遂溪縣農村生活污水治理設施

　　運行維護管理辦法

　　（征求意見稿）

　　農村生活污水治理是落實習近平生態(tài)文明思想的重要體現，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的一項重要內容，是實施生態(tài)振興和人居環(huán)境整治的一項重要工作。為加強我縣農村生活污水處理設施運行維護管理工作，保障設施穩(wěn)定運行，改善農村人居環(huán)境，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)深化我省農村生活污水治理攻堅行動指導意見的通知》（粵辦函〔2021〕285號）《湛江市農村生活污水治理設施運行維護管理的指導意見（暫行）》（湛污防辦函〔2022〕15號）等文件精神，結合我縣實際，制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本方案所稱農村生活污水處理設施包括污水收集設施、管網設施、處理終端及與系統運行相關的構筑物、機電設備以及附屬設施。

　　本方案適用于縣域內行政村、自然村部分的生活污水，包括由住建局統籌的PPP模式部分和縣委鄉(xiāng)村振興辦統籌，由鎮(zhèn)、村建設的部分。對納入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的設施及采用PPP模式建設運行的農村生活污水處理設施具體管理細則另行規(guī)定。

　　二、管理目標

　　（一）建立設施運行維護管理體系建立完善以鎮(zhèn)級政府為管理責任主體、村級組織為監(jiān)督主體、農戶為受益主體、第三方專業(yè)服務機構為服務主體的“四位一體”的縣域農村生活污水治理設施運行維護管理體系。到2022年底，設施有效運行率達到80%以上；到2025年底，設施有效運行率達到90%以上。

　　（二）建立數據監(jiān)測、巡查維護、設備更換等相關制度。根據農村生活污水治理設施規(guī)模和所處環(huán)境，以治理水量計量、水質監(jiān)測、污泥規(guī)范處置、污水收集系統和終端治理系統的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務，建立數據監(jiān)測、巡查維護、設備更換等制度，實現農村生活污水治理設施長期穩(wěn)定正常運行。（三）建設智能化運維管理平臺探索建立農村生活污水治理智能化運維管理信息平臺，健全運行維護管理制度。采用遠程實時監(jiān)控系統，綜合運用互聯網、物聯網等技術，建立數字化服務網絡系統和平臺，對監(jiān)測重點區(qū)域的農村生活污水治理設施運行狀態(tài)進行實時監(jiān)控，掌握農村生活污水治理設施運行動態(tài)。

　　三、運維原則

　　——堅持政府負責、群眾參與。各鎮(zhèn)為管理主體，負責農村生活污水治理設施的建設改造和日常管理工作，要制定工作制度，對負有運行維護義務的單位和個人日常運行維護工作開展指導和監(jiān)督，定期開展運行維護技術培訓。村（居）民委員會應當完善村規(guī)民約，配合做好農村生活污水治理設施建設改造和運行維護相關工作。群眾根據實際情況適當參與。——堅持權責明確、機制健全。建立健全“屬地為主、條塊結合、權責明確”的農村生活污水治理設施運行維護管理機制，應明確各鎮(zhèn)政府和住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、財政、水務以及村民委員會等有關部門職責，建立健全運行維護管理辦法和協同工作機制，確保農村生活污水治理設施運行、維護、監(jiān)測、監(jiān)管、考核等各項工作有序開展。——堅持因地制宜、注重實效。建立以政府購買服務方式委托第三方管護為主，村級自管為輔的維護管理機制。對于規(guī)模較大、維護管理技術要求較高的污水治理設施，由第三方專業(yè)服務機構負責管護；對于規(guī)模小、易于維護的污水治理設施，可由村級組織負責管護、第三方專業(yè)服務機構巡查并提供技術服務；對于戶用污水治理設施，由村民自管，第三方專業(yè)服務機構提供技術服務；對于納入城鎮(zhèn)集中污水治理廠治理的，歸入城鎮(zhèn)污水治理廠運行維護管理體系；對于實施資源化利用的，由鎮(zhèn)級政府組織實施并負責監(jiān)督，村級組織或第三方機構負責管護。

　　——堅持計劃先行，改造更新。根據農村生活污水治理縣域專項規(guī)劃（方案），制定農村生活污水治理設施新建和更新改造年度計劃，包括新建農村生活污水治理設施的規(guī)模、布局、建設和運行維護要求，以及處理能力不符合實際需求、出水水質不達標或出現損壞、老化等情形農村生活污水治理設施的更新改造。——堅持統一管理，全面覆蓋。將老舊污水治理設施、原省定貧困村、城市黑臭水體整治、斷面水質達標攻堅整治、新建示范項目及美麗鄉(xiāng)村建設和連片整治時，各級、各類主體投資建設的農村污水治理設施，統一納入農村污水治理運維管理體系進行分類管理，確保轄區(qū)內所有農村污水治理設施實現統一管理，全面覆蓋。四、工作職責

