自古以來，產(chǎn)權(quán)就是穩(wěn)定人心、推動社會發(fā)展的“定盤星”。

　　2024年7月召開的黨的二十屆三中全會把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置。而市場經(jīng)濟是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)保護是市場經(jīng)濟的基石。

　　保護產(chǎn)權(quán)就是保護經(jīng)營主體，保護產(chǎn)權(quán)就是保護生產(chǎn)力，保護產(chǎn)權(quán)就是保護人權(quán)。

　　確權(quán)，賦權(quán)，最終是為了活權(quán)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一項基礎性和前置性改革，與每個公民息息相關(guān)，也是政府對人民的莊嚴承諾。

　　守得住自家房子，才會對社會有信心。確認和登記不動產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)利，給每個公民一個穩(wěn)定的未來，必將給發(fā)展注入信心、增添動力。每個公民對未來的確定性，構(gòu)成的是走向中國式現(xiàn)代化的最大確定性。

　　黨的二十屆二中全會甫一閉幕，2023年4月25日，全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會在四川召開。自然資源部黨組書記、部長王廣華在會上指出，我國已全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，統(tǒng)一登記制度體系基本成型。

　　九萬里風鵬正舉

　　盛日里的中國，生機盎然，風起云涌。

　　改革開放只有進行時、沒有完成時。中國改革開放發(fā)端于農(nóng)村，開啟于農(nóng)民與土地關(guān)系的調(diào)整。黨的二十屆二中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對堅定不移深化改革開放提出明確要求。黨的二十屆三中全會強調(diào)，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度。

　　既要“健全”，又要“推進”；既要“鞏固”，也要“完善”，從這些關(guān)鍵詞足以看出，此次全會主基調(diào)是“進一步全面深化改革”。具體到產(chǎn)權(quán)而言，就是要保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。

　　地（山）定權(quán)，樹定根，人定心。“大包干”從“下田”到“上山”，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，再從分散登記到統(tǒng)一登記……以土地確權(quán)登記頒證為代表和以人民為價值取向的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實踐成果漸次涌現(xiàn)，為推進改革開放乃至各階段經(jīng)濟體制改革提供了堅實的依托、強大的底氣和澎湃的動力。

　　中國式現(xiàn)代化，民生為大。

　　黨的二十屆三中全會將保障和改善民生作為中國式現(xiàn)代化的重大任務。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為自然資源部直接面對千家萬戶、千商萬企的民生窗口，也關(guān)系著支撐國家長治久安、可持續(xù)運行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革的初心就是以人為本、保護權(quán)益、保障交易、便民利民。

　　“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”習近平總書記語重心長的話語生動詮釋了統(tǒng)一登記的價值旨歸。

　　歷史川流不息，時代考卷常新。黨的二十屆三中全會公報在自然資源領(lǐng)域部署的重大改革舉措數(shù)量多、分量重，其中有20多項改革舉措與自然資源部職責高度契合。這既彰顯了黨中央對自然資源工作的高度重視，也釋放了自然資源管理工作高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。同時，也為統(tǒng)一登記創(chuàng)造了新的機遇，迎來了新的考驗。

　　風生水起逐浪高

　　“承包地有了產(chǎn)權(quán)證，以后無論流轉(zhuǎn)還是入股，心里都踏實了。”2022年12月30日，湖北省咸寧市汀泗橋鎮(zhèn)程益橋村村民江維領(lǐng)到了全國首本土地承包經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書，激動之心溢于言表。

　　以人為本的不動產(chǎn)登記，一步步拾級而上。

　　——全面提質(zhì)增效，登記便利化改革持續(xù)深化。最大限度減少申請材料和辦事環(huán)節(jié)，壓縮登記辦理時間。全國所有市縣設立綜合窗口1.2萬多個，2660多個縣市推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務，一般登記業(yè)務實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供“一站式”“不見面”“跨域（省）辦”等服務。如湖南益陽的“541”工作法，通過“五減”（減時限、減環(huán)節(jié)、減資料、減費用、減跑動），打造“四極”（極暢受理、極簡審核、極速辦理和極優(yōu)服務）審核政務服務模式，推動“高效辦成一件事”。

　　“一碼管地”土地全生命周期服務不僅串聯(lián)起不動產(chǎn)的“前世今生”，也最大限度地實現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”。項目供地、轉(zhuǎn)讓、竣工和商品房分戶階段分別實現(xiàn)“交地（成交、竣工、交房）即交證”；有抵押融資需求的可實現(xiàn)“抵押即交證”。目前，全國有2100多個縣市實施了這些改革，累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書632.3萬本，惠及6.83萬個項目、1454萬企業(yè)和群眾。

　　登記機構(gòu)加強與銀行等金融機構(gòu)合作，開展“帶押過戶”服務，在便民利企的同時，降低了制度性交易成本，激發(fā)了市場活力。一些領(lǐng)先地方從二手房“帶押過戶”逐步試水新建、工業(yè)、商業(yè)等類型不動產(chǎn)。目前，全國累計辦理“帶押過戶”業(yè)務26.8萬件，涉及帶押金額3736億元。

