遂溪縣“十二五”主要污染物

總量減排工作方案

 

　　為貫徹落實湛江市委、市政府關(guān)于“既要經(jīng)濟崛起，又要藍天碧水”的總體要求，加強污染物排放總量減排工作，確保實現(xiàn)我縣“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，打造生態(tài)遂溪，根據(jù)《湛江市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》（湛府辦[2011]29號）和我縣與市政府簽訂的《遂溪縣“十二五”主要污染物總量減排責(zé)任書》要求，結(jié)合我縣實際情況，制定本工作方案。

　　一、我縣污染減排面臨的形勢

　　“十二五”期間，我縣將緊緊抓住湛江大項目、大建設(shè)、大發(fā)展的難得機遇，加快推進六大工業(yè)基地建設(shè)，率先把白坭坡工業(yè)基地、嶺北工業(yè)基地打造成產(chǎn)值超100億元的園區(qū)，重點項目特別是正大(湛江)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基地、晨鳴三期、中能酒精燃料乙醇、廣東湛江養(yǎng)老休閑產(chǎn)業(yè)園、海螺水泥二期、粵電生物質(zhì)發(fā)電二期、臺灣統(tǒng)一飲料二期等項目預(yù)計在“十二五”建成投產(chǎn)。一方面我縣重點項目相繼投產(chǎn)，城鎮(zhèn)化、機動車、畜禽養(yǎng)殖等快速增長，帶來新增排污量會大幅增加；另一方面，我縣工業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模小，污染源規(guī)模不大，減排潛力相當(dāng)有限。因此，我縣面臨的主要污染物總量減排形勢異常嚴峻，減排任務(wù)異常艱巨，困難和壓力前所未有，各鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門及責(zé)任減排企業(yè)務(wù)必積極配合，齊心協(xié)力，想方設(shè)法，克服困難，共同努力，把主要污染物總量減排工作做好，堅決完成市下達的主要污染物總量減排任務(wù)。

　　二、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排約束性目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　（二）主要目標(biāo)

　　2015年，湛江市下達給我縣廢水化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在17666噸（其中工業(yè)和生活控制在6821噸以內(nèi)）和1984噸以內(nèi)（其中工業(yè)和生活控制在747噸以內(nèi)），比2010年的20658噸、2303噸分別減少14.5 %（其中工業(yè)和生活排放量減少15.2%）、13.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少12.0%）；廢氣二氧化硫排放總量控制在2314噸以內(nèi)，比2010年的2481噸減少6.7%；廢氣氮氧化物排放總量控制在1531噸以內(nèi)，比2010年的1547噸減少1.0%。

　　三、加強污染減排目標(biāo)責(zé)任考核

　　（一）健全組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。

　　各鎮(zhèn)政府要進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，落實減排機構(gòu)編制和專職人員，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好年度減排計劃的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作，協(xié)調(diào)解決污染減排工作中的重大問題，采取切實有效的措施完成主要污染物總量減排各項任務(wù)。遂溪縣成立“十二五”期間主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)推動、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查主要污染物總量減排工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位必須根據(jù)污染減排工作職責(zé)分工的內(nèi)容履行本單位職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作。同時，強化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)，努力形成政府為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，全社會共同推進的工作格局。

　　（二）合理分解污染減排指標(biāo)。

　　縣政府根據(jù)湛江市下達給我縣的主要污染物排放總量控制及總量減排的指標(biāo)任務(wù)，綜合考慮我縣經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，以2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查結(jié)果作為基數(shù)，參考“十二五”擬投產(chǎn)的主要排污企業(yè)的四項主要污染物排放量，分配我縣重點污染源主要污染物排放許可量（見附件3）。