　　（一）縣政府相關部門職責

　　縣委鄉(xiāng)村振興辦負責本部門統籌的部分，指導農村生活污水治理工程建設、竣工驗收、項目移交前問題整改等工作。住建部門負責制定PPP部分農村生活污水治理設施運行維護管理相關制度和考核辦法；指導監(jiān)督農村生活污水治理設施驗收合格后的移交、復核等工作。生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督及技術指導，明確具體治理設施的出水水質排放標準及設施出水水質監(jiān)督監(jiān)測。水務部門負責督促指導將河湖長制延伸到自然村，各級河湖長作為河湖保護的第一責任人，要加大農村河湖的巡查力度，督導推動農村突出水體環(huán)境問題的整治。財政部門負責爭取資金支持和資金籌措，做好農村生活污水治理設施運維資金保障。供電部門負責污水治理設施供電保障。

　　（二）鎮(zhèn)政府主要職責

　　1.監(jiān)督第三方運維機構日常運維的落實，處理人為盜竊損壞設施行為。

　　2.指導并監(jiān)督行政村開展日常協助運行維護任務。

　　3.定期對農村生活污水治理設施進行巡查登記備案。

　　4.接管項目竣工驗收合格后的檔案資料。

　　5.負責本村新增農戶的截污納管監(jiān)督落實工作，指導農戶做好納管前的雨污分流等工作，鼓勵農戶將化糞池前端廢渣及后端廢水用于農作物施肥。

　　（三）村級組織主要職責村級組織作為監(jiān)督主體，要把農村生活污水治理設施運行維護管理納入《村規(guī)民約》，做好規(guī)模小、易于維護的污水治理設施管理維護；做好農村生活污水治理的宣傳教育工作，引導農戶提高對農村生活污水治理的認知度，發(fā)動群眾自覺配合做好污水治理設施的運行維護管理工作。

　　（四）農戶主要職責和義務農戶作為受益主體，要主動檢查自家?guī)N房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶管、戶用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺管理房前屋后污水管網、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。對于戶用污水治理設施做好維護管理，確保設施正常運行。配合做好治理設施的維修、養(yǎng)護工作，在治理設施運維過程中發(fā)現的問題要及時上報；新建農房必須做好戶內生活污水配套設施建設。

　　（五）運維機構服務職責

　　運維單位按照有關法律法規(guī)規(guī)定、運行維護服務合同約定，做好污水收集管網系統和終端設施處理系統常態(tài)化運行、定期維護、應急維修、巡查維修、設備更換、生產臺賬記錄、建檔歸檔等工作，確保出水質穩(wěn)定達到省規(guī)定的排放標準。定期向主管部門報告運行維護情況，遇有重大故障、嚴重問題時，在應盡快修復，并及時報告上一級政府或主管部門。在村內適當位置公示運行維護范圍、標準、巡查時間、工作人員及其聯系電話、責任人監(jiān)督電話等內容，接受社會監(jiān)督。

　　鼓勵第三方專業(yè)服務機構設立區(qū)域性運營管理部門，可按照技術托管和總承包方式開展運行維護管理服務，根據縣域行政區(qū)劃，按照半小時服務圈的原則，建立區(qū)域運行維護管理隊伍，制定運行維護手冊、操作規(guī)程和工作制度等。

　　五、運維管理工作內容

　　（一）運維臺賬內容。

　　1.項目基礎資料。主要包括處理終端的分布、工藝模式、處理規(guī)模、設計出水水質、項目設計單位和施工單位、接入戶臺賬、主（支）管長度、各類檢查井及數量等；

　　2.工程建設資料。主要包括設計文件、施工圖紙、招投標文件、工程合同等及竣工驗收資料；

　　3.運維管理資料。治理設施維護手冊、各種農村污水治理設施相關的規(guī)范和制度、現場維護記錄等；

　　4.重大故障報告及處理結果。

　　（二）實際設施維護內容。

　　（1）對污水收集管網、格柵、窨井、化糞池、調節(jié)池、處理工藝主體和出水井等構筑物進行全面巡查檢查，發(fā)現損壞及時修復；檢查各類井蓋的完整性、安全性；

