遂溪縣2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報(bào)告
遂溪縣2009年預(yù)算執(zhí)行情況
和2010年預(yù)算草案的報(bào)告
2010年3月3日在遂溪縣
第十四屆人民代表大會第六次會議上
遂溪縣財(cái)政局局長 周寶
各位代表：
我受縣人民政府的委托，向大會報(bào)告遂溪縣2009年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2010年財(cái)政預(yù)算草案，請予審議。
一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況
2009年，我縣財(cái)政工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大常委會的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照縣十四屆人大五次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，緊緊圍繞“五個(gè)確保”目標(biāo)任務(wù)，著力從五個(gè)方面采取積極有效措施，實(shí)踐“資源經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、生態(tài)文明建縣、協(xié)調(diào)發(fā)展興縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力以財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會和諧進(jìn)步，取得了較好成效。
2009年，全縣上劃中央“兩稅”18130萬元，增長14.01%；上劃省“四稅”5063萬元，增長8.86%；財(cái)政收入綜合增長率11.64%。
2009年全縣財(cái)政總收入122825萬元，其中：一般預(yù)算收入26206萬元，為年度預(yù)算的108.43%，同比增收3828萬元，增長17.11%；基金預(yù)算收入5438萬元，為年度預(yù)算的257.73%，同比增收2951萬元，增長119.19%；上級補(bǔ)助收入90457萬元，同比增加3438萬元，增長3.95%。財(cái)政總支出122177萬元，其中:一般預(yù)算支出104986萬元,為年度預(yù)算的150.94%，同比增支2737萬元，增長2.68%；基金支出14249萬元,為年度預(yù)算675%，同比增支7917萬元,增長125.03%;上解支出2834 萬元；增設(shè)預(yù)算周轉(zhuǎn)金108萬元。總收入與總支出相抵，結(jié)余648萬元（其中一般預(yù)算結(jié)余320萬元，基金預(yù)算結(jié)余328萬元）。
一般預(yù)算收入項(xiàng)目完成情況：工商稅收18064萬元，為年度預(yù)算的101.05%；耕地占用稅382萬元，為年度預(yù)算的382%；契稅690萬元，為年度預(yù)算的153.33%；行政事業(yè)性收費(fèi)1556萬元，為年度預(yù)算的141.45%；罰沒收入2424萬元，為年度預(yù)算的102.19%；專項(xiàng)收入1536萬元,為年度預(yù)算的109%；國有資源(資產(chǎn))有償使用收入 886萬元，為年度預(yù)算的253.14%；國有資本經(jīng)營收入162萬元，為年度預(yù)算的95.29%；其他收入506萬元，為年度預(yù)算的2倍。
一般預(yù)算支出項(xiàng)目完成情況：一般公共服務(wù)支出13413萬元，為年度預(yù)算的155.86%;國防支出224萬元，為年度預(yù)算的179.20%;公共安全支出7685萬元，為年度預(yù)算的154.13%;教育支出29726萬元，為年度預(yù)算的122.69%;科學(xué)技術(shù)支出110萬元，為年度預(yù)算的154.93%;文化體育與傳媒支出710萬元，為年度預(yù)算的158.48%;社會保障和就業(yè)支出18329萬元，為年度預(yù)算的117.49%;醫(yī)療衛(wèi)生支出8964萬元，為年度預(yù)算的149.52%;環(huán)境保護(hù)支出4159萬元，為年度預(yù)算的6倍;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)2307萬元，為年度預(yù)算的100.26%;農(nóng)林水事務(wù)支出15523萬元，為年度預(yù)算的4.02倍;交通運(yùn)輸支出567萬元，為年度預(yù)算的12.9倍;采掘電力信息等事務(wù)支出1163萬元，為年度預(yù)算的36倍；糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出1495萬元，為年度預(yù)算的2.2倍;其他支出609萬元，為年度預(yù)算的35.91%;金融監(jiān)管支出2萬元（執(zhí)行中新增項(xiàng)目）。
基金預(yù)算收入項(xiàng)目完成情況：文化建設(shè)事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入6萬元，為年度預(yù)算的60%；育林基金收入122萬元，為年度預(yù)算的61%；地方水利建設(shè)基金收入293萬元，為年度預(yù)算的73.25%；國有土地使用權(quán)出讓金收入5017萬元，為年度預(yù)算的3.34倍。
基金預(yù)算支出項(xiàng)目完成情況：社會福利的彩票公益金支出80萬元、教育事業(yè)的彩票公益金支出4萬元、其他社會公益事業(yè)的彩票公益金支出6萬元、殘疾人就業(yè)保障金支出46萬元、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出5505萬元、森林植被恢復(fù)費(fèi)支出36萬元、大中型水庫移民后期扶持基金支出1806萬元，為預(yù)算執(zhí)行中上級追加的專項(xiàng)支出；文化建設(shè)事業(yè)建設(shè)費(fèi)支出33萬元，為年度預(yù)算的3.3倍；育林基金支出35萬元，為年度預(yù)算的17.5%；地方水利建設(shè)基金支出752萬元，為年度預(yù)算的2.5倍；國有土地使用權(quán)出讓金支出5067萬元，為年度預(yù)算的3.8倍。