（三）加強目標(biāo)責(zé)任評價考核。

　　建立主要污染物總量減排工作考核及預(yù)警約談制度，將落實五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，將年度目標(biāo)考核與進度進展相結(jié)合。縣直有關(guān)部門每年要向縣政府報告污染減排措施落實情況，縣政府每年要向市政府報告污染減排目標(biāo)完成情況，并接受湛江市政府的考核。同時組織對相關(guān)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果向社會公告。對考核結(jié)果未通過的，一律不能參加年度評獎及授予相關(guān)榮譽稱號等，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。縣政府有關(guān)部門要將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，縣政府要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。污染減排任務(wù)的完成情況要與縣級財政對縣的生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)保專項資金安排、各類評優(yōu)創(chuàng)先考核、各地建設(shè)項目審批掛鉤。

　　　四、污染減排主要措施及工作重點

　　（一）嚴格控制新增污染物排放量，抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。

　　嚴格實施建設(shè)項目總量前置審核制度。建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項目一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)和通過環(huán)保驗收。嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴格環(huán)境影響評價、建設(shè)用地審查，嚴格貸款審批。嚴格控制新建造紙、印染、皮革等項目，新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。

　　（二）加快淘汰落后產(chǎn)能，把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成國家、省、市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。

　　完善落后產(chǎn)能退出機制，指導(dǎo)、督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)做好職工安置工作。加大火電、化工、建材、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造、飲料、食品、醫(yī)藥、皮革等重污染行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度。淘汰所有運行滿20年、單機容量10萬千瓦級以下的常規(guī)火電機組，服役期滿的單機容量20萬千瓦以下的各類機組，以及供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗高出360g/千瓦時的各類燃煤機組；加大工業(yè)燃煤鍋爐的淘汰力度，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，力爭2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐。新建和改擴建項目不能設(shè)置4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）燃煤、燃油鍋爐。

　　對未按期淘汰落后產(chǎn)能和鍋爐的企業(yè)，要依法關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

　　（三）提高生活污水處理能力和效率，持續(xù)推進生活源減排。

　　繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2015年前，完成楊柑鎮(zhèn)和嶺北鎮(zhèn)污水處理廠及城月鎮(zhèn)和北坡鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。

　　重點完善遂溪縣污水處理廠管網(wǎng)配套建設(shè)，實施雨污分流改造，推進污水收集管網(wǎng)全覆蓋，提升污水處理設(shè)施的管網(wǎng)收集能力。強化污水處理廠的運行管理，確保中控系統(tǒng)正常使用。做好在線監(jiān)測裝置的日常維護，定期進行檢驗和校準(zhǔn)，確保在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用。強化臺帳規(guī)范化管理，制定相應(yīng)的內(nèi)部運營管理制度和突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案。到2014年，再生水回用率達到10%。

　　（四）加強工業(yè)污染減排。

　　重點推進電力、酒精、建材、造紙、食品加工等行業(yè)減排，明確目標(biāo)任務(wù)，加強行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進步，強化監(jiān)督管理。加大造紙、農(nóng)副食品加工、化工、食品、飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度，單位工業(yè)增加值排放強度下降50%。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。到2015年底前，全縣工業(yè)鍋爐達28蒸噸以上的企業(yè)全部實施煙氣脫硫和低氮燃燒改造，綜合脫硫效率達到80%以上，脫硝效率達到30%以上。

　　對污染物排放總量超過規(guī)定指標(biāo)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核和限期治理，逾期仍無法達到總量減排要求的，要依法關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。

　　（五）推進交通運輸污染減排。

　　積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置城市各種交通資源，有序推進城市軌道交通建設(shè)，適度控制機動車保有量，優(yōu)化機動車保有結(jié)構(gòu)。加速淘汰高排放和老舊機動車，確保2015年前全部淘汰2005年以前注冊的營運“黃標(biāo)車”，加快提升車用燃油品質(zhì)。落實汽車“以舊換新”工作，設(shè)立鼓勵高排放車輛提前報廢補償專項資金，對車輛可正常使用、未達到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的車輛提前報廢實施補助。實施第四階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，探索城市調(diào)控機動車保有總量，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。

