自古以來，產(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的“定盤星”。

　　2024年7月召開的黨的二十屆三中全會(huì)把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置。而市場經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)權(quán)保護(hù)是市場經(jīng)濟(jì)的基石。

　　保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)經(jīng)營主體，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)生產(chǎn)力，保護(hù)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)人權(quán)。

　　確權(quán)，賦權(quán)，最終是為了活權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前置性改革，與每個(gè)公民息息相關(guān)，也是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。

　　守得住自家房子，才會(huì)對社會(huì)有信心。確認(rèn)和登記不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，給每個(gè)公民一個(gè)穩(wěn)定的未來，必將給發(fā)展注入信心、增添動(dòng)力。每個(gè)公民對未來的確定性，構(gòu)成的是走向中國式現(xiàn)代化的最大確定性。

　　黨的二十屆二中全會(huì)甫一閉幕，2023年4月25日，全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記工作會(huì)在四川召開。自然資源部黨組書記、部長王廣華在會(huì)上指出，我國已全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

　　九萬里風(fēng)鵬正舉

　　盛日里的中國，生機(jī)盎然，風(fēng)起云涌。

　　改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。中國改革開放發(fā)端于農(nóng)村，開啟于農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整。黨的二十屆二中全會(huì)站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對堅(jiān)定不移深化改革開放提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　既要“健全”，又要“推進(jìn)”；既要“鞏固”，也要“完善”，從這些關(guān)鍵詞足以看出，此次全會(huì)主基調(diào)是“進(jìn)一步全面深化改革”。具體到產(chǎn)權(quán)而言，就是要保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　地（山）定權(quán)，樹定根，人定心?！按蟀伞睆摹跋绿铩钡健吧仙健保瑥摹皟蓹?quán)分離”到“三權(quán)分置”，再從分散登記到統(tǒng)一登記……以土地確權(quán)登記頒證為代表和以人民為價(jià)值取向的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)踐成果漸次涌現(xiàn)，為推進(jìn)改革開放乃至各階段經(jīng)濟(jì)體制改革提供了堅(jiān)實(shí)的依托、強(qiáng)大的底氣和澎湃的動(dòng)力。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。

　　黨的二十屆三中全會(huì)將保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為自然資源部直接面對千家萬戶、千商萬企的民生窗口，也關(guān)系著支撐國家長治久安、可持續(xù)運(yùn)行。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的初心就是以人為本、保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民。

　　“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！绷?xí)近平總書記語重心長的話語生動(dòng)詮釋了統(tǒng)一登記的價(jià)值旨?xì)w。

　　歷史川流不息，時(shí)代考卷常新。黨的二十屆三中全會(huì)公報(bào)在自然資源領(lǐng)域部署的重大改革舉措數(shù)量多、分量重，其中有20多項(xiàng)改革舉措與自然資源部職責(zé)高度契合。這既彰顯了黨中央對自然資源工作的高度重視，也釋放了自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇。同時(shí)，也為統(tǒng)一登記創(chuàng)造了新的機(jī)遇，迎來了新的考驗(yàn)。

　　風(fēng)生水起逐浪高

　　“承包地有了產(chǎn)權(quán)證，以后無論流轉(zhuǎn)還是入股，心里都踏實(shí)了。”2022年12月30日，湖北省咸寧市汀泗橋鎮(zhèn)程益橋村村民江維領(lǐng)到了全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，激動(dòng)之心溢于言表。

　　以人為本的不動(dòng)產(chǎn)登記，一步步拾級而上。

　　——全面提質(zhì)增效，登記便利化改革持續(xù)深化。最大限度減少申請材料和辦事環(huán)節(jié)，壓縮登記辦理時(shí)間。全國所有市縣設(shè)立綜合窗口1.2萬多個(gè)，2660多個(gè)縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”服務(wù)，一般登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”“不見面”“跨域（?。┺k”等服務(wù)。如湖南益陽的“541”工作法，通過“五減”（減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減資料、減費(fèi)用、減跑動(dòng)），打造“四極”（極暢受理、極簡審核、極速辦理和極優(yōu)服務(wù)）審核政務(wù)服務(wù)模式，推動(dòng)“高效辦成一件事”。

　　“一碼管地”土地全生命周期服務(wù)不僅串聯(lián)起不動(dòng)產(chǎn)的“前世今生”，也最大限度地實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。項(xiàng)目供地、轉(zhuǎn)讓、竣工和商品房分戶階段分別實(shí)現(xiàn)“交地（成交、竣工、交房）即交證”；有抵押融資需求的可實(shí)現(xiàn)“抵押即交證”。目前，全國有2100多個(gè)縣市實(shí)施了這些改革，累計(jì)頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書632.3萬本，惠及6.83萬個(gè)項(xiàng)目、1454萬企業(yè)和群眾。

　　登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，開展“帶押過戶”服務(wù)，在便民利企的同時(shí)，降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力。一些領(lǐng)先地方從二手房“帶押過戶”逐步試水新建、工業(yè)、商業(yè)等類型不動(dòng)產(chǎn)。目前，全國累計(jì)辦理“帶押過戶”業(yè)務(wù)26.8萬件，涉及帶押金額3736億元。