2009年，我縣財(cái)政采取有效措施，圍繞“五個(gè)著力”開展工作，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)確保”顯著成績。
（一）著力完善收入機(jī)制，確保財(cái)政穩(wěn)定增收
受國際金融危機(jī)、增值稅轉(zhuǎn)型和企業(yè)所得稅兩法合并等多種因素的影響，去年我縣稅源大幅度減少。為了應(yīng)對前所未有嚴(yán)峻形勢，克服諸多不利因素影響，縣委縣政府加強(qiáng)了財(cái)政收入工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)出臺《遂溪縣強(qiáng)化稅收征收管理工作方案》等一系列應(yīng)對措施和激勵(lì)辦法，明確各征管部門和協(xié)征單位的任務(wù)及獎(jiǎng)懲措施，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，定期召開財(cái)稅聯(lián)席會議，分析收入形勢，親自督促落實(shí)各項(xiàng)措施；財(cái)稅部門積極落實(shí)縣委縣政府的部署，加強(qiáng)溝通，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管; 各級征收機(jī)關(guān)堅(jiān)持抓大不放小，在抓好制糖、煙草、建材等支柱行業(yè)和增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等主體稅種同時(shí)，組織專門力量突擊清收車船稅、個(gè)體營運(yùn)車輛稅收、私人建房和出租屋稅收，加強(qiáng)“零散小”稅源的征管，實(shí)現(xiàn)地方稅收快速增長；財(cái)政部門依法依規(guī)強(qiáng)化非稅收入和政府性基金的征管，拓寬收入渠道，千方百計(jì)挖掘增收潛力，在嚴(yán)峻形勢下保持了財(cái)政收入持續(xù)較快的增長。2009年縣級庫稅收收入19136萬元，增長13.70%；非稅收入7070萬元，占一般預(yù)算收入27%，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)良好。
（二）著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出需要
我縣堅(jiān)持過緊日子的思想，將財(cái)政支出壓力轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的動(dòng)力。按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生”的原則，從緊安排預(yù)算。除工資性支出據(jù)實(shí)安排外，公務(wù)費(fèi)、小車費(fèi)采取定額定員法安排，業(yè)務(wù)費(fèi)堅(jiān)持非必需不予安排原則從緊安排，其他一般性支出原則上不予安排，為控制一般性支出把好第一道關(guān)口。積極落實(shí)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長”政策和縣政府提出的行政費(fèi)用開支壓減20%要求，嚴(yán)格控制預(yù)算追加支出。全力保障和規(guī)范公務(wù)員補(bǔ)貼、教師績效工資、社會保障、公共衛(wèi)生、“三農(nóng)”、教育、科技以及社會突發(fā)事件等事關(guān)改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)支出需要，公共財(cái)政保障能力進(jìn)一步提高。
（三）著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保財(cái)源穩(wěn)固可靠
我縣抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策、擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，主動(dòng)爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需國債投資和省級配套6070萬元，建設(shè)楊柑污水處理工程、縣人民醫(yī)院住院樓、基層衛(wèi)生院改造、油料和糖料生產(chǎn)基地、農(nóng)村飲水安全工程等18個(gè)基建項(xiàng)目；爭取省級污水處理項(xiàng)目資金2400萬元，加快縣污水處理廠建設(shè)步伐；改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大和拉動(dòng)內(nèi)需。爭取上級財(cái)政挖潛改造、中小企業(yè)貸款貼息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)等企業(yè)扶持資金1000萬元，扶持工商企業(yè)發(fā)展壯大。利用閑置的資源抵押，向金融機(jī)構(gòu)融資3000萬元；利用土地出讓收入滾動(dòng)投入的辦法，安排縣級政府性基金11754萬元，解決嶺北、遂城、楊柑、城月工業(yè)基地和粵電生物質(zhì)發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目的征地問題，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，破解招商引資的難題，加快招商引資步伐。發(fā)放水稻良種補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼、家電和摩托車及汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等6900萬元；安排災(zāi)毀碼頭和水利設(shè)施建設(shè)資金900萬元，土地治理、中低產(chǎn)田改造、補(bǔ)充耕地、基本農(nóng)田示范區(qū)等農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)資金7200多萬元，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排縣城道路、廣場、綠化、路燈、垃圾清掃、市容監(jiān)察等市政維護(hù)建設(shè)資金1100萬元，改善縣城市環(huán)境衛(wèi)生。