　　加強機動車環(huán)保定期檢驗，實施機動車環(huán)保標(biāo)志管理，對排放不達標(biāo)車輛進行專項整治，公安交警部門對尾氣檢測不合格或沒有環(huán)保“綠標(biāo)”的車輛不予年審。進一步加快機動車環(huán)保監(jiān)管平臺建設(shè)，建設(shè)機動車污染減排數(shù)據(jù)中心，推動機動車環(huán)保合格標(biāo)志核發(fā)，建立省-市-縣三級機動車環(huán)保檢測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建機動車氮氧化物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核平臺。

　　（六）優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排。

　　推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式，控制全縣畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖模式，推廣干清糞及墊草墊料工藝，減少污染物排放。合理布局，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶進行適度集中，建立養(yǎng)殖小區(qū)，對污染物統(tǒng)一收集和治理。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全縣禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。

　　加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。完善雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化和沼氣化處理，鼓勵建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理。到2015年，全縣85％以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運行。

　　加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查。深入實施“以獎促治”，對開展資源化利用、進行全過程污染治理的養(yǎng)殖場（小區(qū)）給予資金補貼，對污染治理達標(biāo)排放的給予污染治理設(shè)施運行費用補貼。對不能達標(biāo)排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。

　　嚴格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評審批。新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)一律不予審批。

　　（七）加大環(huán)保執(zhí)法力度，促進監(jiān)管減排。

　　強化重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治力度。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

　　加強對污水處理廠和火電廠脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，對不正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫脫硝設(shè)施的電廠依法予以處罰，扣減污水處理費和脫硫脫硝電價，并暫緩審批所屬集團公司項目環(huán)評。對城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴重滯后、不落實收費政策以及已建成污水處理設(shè)施但無故不運行或長期低負荷運行或超標(biāo)排放的地區(qū)，責(zé)令限期整改，整改不到位或逾期未完成整改任務(wù)的，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評。對污泥無害化處理處置率達不到要求的，相應(yīng)核減污水處理廠污水處理費。

　　繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)保等有關(guān)部門與金融監(jiān)督管理部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠色信貸。

　　進一步完善排污許可證制度，禁止超總量排污、超標(biāo)排污。積極推進排污權(quán)有償使用與交易試點工作。

　　積極推行清潔生產(chǎn)。對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。以電力、制糖、造紙等行業(yè)為重點，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

　　（八）強化統(tǒng)計、監(jiān)測、考核“三大體系”建設(shè)，夯實減排基礎(chǔ)。

　　加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強部門協(xié)調(diào)，健全和完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流。

積極推進重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。2015年底前完成國控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備的改造和驗收，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，做好新增氨氮和氮氧化物的在線監(jiān)測和數(shù)據(jù)傳輸。加強在線監(jiān)控設(shè)備運行維護，強化對自動監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效性的審核，提高污染源日常監(jiān)督性監(jiān)測能力。

強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，考核有關(guān)部門和重點排污單位減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，考核結(jié)果向社會公布，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和“一票否決”制；對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

　　五、職責(zé)分工

　　（一）縣環(huán)境保護局

　　1.牽頭做好全縣主要污染物減排工作，負責(zé)與市環(huán)保局和有關(guān)單位的協(xié)調(diào)。

　　2.組織制定污染物減排規(guī)劃與計劃，提出主要污染物總量控制對策建議。

　　3.負責(zé)分解全縣主要污染物總量控制指標(biāo)，制定重點減排工程項目及進度安排。

　　4.會同有關(guān)部門建立完善我縣污染減排統(tǒng)計、考核、監(jiān)測體系。

　　5.負責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促重點減排項目開展減排工作。

　　6.負責(zé)我縣主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。

　　7.負責(zé)編制全縣主要污染物總量減排年度工作報告和預(yù)測分析報告。

　　（二）縣發(fā)展和改革局

　　1.負責(zé)將主要污染物總量減排目標(biāo)和任務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，將減排重點工程優(yōu)先列入重點建設(shè)項目計劃。