　　一本證書激活“水市場”。完善水權(quán)交易制度，將水資源轉(zhuǎn)化成“水黃金”，離不開水資源確權(quán)登記。這不僅是一筆經(jīng)濟賬，更是一筆生態(tài)賬。2023年11月23日，全國首批6宗取水權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書在河北邢臺頒發(fā)。湖北也先后在應城、浠水、丹江口等地試點發(fā)放，標志著取水權(quán)也實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　——自然資源確權(quán)登記打通公告登簿“最后一公里”，實現(xiàn)落地見效。2023年年初，海南熱帶雨林國家公園等首批3個重點區(qū)域完成登簿；2023年6月，完成了9個海域、164個無居民海島自然資源確權(quán)登記試點；2023年9月，上海崇明東灘國際重要濕地實現(xiàn)登簿；2024年6月，根河、金河、阿龍山、滿歸、得耳布爾5個國家重點林區(qū)實現(xiàn)登簿；2024年7月，東北虎豹國家公園已進入自然資源確權(quán)登記的公告環(huán)節(jié)……截至目前，武夷山、大熊貓國家公園等242個重點區(qū)域完成登簿，劃清了“四條邊界”，明確了自然資源資產(chǎn)“歸誰所有”“由誰來管”。

　　——產(chǎn)權(quán)底板得到進一步夯實，地籍調(diào)查工作機制逐步完善。全面摸清全國集體土地所有權(quán)底數(shù)，順利完成全國有集體土地的2781個縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)登記成果更新，登記成果全部匯交國家級信息平臺。

　　構(gòu)建完善的地籍調(diào)查工作新機制，通過“一碼關(guān)聯(lián)”和地籍數(shù)據(jù)動態(tài)更新，強化地籍數(shù)據(jù)成果和應用，為明晰產(chǎn)權(quán)、定分止爭、維護資源資產(chǎn)權(quán)益提供根本保障。如安徽黃山的“一碼關(guān)聯(lián)”使得辦事環(huán)節(jié)從48個減少到13個，申請材料從121種壓縮到幾乎“零材料”，辦理時間從68個工作日壓縮至18個工作日。

　　策馬揚鞭踏新程

　　新的使命催人奮進，新的征程任重道遠。

　　2024年7月26日，自然資源部在傳達學習黨的二十屆三中全會精神干部大會上要求，全系統(tǒng)廣大黨員干部務必要深刻領(lǐng)悟黨中央戰(zhàn)略考量，在推進中國式現(xiàn)代化的大局中找準定位，把握好進一步全面深化改革的重大原則，以釘釘子精神抓好自然資源領(lǐng)域重大改革落實。

　　未來五年和今后一段時期的統(tǒng)一確權(quán)登記工作顯然是進一步“維護資源資產(chǎn)權(quán)益”和“深化產(chǎn)權(quán)制度改革”題中應有之義，要始終堅持以人民為中心，不斷推動體制機制改革創(chuàng)新，以增強不動產(chǎn)登記嚴肅性和權(quán)威性為主線，以提升登記規(guī)范化和便利度為重點，以恒心辦恒業(yè)，全面保護人民群眾不動產(chǎn)權(quán)益，增進民生福祉。

　　——深入開展不動產(chǎn)登記隊伍作風常態(tài)化建設，應對新挑戰(zhàn)新要求。以作風建設為抓手，加強登記隊伍建設，努力鍛造一支政治合格、作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、服務高效的登記隊伍，為統(tǒng)一登記事業(yè)提供堅實的支撐和強大的動力。

　　——持續(xù)深化不動產(chǎn)登記改革創(chuàng)新，服務高質(zhì)量發(fā)展。鞏固統(tǒng)一登記改革成果，繼續(xù)推動便民利企改革落地見效，不斷提升便利化水平。把人民群眾急難愁盼的問題清單，轉(zhuǎn)化為改革的責任清單、任務清單。降低制度性交易成本，保障不動產(chǎn)交易安全，夯實產(chǎn)權(quán)基礎，增強經(jīng)營主體活力和發(fā)展動力。

　　——穩(wěn)妥推進農(nóng)村不動產(chǎn)登記，助力鄉(xiāng)村全面振興。把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，讓廣大農(nóng)民共享改革成果。穩(wěn)妥推動房地一體宅基地、土地承包經(jīng)營權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)登記頒證，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)不動產(chǎn)登記全覆蓋。規(guī)范高效推進林權(quán)類不動產(chǎn)登記，不斷夯實深化集體林權(quán)制度產(chǎn)權(quán)基礎。

　　——完善自然資源確權(quán)登記制度，支撐生態(tài)文明建設。強化改革協(xié)同、突出整體保護，持續(xù)拓展自然資源確權(quán)登記范圍，加強登記成果應用，為維護國家自然資源資產(chǎn)權(quán)益、保護重要自然生態(tài)空間和履行“兩統(tǒng)一”核心職責提供有效產(chǎn)權(quán)支撐。

　　——加強提升統(tǒng)一登記基礎建設，增強事業(yè)發(fā)展后勁。構(gòu)建現(xiàn)代化不動產(chǎn)登記制度體系，增強不動產(chǎn)登記法治化水平。健全不動產(chǎn)登記信息共享機制，增強登記信息安全防護水平。扎實做好全類型不動產(chǎn)登記，構(gòu)建多元化權(quán)屬爭議解決機制。

　　循大道，至萬里；秉初心，謀遠圖。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，統(tǒng)一登記帶著人民的期待，踏著歷史的節(jié)拍，昂首闊步，踏上中國式現(xiàn)代化的新征程。