（四）著力構(gòu)建民生財(cái)政，確保社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)
我縣把改善民生擺在更加突出的位置，加大民生工程投入，努力解決涉及群眾切身利益的問題，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。籌集資金9000多萬元，規(guī)范和提高公務(wù)員、離退休人員津貼補(bǔ)貼，發(fā)放教師績效工資，落實(shí)“兩相當(dāng)政策”。安排教育支出29726萬元，其中用于實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)6900萬元，發(fā)放農(nóng)村困難家庭學(xué)生生活補(bǔ)助和中職學(xué)校助學(xué)金646萬元，惠及學(xué)生超過18萬人次；用于增加高中學(xué)位建設(shè)1400萬元; 安排校舍維修改造專項(xiàng)資金和教育費(fèi)附加支出1700在萬元，改善中小學(xué)辦法條件，促進(jìn)教育均等化。安排文化體育傳媒支出490萬元，發(fā)展公益性文化體育事業(yè)，豐富群眾的精神生活。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出8964萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)1364萬元，疾病預(yù)防控制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元，健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系；安排社會保障支出8326萬元，其中最低生活保障1700萬元，五保戶供養(yǎng)1400萬元，就業(yè)補(bǔ)助700萬元，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助1141萬元，在鄉(xiāng)復(fù)員退伍軍人生活補(bǔ)助等1745萬元，保障困難群眾的基本生活。安排保障性住房建設(shè)資金300萬元，啟動(dòng)廉租房建設(shè)工程，著力解決困難群眾住房難問題。發(fā)放農(nóng)村兩委干部工作補(bǔ)貼、村委會辦公經(jīng)費(fèi)等1000萬元，安排財(cái)力薄弱鎮(zhèn)補(bǔ)助450萬元，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)；按上級標(biāo)準(zhǔn)安排公檢法司、武裝警察部隊(duì)、治安聯(lián)防大隊(duì)等經(jīng)費(fèi)5985萬元，增強(qiáng)其維護(hù)社會穩(wěn)定的能力，維護(hù)社會穩(wěn)定大局。
（五）著力加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，確保精細(xì)科學(xué)理財(cái)
我縣繼續(xù)完善部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、財(cái)政支出績效評價(jià)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)財(cái)政改革，逐步推行零賬戶制度，努力建設(shè)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理體制。縣財(cái)政國庫集中支付系統(tǒng)在2009年10月順利通過了省財(cái)政廳的驗(yàn)收。將土地出讓金等基金納入預(yù)算內(nèi)管理，規(guī)范政府性基金的收支管理。積極開展支農(nóng)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和“小金庫”治理等專項(xiàng)監(jiān)督檢查，提高資金的安全性和規(guī)范性及有效性。推進(jìn)鎮(zhèn)財(cái)縣管、村財(cái)鎮(zhèn)管，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。全面、認(rèn)真做好有關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的核算、銜接工作，主動(dòng)為“省管縣”財(cái)政體制改革做足應(yīng)對準(zhǔn)備，確保我縣財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。