　　2.負責(zé)制定有利于推進主要污染物總量減排的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃和政策，會同有關(guān)部門落實污水處理收費和脫硫脫硝電價政策；將環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容（包括重點項目建設(shè)）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；優(yōu)先考慮向納入農(nóng)業(yè)減排項目的養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。

　　3.嚴格執(zhí)行國家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴格控制高耗煤的項目立項、和核準(zhǔn)，對確需實施的項目，必須先落實排污指標(biāo)。

　　4.負責(zé)建立完善新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。

　　（三）縣經(jīng)濟和信息化局

　　1.負責(zé)按照《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、淘汰落后產(chǎn)能的要求，制訂我縣分地區(qū)、分年度淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，并組織實施。

　　2.組織實施淘汰小火電等落后產(chǎn)能考核辦法，并每年向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單。按時向縣環(huán)保局報送淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單及相關(guān)證明文件、資料。

　　3.負責(zé)推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系。進一步加大對重污染企業(yè)的關(guān)停和搬遷力度，促進節(jié)能減排。

　　4.建立完善有利于污染減排的發(fā)電調(diào)度辦法，優(yōu)先安排穩(wěn)定運行脫硫脫硝設(shè)施的燃煤機組上網(wǎng)發(fā)電。

　　5.2014年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上的10蒸噸/小時以下燃煤、燃油鍋爐，加大高污染燃料“禁燃區(qū)”燃煤鍋爐、窯爐取締、淘汰，改用液化石油氣、天然氣、電或者其他清潔能源，并建立資料臺帳。

　　6.負責(zé)組織報廢車輛回收（含拆解）的監(jiān)督管理工作，落實機動車淘汰補貼政策；制定油品升級相關(guān)政策和監(jiān)管方案，組織實施粵IV車用燃油供應(yīng)，2012年10月1日起全縣范圍內(nèi)全部供應(yīng)符合國IV標(biāo)準(zhǔn)的車用成品油。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應(yīng)、拆解廠名單及拆解車輛等統(tǒng)計資料。

　　（四）縣公安局

　　1.負責(zé)制定淘汰高排放車輛和老舊車輛年度計劃并組織實施，推進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。

　　2.牽頭研究制定機動車保有量總量控制工作方案并組織實施，控制機動車保有量的增長速度，機動車的新增量應(yīng)與全市機動車尾氣污染物減排要求相適應(yīng)，確保2015年機動車氮氧化物排放量比2010年減排7.5%。

　　3.按時向縣環(huán)保局提供全市機動車污染減排核查核算所需的統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。

　　（五）縣財政局

　　1.負責(zé)制定實施省、市主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。積極爭取上級有關(guān)專項資金，重點扶持減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”能力建設(shè)，污水配套管網(wǎng)、污泥處置，重點工業(yè)減排項目，農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染綜合整治，“禁燃區(qū)”高污染燃料爐具淘汰補助、清潔生產(chǎn)審核和減排工作獎勵資金等。

　　2.負責(zé)制定新一輪規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理財政補助政策，通過財政資金“以獎代補”的形式促進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作。

　　3.負責(zé)制定淘汰車輛的補貼政策，促進強制報廢和淘汰車輛注銷工作。

　　4.負責(zé)安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。

　　5.會同環(huán)保等有關(guān)部門推動排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

　　（六）縣科文廣新局

　　1.負責(zé)實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。

　　2.負責(zé)環(huán)境治理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣工作，組織開展火電廠脫硫脫硝技術(shù)、水泥廠低氮燃燒及脫硝技術(shù)、燒結(jié)機煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)、機動車尾氣控制技術(shù)、城鎮(zhèn)污水脫氮除磷處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)、重污染行業(yè)工業(yè)廢水深度處理技術(shù)、農(nóng)村面源污染防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、垃圾處理技術(shù)及設(shè)備等重大技術(shù)項目的研究開發(fā)。

