民主依法決策機制實施方案》。2019年度，我鎮(zhèn)分別組織了倆塘村委會與東邊村土地歸屬和遂溪縣欣業(yè)光伏發(fā)電有限公司與向陽村等化解調(diào)研會，體現(xiàn)我鎮(zhèn)陽光辦事、法治政府。
2.完善公共法律服務(wù)體系。建立健全了一村（社區(qū)）一法律顧問制度。組織8名律師擔任全鎮(zhèn)41個村（社區(qū)）的法律顧問，為群眾提供法律咨詢616多人次，辦理6宗法律援助案件，調(diào)解糾紛案件121宗，開展法治講座82場次，服務(wù)人數(shù)721人。完善了公共法律服務(wù)體系。鎮(zhèn)、村二級公共法律服務(wù)實體平臺全部建成。組建律師下鄉(xiāng)為基層群眾提供法律咨詢、法律援助，深受廣大群眾歡迎。
3.建立健全政府法律顧問制度。我鎮(zhèn)設(shè)立法律顧問管理制度，根據(jù)實際需要建立以政府法制機構(gòu)人員為主體、聘請專家和律師參加的法律顧問隊伍，逐步推動實現(xiàn)政府法律顧問制度“鎮(zhèn)、村、村民小組”三級全覆蓋。
（五）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范公正文明執(zhí)法行為。一是成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)。我鎮(zhèn)政府、各村（居）委會和相關(guān)單位均成立了行政執(zhí)法責任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強行政執(zhí)法責任制建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃行政執(zhí)法責任制工作，形成了上下齊抓共管、各方共同推進的工作格局，為全面建設(shè)法治政府提供了重要保障。二是建立行政執(zhí)法責任制并完善相關(guān)制度。依照上級的有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)制定了行政執(zhí)法責任制和一系列相關(guān)制度。目前，我鎮(zhèn)各執(zhí)法部門全面建立了行政執(zhí)法責任制度。大多數(shù)部門建立了崗位執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法公開制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等相關(guān)制度。三是完善行政執(zhí)法程序。我鎮(zhèn)各行政執(zhí)法部門制定了行政執(zhí)法崗位責任，將執(zhí)法責任落實到具體的部門、隊及執(zhí)法人員。并編制了具體的行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政權(quán)力運行，提高行政執(zhí)法效率。
2.進一步加強行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。貫徹落實《廣東省〈行政執(zhí)法證〉管理辦法》（粵府令第196號），嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。根據(jù)《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于開展全省行政執(zhí)法人員清理工作的通知》（粵府法〔2017〕4號）的要求，對行政執(zhí)法人員進行了全面的清理，新上崗人員，要經(jīng)過培訓(xùn)、考試、發(fā)證等環(huán)節(jié)之后才能上崗執(zhí)法。目前我鎮(zhèn)轄區(qū)有多個單位申辦廣東省《行政執(zhí)法證》，持該證人員多名，隊伍整體素質(zhì)不斷提升。
3.加強行政執(zhí)法和紀律銜接。我鎮(zhèn)召開全鎮(zhèn)工作聯(lián)席會議，逐步形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府參與、紀委監(jiān)督”的工作模式。目前，大大減少了有案不移、有案不立等現(xiàn)象，維護了社會公平正義，促進了執(zhí)法公正。
（六）推進政務(wù)公開，打造“陽光政府”
1.完善政府信息公開制度。明確主動公開、依申請公開和免于公開政府信息的范圍，編制公開指南和目錄，規(guī)范公開內(nèi)容。完善政府部門辦事流程、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度。推進政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，統(tǒng)一名稱標識、進駐部門、辦理事項和管理服務(wù)。
2. 突出政府信息公開重點。財政預(yù)算領(lǐng)域，公開到部門預(yù)算和決算基本支出和項目支出；公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域，公開到征地拆遷標準、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等。
3.主動接受人大及社會各界的監(jiān)督。認真辦理各級人大代表建議和政協(xié)提案。2019年，我鎮(zhèn)政府和部門承辦市、縣、鎮(zhèn)人大代表和市、縣政協(xié)委員提出的建議、批評和意見共9件，辦復(fù)率100%，滿意率100%。全面提高了自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督的意識。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
我鎮(zhèn)關(guān)注社會穩(wěn)定，加強信訪督辦。信訪問題涉及社會方方面面，是事關(guān)發(fā)展、民生的重點，熱點問題的反映，把信訪維穩(wěn)工作做好了就為社會穩(wěn)定、構(gòu)建平安和諧提供了有力保障。2019年，洋青鎮(zhèn)切實加強信訪案件的督辦工作，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)中心、村（居）工作站的作用，扎實做好信訪維穩(wěn)工作，把社會各種矛盾糾紛化解在萌芽之中。一年來，全鎮(zhèn)立刑事案件、治安案件發(fā)生率下降，破案率提高。洋青鎮(zhèn)（村）綜治信訪維穩(wěn)中心及鎮(zhèn)（村）人民調(diào)解委員會有效調(diào)處群眾來信來訪227宗，處理完畢225宗，成功率達99%。順利完成全年信訪維穩(wěn)工作任務(wù)。
（八）切實加強法治政府考評工作
我鎮(zhèn)扎實推進鎮(zhèn)級法治政府考評工作。制定年度責任分工和工作要點，同時下發(fā)年度考評方案，明確考評指標項目、評查標準和分值，確保考評公平公正。年度對41村（居）委會和6個鎮(zhèn)直部門全面進行考評，并引入第三方組織進行社會評議考評，“兩代表一委員”參與社會評議，名群眾參加實地問卷調(diào)查。考評結(jié)果按要求進行通報。
二、我鎮(zhèn)對法治政府工作的加強點