　　（2）對污水收集管網、格柵、窨井、化糞池、調節(jié)池、出水井進行清渣清淤維護；

　　（3）對水泵、風機等機電設備及電力電纜運行情況進行檢查，出現故障及時維修更換；

　　（4）污水治理設施的運行維護情況，包括污水收集管道、污水收集溝渠、沉砂井、格柵井、集水井、厭氧池、人工濕地、生態(tài)塘（溝渠）等的日常維護情況；

　　（5）對進出水水量、水質進行觀察記錄，并定期對出水水質進行監(jiān)測，發(fā)現異常及時進行排查檢修；

　　（6）對出現較嚴重情況如地面沉降、路面拓寬等可能影響處理設施正常運行的問題，及時處理，并向鎮(zhèn)人民政府報告。

　　六、具體要求

　　農村生活污水處理設施運行維護管理應當達到水質達標、設施完好、運行正常、管理規(guī)范、治理有效的總要求，具體要求如下：

　　（一）出水水質：出水排入環(huán)境功能明確的水體，執(zhí)行執(zhí)行《廣東省農村生活污水處排放標準》（DB44/2208-2019）一級標準；處理規(guī)模20 m³/d 及以上的設施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行《廣東省農村生活污水處排放標準》（DB44/2208-2019）二級標準；處理規(guī)模小于20 m³/d 的設施出水排入環(huán)境功能未明確的水體，執(zhí)行《廣東省農村生活污水處排放標準》（DB44/2208-2019）三級標準；農村生活污水處理后用于農業(yè)灌溉、漁業(yè)等用途進行資源化利用的，執(zhí)行《農田灌溉水質標準》（GB5084）。

　　（二）管道窨井：管道完好通暢，無滲漏、違章占壓、私自接管；窨井與井蓋完好，井底無沉積物，無污水冒溢；

　　（三）化糞池、調節(jié)池：完好無滲漏、堵塞、結構缺損、違章占壓、污水冒溢；隔柵完好無堵塞，無水流漫溢；

　　（四）水泵與配電設施：水泵運行良好、無明顯漏水；配電設施無缺損、漏電、跳閘、讀數異常；

　　（五）出水井：完好無滲漏、堵塞、結構破損、違章占壓；

　　（六）處理系統主體設施：結構完好，無明顯不均勻沉降、裂縫；無明顯堵塞，進水及過濾順暢，無漫溢；無占綠、毀綠、表面堆肥、種植有損處理效果作物；無違章搭建、占壓、結構及布水管道破損；

　　（七）治理有效。設施正常運轉、設施出水執(zhí)行我省《農村生活污水處理排放標準》（DB44/2208-2019）且排放口水質檢測達標、有明確的運維負責人以及責任要求。采用污水資源化利用進行處理的自然村，一是要有農田、水塘或房前屋后小菜園、小果園等明確的污水資源化利用受納體，二是要配套污水暫存設施及輸送至利用場地的設施設備或管網暗渠，要建立明確的資源化利用（或自然生態(tài)消納）途徑；三是污水排放不超過資源化利用受納水體的環(huán)境容量，受納體及周邊不形成黑臭水體，不造成環(huán)境污染，污水資源化整體能夠保持良性生態(tài)循環(huán)；四是污水原則不直接排入河涌、水網等快速流動水體進行資源化利用。

　　（八）村內不形成污水橫流，村外不形成黑臭水體。

　　七、監(jiān)督考核

　　成立“農村生活污水治理監(jiān)督管理工作小組”（簡稱監(jiān)督管理小組），由縣分管領導任組長，農業(yè)農村部門負責人、住建部門負責人、生態(tài)環(huán)境部門負責人任副組長，組員包括水務局、財政局、各鎮(zhèn)政府的主要負責人。監(jiān)督管理小組統一負責全縣農村生活污水運維監(jiān)督和考核，從組織領導、規(guī)章制度、管理成效、水質監(jiān)測、臺賬資料、資金保障、社會評價等方面，量化考核內容和評分標準。具體考核工作由縣政府統一安排。

　　建立群眾參與監(jiān)督機制，接受公眾、媒體監(jiān)督，暢通群眾意見表達渠道，設立群眾舉報平臺和舉報電話，動員社會力量參與監(jiān)督。

　　八、組織保障

　　把農村生活污水治理設施運行維護管理經費納入年度預算，要拓寬資金籌措渠道，建立政府補貼，制定資金管理細則，嚴格資金管理，確保資金專款專用。財政部門要規(guī)范專項資金使用，完善會計檔案和報賬手續(xù)，杜絕截留、擠占、挪用或超資金支持范圍使用專項資金的現象。

　　根據農村生活污水處理設施運行維護管理的實際需要，科學測算資金需求（含處理系統出水水質監(jiān)測費用），合理安排年度預算資金，確保設施的正常運行。

　　縣相關部門、各鎮(zhèn)人民政府應當加強對農村生活污水處理設施運行維護經費的使用管理。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用資金。

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