　　（七）縣國土資源局

　　1.落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。

　　2.協(xié)調(diào)解決污水處理設(shè)施和垃圾處理設(shè)施建設(shè)用地問題。

　　（八）縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

　　1.負責(zé)制定和實施城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)和污泥無害化處理工程建設(shè)規(guī)劃。

　　2.建立健全城鎮(zhèn)污水處理廠運行評估制度，加強對污水處理費支付的審核；對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運營進行行業(yè)監(jiān)管；負責(zé)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中的建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管工作。

　　3.負責(zé)推行城鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用，指導(dǎo)污水處理廠提高再生水回用率。

　　（九）縣交通運輸局

　　1.負責(zé)營運“黃標(biāo)車”淘汰工作，確保2015年前全部淘汰2005年前注冊的營運“黃標(biāo)車”。

　　2.發(fā)展和優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，加快推進快速便捷的城際快速軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，推進發(fā)展新能源汽車。

　　（十）縣水務(wù)局

　　1.負責(zé)縣城污水處理廠配套管網(wǎng)工程建設(shè)，確保各污水廠收集水量達到設(shè)計規(guī)模。

2.負責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，組織開展污水處理廠中水回用，及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)水減污。

　　（十一）縣畜牧獸醫(yī)局

　　1.負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物總量控制和減排工作，適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，確保2015年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量和氨氮排放量比2010年分別減排14.0%和15.1%。

　　2.負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化改造和綜合整治工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治規(guī)劃、計劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治工作。優(yōu)先向納入重點減排項目的養(yǎng)殖場（小區(qū)）提供標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖改擴建項目上級補助資金。

　　3.負責(zé)對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)劃和管理，劃定全市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，并實施管理；引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集中，完成規(guī)模以下養(yǎng)殖專業(yè)戶縮減25%的任務(wù)。

　　4.負責(zé)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，推動全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改進養(yǎng)殖方式，以集約化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點，加快實施養(yǎng)殖場沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程，推進干清糞、糞渣生產(chǎn)有機肥、沼液處理等污染治理措施建設(shè)。確保全縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)85%以上采用干清糞工藝，對糞便開展利用和對尿液、廢水進行各類處理，實施廢棄物資源化利用。

　　5.協(xié)同縣環(huán)保局對全縣畜禽養(yǎng)殖污染減排目標(biāo)完成情況進行考核，考核情況納入全縣污染減排考核體系。

　　6.按時向縣環(huán)保局提供全縣畜禽養(yǎng)殖污染減排核查核算所需的畜禽養(yǎng)殖業(yè)統(tǒng)計資料、減排臺賬及工作報告。

　　（十二）縣農(nóng)業(yè)局

　　配合縣畜牧獸醫(yī)局開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染污染綜合整治和減排工作。制定并實施農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理有關(guān)工作，配合畜牧、環(huán)保部門劃定和管理畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。

　　（十三）縣公用事業(yè)管理局

　　負責(zé)縣城生活垃圾填埋場垃圾滲濾液治理工程建設(shè)，確保滲濾液治理達標(biāo)。

　　（十四）縣統(tǒng)計局

　　協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系，負責(zé)提供污染減排核查核算所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。主要數(shù)據(jù)包括：

　　1.全縣年度(半年)GDP及其增長率、單位GDP能耗、工業(yè)增加值及其增長率數(shù)據(jù)、分行業(yè)（七個低COD排放行業(yè)、九個低氨氮排放行業(yè)）的工業(yè)增加值增量；

   2.全縣年度(半年)全社會用煤量、煤炭占能源消費總量的比例、電力煤炭消耗量、鋼鐵煤炭消耗量、水泥煤炭消耗量、非電非鋼煤炭消耗量、非電非水泥煤炭消耗量、全社會天然氣消耗量、電力天然氣消耗量、非電天然氣消耗量;