加強推進法治政府、建設(shè)法治政府以來，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體法律素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提高，逐步養(yǎng)成依法依規(guī)辦事的良好習慣。在各級領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，法治政府工作氛圍日益濃厚。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是法治政府工作。近年來，我鎮(zhèn)政府、各村（居）委會和轄區(qū)機關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，做法治政府的表率，在進行重大行政決策前均征詢法制部門或法律專家的意見，善于運用法律手段解決各種矛盾和難題，逐步養(yǎng)成依法依規(guī)決策和辦事的良好習慣。
（二）提高認識是法治政府建設(shè)的基礎(chǔ)。多年來，我鎮(zhèn)針對不同層次、不同對象，相應(yīng)采取了不同的培訓(xùn)學(xué)習方式，加強了法治政府和法治政府建設(shè)方面的學(xué)習培訓(xùn)教育。同時，通過出臺文件和召開會議的形式，進一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的思想認識。
（三）建立制度是法治政府建設(shè)的保證。近年來，我鎮(zhèn)制定了一系列加強法治政府和法治政府建設(shè)的制度。這些制度的建立，為我鎮(zhèn)順利推進法治政府、建設(shè)法治政府提供了保證。
（四）加強隊伍建設(shè)是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，我鎮(zhèn)加強法制隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法人員法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，切實做到“政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風正”。
三、存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題
2019年，我鎮(zhèn)在推進法治政府建設(shè)方面做了大量扎實有效的工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境。但也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法治政府的意識有待提高。部分同志對全面推進法治政府、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認識不足，重視程度不夠。少部分執(zhí)法人員法治政府觀念淡薄，依法辦事能力有待提高。
（二）法治政府工作開展不平衡。我鎮(zhèn)法治政府工作雖然進展順利，但存在著地方與地方、部門與部門以及上級與下級之間開展不平衡的問題。法制機構(gòu)比較健全的部門和單位，對貫徹實施法治政府工作比較重視，完成工作任務(wù)較好。法制機構(gòu)不健全的單位以及村（居）委會，推進法治政府工作相對滯后，影響了全鎮(zhèn)推進法治政府的進程。
（三）行政執(zhí)法行為不夠規(guī)范。部分單位（部門）的行政執(zhí)法程序不夠規(guī)范，案件收集的證據(jù)不夠充足，行政處罰自由裁量不夠適當，行政執(zhí)法文書制作、填寫和案卷歸檔不夠規(guī)范。
（四）重大行政決策機制不夠完善
部分部門對于重大行政決策事項的概念、范圍模糊，決策程序不規(guī)范，缺乏公眾參與度，征求意見范圍不夠廣泛。
四、進一步推進法治政府建設(shè)的措施
（一）進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)的認識。深入學(xué)習貫徹黨的十九大精神，圍繞黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020）》和《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020）》的要求，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府的重要性和緊迫性的認識，進一步創(chuàng)新思維、多措并舉，不斷推動法治政府工作再上新臺階。
（二）進一步建立和完善法治政府考評制度。進一步建立和完善法治政府考評制度，推動法治政府建設(shè)。每年年底組織開展全鎮(zhèn)的法治政府考評工作，考評結(jié)果納入年度績效考評體系。研究建立完善對行政機關(guān)工作人員的考核體系，考核結(jié)果與行政機關(guān)工作人員的獎懲和任免掛鉤，促使各部門和工作人員認真履職盡責，推動我鎮(zhèn)法治政府、法治政府建設(shè)工作。
（三）進一步加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。進一步健全全鎮(zhèn)法制機構(gòu)，充實人員，保障經(jīng)費，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進法治政府、法治政府建設(shè)中作為主力軍的作用。通過組織舉辦各種培訓(xùn)班，切實提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力。通過進一步落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（四）進一步健全重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化機制。進一步健全重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化機制，規(guī)范政府重大行政決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量。
（五）進一步嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推進建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺。加強執(zhí)法人員管理。推動執(zhí)法全過程記錄。開展行政執(zhí)法重點部門專項監(jiān)督檢查。
（六）進一步加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，人民法院的司法監(jiān)督，人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣播、電視等媒體監(jiān)督，人民群眾的社會監(jiān)督。加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度。認真執(zhí)行人民法院生效裁判，認真辦理司法建議和檢察建議。
遂溪縣洋青鎮(zhèn)人民政府
2020年3月10日