各位代表，2009年我縣財(cái)政工作在嚴(yán)峻的形勢下，克服了前所未有的困難，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的逆勢增長，保障了各項(xiàng)支出需要，民生財(cái)政、公共財(cái)政進(jìn)一步凸顯，這是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)，全縣人民共同努力的結(jié)果，更與人大代表們的關(guān)心和支持分不開。在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣財(cái)政發(fā)展中仍然面臨不少矛盾和困難。主要是在全球經(jīng)濟(jì)未擺脫金融危機(jī)的影響、財(cái)政減收因素仍然較多，而擴(kuò)大內(nèi)需、民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，急需財(cái)政大量增加投入，財(cái)政收支矛盾依然突出。對面臨的問題和困難，我們將高度重視，采取有效措施，努力加以解決。
二、2010年預(yù)算草案
2010年，全球金融危機(jī)還將繼續(xù)，經(jīng)濟(jì)回暖的趨勢不明朗，我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定因素依然較多。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，抓好增收節(jié)支，保障各項(xiàng)支出需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展是財(cái)政工作的重要任務(wù)。
根據(jù)上述情況，2010年財(cái)政預(yù)算和工作安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委縣政府工作部署，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會和諧進(jìn)步；優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面投入，支持解決涉及群眾切身利益問題，努力構(gòu)建民生財(cái)政和公共財(cái)政。推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。
按照預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，結(jié)合我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，建議對2010年一般預(yù)算收支和基金預(yù)算收支作如下安排：
（一）一般預(yù)算收支
全縣一般預(yù)算收入安排29359萬元，比上年實(shí)際收入增長12%，比上年預(yù)算（下同）增長21.48%。
全縣一般預(yù)算收入加上上年結(jié)余320萬元、上級安排的固定性補(bǔ)助46583萬元，減除我縣上解支出2800萬元后，本級可支配財(cái)力為73462萬元。按照量入為出，收支平衡的原則，2010年全縣一般預(yù)算支出相應(yīng)安排73462萬元，增長5.62%。
各收入項(xiàng)目安排情況：工商稅收21469萬元，增長16.51%；耕地占用稅550萬元，增長6.8倍；契稅700萬元，增長55.56%；專項(xiàng)收入1690萬元,增長12.67%；行政事業(yè)性收費(fèi)1600萬元，增長45.45%；罰沒收入3100萬元，增長30.69%；國有資本經(jīng)營收入200萬元，增長17.65%；國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入850萬元，增長142.86%；其他收入250萬元，增長80%。
各支出項(xiàng)目安排情況：一般公共服務(wù)支出8970萬元，增長4.23%；國防支出155萬元，增長24%；公共安全支出5507萬元，增長11.12%；教育支出24650萬元，增長1.74%；科學(xué)技術(shù)支出72萬元，增長1.41%；文化體育與傳媒支出572萬元，增長27.68%；社會保障和就業(yè)支出15965萬元，增長2.33%；醫(yī)療衛(wèi)生支出6886萬元，增長14.86%；環(huán)境保護(hù)支出701萬元，增長1.74%；農(nóng)林水事務(wù)支出4081萬元，增長5.67%；交通運(yùn)輸支出45萬元, 增長2.27%；采掘電力信息等事務(wù)支出38萬元, 增長18.75%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出2818萬元，增長22.47%；其他支出1607萬元，增長15.11%；糧油物資儲備及金融監(jiān)管等事務(wù)支出633萬元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出262萬元,預(yù)備費(fèi)500萬元，基本與上年持平。
（二）基金預(yù)算收支
2010年全縣基金預(yù)算收入安排6810萬元，其中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)10萬元、育林基金200萬元，均與上年持平；國有土地使用權(quán)出讓金6600萬元，增長3.4倍。
2010年全縣基金支出安排6810萬元，其中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)10萬元、育林基金200萬元，均與上年持平；國有土地使用權(quán)出讓金6600萬元，增長3.4倍。
三、堅(jiān)定信心，艱苦拼搏，努力完成2010年預(yù)算任務(wù)
為確保2010年預(yù)算任務(wù)的圓滿完成，我們將堅(jiān)定信心，艱苦拼搏，迎難而上，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)中心，突出公共財(cái)政和民生財(cái)政兩個(gè)重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量、支出績效和隊(duì)伍素質(zhì)三個(gè)提高。即是“圍繞一個(gè)中心，突出兩個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”。