　　3.全縣年度(半年)機制紙及紙板、印染布、生鐵、粗鋼、水泥、水泥熟料、平板玻璃、銅、鉛、鋅、電解鋁、氧化鋁、鎂、鈦、焦炭、天然氣產(chǎn)量及新建石化企業(yè)原油加工量、現(xiàn)有石化企業(yè)原油加工量;

　　4.全縣年度(半年)非農(nóng)人口數(shù)和增長率、城鎮(zhèn)人口數(shù)。

　　以上數(shù)據(jù)上報時限要求:半年報6月20日前、年報12月20日前提供初步數(shù)據(jù);半年報7月20日前、年報次年1月20日前提供快報數(shù)據(jù)。

　　（十五）縣物價局

　　1.負責(zé)完善污水處理收費政策，研究將污泥處理費用納入污水處理成本問題。指導(dǎo)督促各地貫徹落實污水處理收費相關(guān)政策。

　　2.加強燃煤電廠脫硫脫硝電價管理。

　　3.合理調(diào)整污水處理費、垃圾處理費、排污費、污泥處置費等收費征收標(biāo)準(zhǔn)，積極做好開征鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水處理費和生活垃圾處理費工作。

　　4.加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價。

　　（十六）縣工商局

　　落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制；對娛樂場所、危險廢物經(jīng)營等屬于法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)立企業(yè)必須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，或者企業(yè)經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)嚴格按照相關(guān)法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定的規(guī)定執(zhí)行。對沒有履行環(huán)境影響評價審批和環(huán)保“三同時”驗收手續(xù)或沒有取得排

污許可證的企業(yè)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)撤銷其注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（十七）縣海洋與漁業(yè)局

　　負責(zé)做好海洋污染控制工作；加強對海洋環(huán)境的監(jiān)測和重點海域環(huán)境容量評估；推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，減少污染。

　　（十八）縣質(zhì)監(jiān)局

　　1.加強對小燃煤燃油鍋爐的監(jiān)管，協(xié)助制訂有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.負責(zé)制定車用燃料地方標(biāo)準(zhǔn)，并對機動車和車用燃料的生產(chǎn)、加工實施質(zhì)量監(jiān)督。

　　（十九）縣委組織部

　　負責(zé)將污染減排工作完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察內(nèi)容。

（二十）縣監(jiān)察局

　　1.會同有關(guān)部門開展全縣主要污染物減排工作行政監(jiān)察，對主要污染物減排工作責(zé)任實施情況進行監(jiān)督。

　　2.加強對污染減排工作的行政監(jiān)察，對未按期完成主要污染物減排任務(wù)，以及在主要污染物減排工作中弄虛作假的行政單位及其工作人員，要予以通報批評，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　3.參與湛江市對我縣主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核。

（二十一）縣污水處理廠

　　1.負責(zé)廠區(qū)建設(shè)和設(shè)施、管網(wǎng)、泵站的日常管理。

　　2.積極推動污水處理廠尾水中水回用。

　　3.負責(zé)按時提供進出口污水量、進出口污水濃度、污泥處置、供水量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

　　（二十二）縣供電局

　　1.負責(zé)做好電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作，優(yōu)先安排脫硫脫硝效率高或使用清潔能源的機組上網(wǎng)發(fā)電。

　　2.加快推進電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，為全面關(guān)停小火電機組創(chuàng)造條件。

　　（二十三）其他各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好主要污染物總量減排的各項工作。

　　六、保障措施

　　（一）加大財政投入。

　　積極爭取國家、省、市政策資金支持，按照國家、省、市對統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)的要求，落實縣級財政配套資金；縣財政繼續(xù)對污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)給予補助，補助金額高于“十一五”時期的補助額度。縣政府把污染減排作為公共財政支出的重點并逐年增加投入。