　　一本證書激活“水市場”。完善水權(quán)交易制度，將水資源轉(zhuǎn)化成“水黃金”，離不開水資源確權(quán)登記。這不僅是一筆經(jīng)濟(jì)賬，更是一筆生態(tài)賬。2023年11月23日，全國首批6宗取水權(quán)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書在河北邢臺(tái)頒發(fā)。湖北也先后在應(yīng)城、浠水、丹江口等地試點(diǎn)發(fā)放，標(biāo)志著取水權(quán)也實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　——自然資源確權(quán)登記打通公告登簿“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)落地見效。2023年年初，海南熱帶雨林國家公園等首批3個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成登簿；2023年6月，完成了9個(gè)海域、164個(gè)無居民海島自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)；2023年9月，上海崇明東灘國際重要濕地實(shí)現(xiàn)登簿；2024年6月，根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾5個(gè)國家重點(diǎn)林區(qū)實(shí)現(xiàn)登簿；2024年7月，東北虎豹國家公園已進(jìn)入自然資源確權(quán)登記的公告環(huán)節(jié)……截至目前，武夷山、大熊貓國家公園等242個(gè)重點(diǎn)區(qū)域完成登簿，劃清了“四條邊界”，明確了自然資源資產(chǎn)“歸誰所有”“由誰來管”。

　　——產(chǎn)權(quán)底板得到進(jìn)一步夯實(shí)，地籍調(diào)查工作機(jī)制逐步完善。全面摸清全國集體土地所有權(quán)底數(shù)，順利完成全國有集體土地的2781個(gè)縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)登記成果更新，登記成果全部匯交國家級信息平臺(tái)。

　　構(gòu)建完善的地籍調(diào)查工作新機(jī)制，通過“一碼關(guān)聯(lián)”和地籍?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化地籍?dāng)?shù)據(jù)成果和應(yīng)用，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止?fàn)?、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保障。如安徽黃山的“一碼關(guān)聯(lián)”使得辦事環(huán)節(jié)從48個(gè)減少到13個(gè)，申請材料從121種壓縮到幾乎“零材料”，辦理時(shí)間從68個(gè)工作日壓縮至18個(gè)工作日。

　　策馬揚(yáng)鞭踏新程

　　新的使命催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。

　　2024年7月26日，自然資源部在傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神干部大會(huì)上要求，全系統(tǒng)廣大黨員干部務(wù)必要深刻領(lǐng)悟黨中央戰(zhàn)略考量，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的大局中找準(zhǔn)定位，把握好進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，以釘釘子精神抓好自然資源領(lǐng)域重大改革落實(shí)。

　　未來五年和今后一段時(shí)期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是進(jìn)一步“維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益”和“深化產(chǎn)權(quán)制度改革”題中應(yīng)有之義，要始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，以增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記嚴(yán)肅性和權(quán)威性為主線，以提升登記規(guī)范化和便利度為重點(diǎn)，以恒心辦恒業(yè)，全面保護(hù)人民群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，增進(jìn)民生福祉。

　　——深入開展不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)，應(yīng)對新挑戰(zhàn)新要求。以作風(fēng)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)登記隊(duì)伍建設(shè)，努力鍛造一支政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬、服務(wù)高效的登記隊(duì)伍，為統(tǒng)一登記事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的支撐和強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　——持續(xù)深化不動(dòng)產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。鞏固統(tǒng)一登記改革成果，繼續(xù)推動(dòng)便民利企改革落地見效，不斷提升便利化水平。把人民群眾急難愁盼的問題清單，轉(zhuǎn)化為改革的責(zé)任清單、任務(wù)清單。降低制度性交易成本，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，夯實(shí)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)營主體活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　——穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記，助力鄉(xiāng)村全面振興。把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。穩(wěn)妥推動(dòng)房地一體宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不動(dòng)產(chǎn)登記全覆蓋。規(guī)范高效推進(jìn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，不斷夯實(shí)深化集體林權(quán)制度產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

　　——完善自然資源確權(quán)登記制度，支撐生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化改革協(xié)同、突出整體保護(hù)，持續(xù)拓展自然資源確權(quán)登記范圍，加強(qiáng)登記成果應(yīng)用，為維護(hù)國家自然資源資產(chǎn)權(quán)益、保護(hù)重要自然生態(tài)空間和履行“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)提供有效產(chǎn)權(quán)支撐。

　　——加強(qiáng)提升統(tǒng)一登記基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā)展后勁。構(gòu)建現(xiàn)代化不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記法治化水平。健全不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享機(jī)制，增強(qiáng)登記信息安全防護(hù)水平。扎實(shí)做好全類型不動(dòng)產(chǎn)登記，構(gòu)建多元化權(quán)屬爭議解決機(jī)制。

　　循大道，至萬里；秉初心，謀遠(yuǎn)圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一登記帶著人民的期待，踏著歷史的節(jié)拍，昂首闊步，踏上中國式現(xiàn)代化的新征程。