（一）充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政收入的增長主要取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我縣2009年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較高增幅主要有賴于動(dòng)員各方面充分挖掘潛力，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力仍顯不足。因此，我們要深刻認(rèn)識轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，涵養(yǎng)可持續(xù)財(cái)源。一是緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策，擴(kuò)大內(nèi)需等措施的機(jī)遇，認(rèn)真研究提出應(yīng)對措施，更多地爭取上級政策資金，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金支持。二是進(jìn)一步加大政府融資平臺建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的“四兩撥千斤”作用，增加非財(cái)政資金的投入，緩解財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金不足問題。三是繼續(xù)支持嶺北、楊柑、遂城、城月等工業(yè)基地建設(shè)、三通一平、招商引資等工作，大力促進(jìn)各工業(yè)基地快速發(fā)展。四是加快推進(jìn)濱河北路、火車站站前路、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、污水處理廠等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷拓展城市發(fā)展空間，增強(qiáng)城市服務(wù)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的功能。五是加大對農(nóng)業(yè)的投入，積極支持產(chǎn)糧、油、糖大戶和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭化企業(yè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)和支持農(nóng)民開展小型水利設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。六是繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力推進(jìn)“家電汽車下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，增加農(nóng)民收入，拉動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。七是積極扶持文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)消費(fèi)對需求的拉動(dòng)作用。
（二）突出公共財(cái)政民生財(cái)政，努力推動(dòng)社會和諧進(jìn)步
構(gòu)建公共財(cái)政和民生財(cái)政，就是要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制行政性經(jīng)費(fèi)，增加公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點(diǎn)保障教育、就業(yè)和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、“三農(nóng)”等方面的投入，注重民生發(fā)展。要嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，從嚴(yán)控制追加支出，做到追加經(jīng)費(fèi)報(bào)政府審批，達(dá)到限額的報(bào)人大核準(zhǔn)；堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，對購車用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、接待經(jīng)費(fèi)、出國(境)經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長，堅(jiān)決制止各種鋪張浪費(fèi)。積極將財(cái)政支出重點(diǎn)轉(zhuǎn)到民生發(fā)展、公共服務(wù)上來。一是加大教育投入力度，健全免費(fèi)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師績效工資改革，鞏固“兩相當(dāng)”成果，支持中小學(xué)校舍改造，加快新增高中學(xué)位建設(shè)，著力改善辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。二是繼續(xù)完善社會保障體系建設(shè)，實(shí)施免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助群眾提高就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道；擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，全年新增低保對象5000人以上。三是推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，支持衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快改造步伐，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系、醫(yī)療保障體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。四是加快農(nóng)村人畜飲水安全、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村道路、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。五是大力實(shí)施保障性安居工程，加快廉租住房建設(shè)步伐，逐步解決城鄉(xiāng)困難家庭的住房難問題。六是落實(shí)公檢法司和武裝警察部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障制度，積極籌集資金完成新的公安監(jiān)管場所建設(shè)，切實(shí)維護(hù)公共安全。
（三）依法依規(guī)組織財(cái)政收入，致力提高財(cái)政收入質(zhì)量
進(jìn)一步完善財(cái)稅聯(lián)席會議制度，定期開展收入分析，及時(shí)協(xié)商解決稅收征管中存在的問題，保證收入均衡入庫。強(qiáng)化財(cái)稅征管部門的依法意識、目標(biāo)意識、進(jìn)度意識和質(zhì)量意識，規(guī)范稅收征管行為。落實(shí)協(xié)稅護(hù)稅措施，完善稅收委托代征制度，防止稅收的跑、冒、滴、漏。堅(jiān)持開源和挖潛并重，抓大不放小，既加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅種征收，又積極挖掘小稅種增收潛力。依法強(qiáng)化、規(guī)范基金收入和非稅收入征管，進(jìn)一步加大資產(chǎn)、資源類非稅收入征收，加大土地出讓收入征管力度，規(guī)范程序，理順關(guān)系，多措并舉，確保非稅收入穩(wěn)步增長。
（四）完善財(cái)政監(jiān)管機(jī)制體制，積極提高財(cái)政資金績效
繼續(xù)深化預(yù)算編制改革，建立和完善財(cái)政公共支出定額指標(biāo)體系，推進(jìn)部門預(yù)算編制的規(guī)范化和科學(xué)化，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和透明性。深化國庫集中支付制度改革，擴(kuò)大直接支付范圍，繼續(xù)完善政府采購制度、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政預(yù)決算評審等制度改革，提高財(cái)政資金的使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)政府負(fù)債管理，完善債務(wù)償還機(jī)制，促進(jìn)債務(wù)化解。以專項(xiàng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，強(qiáng)化對惠民、國債、政府性投資項(xiàng)目等資金的監(jiān)督檢查，確保財(cái)政支出規(guī)范性、安全性和有效性。積極開展支出績效評價(jià)試點(diǎn)，在民生工程、重點(diǎn)項(xiàng)目等涉及面廣、影響大、社會關(guān)注度高的項(xiàng)目中，選擇部分項(xiàng)目進(jìn)行績效考評，改進(jìn)財(cái)政資金分配辦法，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。
（五）加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提高為民服務(wù)水平
認(rèn)真貫徹上級關(guān)于財(cái)稅工作的決策部署，推進(jìn)依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，提高做好財(cái)稅工作能力和水平。堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為財(cái)稅工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導(dǎo)廣大財(cái)稅干部職工全面提高思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德，做到為國理財(cái)、為民服務(wù)，讓人民共享改革發(fā)展成果。創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮能動(dòng)作用，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和超前性，提升財(cái)政工作整體效率。強(qiáng)化廉政意識，認(rèn)真貫徹落實(shí)反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持不懈地抓好財(cái)稅部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保財(cái)稅干部嚴(yán)格自律，清廉理財(cái)。優(yōu)化財(cái)稅工作流程,簡化中間環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)為民理好財(cái)、服好務(wù)。
各位代表！信心凝聚力量，奮斗成就事業(yè)。實(shí)現(xiàn)2010年預(yù)算和各項(xiàng)工作目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，我們將團(tuán)結(jié)一致，艱苦拼搏，確保完成2010年全縣財(cái)政預(yù)算和財(cái)政各項(xiàng)工作任務(wù)，為推動(dòng)遂溪經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