　　（二）加強科技支撐。

　　加強治理技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。推行污染治理設(shè)施建設(shè)運行特許經(jīng)營。實行環(huán)保設(shè)施運營資質(zhì)許可證制度，推進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化、社會化運營服務(wù)。

　　（三）加強能力建設(shè)。

　　加強政府減排管理能力建設(shè)，完善減排機構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)的分類培訓(xùn)，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。

　　（四）加大宣傳力度。

　　組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省、市和縣需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露和曝光嚴重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。

　　（五）抓好重點工程。

　　制定實施燃煤電廠脫硫脫硝、淘汰落后產(chǎn)能、污水處理廠建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目及進度安排，落實監(jiān)管責(zé)任。對未按進度要求完成任務(wù)的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改；造成嚴重污染的，要對有關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理。

　　（六）加強重點污染源和治理設(shè)施運行監(jiān)管。

　　嚴格排污許可證管理。列入國家重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設(shè)，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

 

附件：1.遂溪縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)

2.遂溪縣“十二五”主要污染物總量減排重點減排項目

3.遂溪縣“十二五”重點污染源主要污染物（廢水、廢氣）排放許可量

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主題詞：環(huán)保  污染  方案  通知

 

抄送：縣委有關(guān)部委辦，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公

室，縣紀(jì)委，縣中級法院，縣檢察院，駐遂有關(guān)單位。

 

遂溪縣人民政府辦公室            2012年2月16日印發(fā)

附件1:

 

遂溪縣“十二五”主要污染物排放總量控制目標(biāo)

單位：噸

化學(xué)需氧量					氨氮					二氧化硫	氮氧化物			備注
工業(yè)	生活	生活+工業(yè)	農(nóng)業(yè)	合計	工業(yè)	生活	生活+工業(yè)	農(nóng)業(yè)	合計		工業(yè)	機動車	合計
2223	5825	8048	12611	20658	100	749	849	1455	2303	2481	688	859	1547	2010年排放總量
1519	5302	6821	10845	17666	79	668	747	1236	1984	2314	736	795	1531	“十二五”排放總量控制目標(biāo)

 

注明：二氧化硫排放量超過1000噸，氮氧化物排放量超過1000噸，化學(xué)需氧量排放量超過500噸的現(xiàn)有項目、新建項目由全市統(tǒng)一調(diào)配，即這些項目的現(xiàn)有污染物排放量、新增排放量、新增削減量不列入我縣排污基數(shù)和分配指標(biāo)。

 

 

 

 

附件2：

遂溪縣“十二五”主要污染物總量減排重點減排項目

 

2-1 電力行業(yè)氮氧化物治理工程

序號	企    業(yè)    名    稱	脫硝措施	投運時間/改造時間（年）	備  注
1	廣東粵電湛江生物質(zhì)發(fā)電廠	建設(shè)脫硝設(shè)施	2014	市責(zé)任書項目
注：綜合脫硝效率應(yīng)達到80%以上。

 

2-2  城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程

序號	污 水 處 理 工 程 名 稱	設(shè)計處理能力 （萬m3/d）	負荷率（%）				投運時間（年）	備    注
			2012	2013	2014	2015
1	遂溪縣污水處理廠	3	80	80	80	90	2011	市責(zé)任書項目
2	遂溪縣楊柑鎮(zhèn)污水處理廠	0.5	---	---	---	60	2014	省責(zé)任書項目
3	遂溪縣嶺北鎮(zhèn)污水處理廠	1	---	---	---	60	2014	省責(zé)任書項目
4	遂城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施	0.5	---	---	---	60	2014	省責(zé)任書項目
5	城月鎮(zhèn)污水處理設(shè)施	0.5	---	---	---	60	2014	省責(zé)任書項目
6	北坡鎮(zhèn)污水處理設(shè)施	0.5	---	---	---	60	2014	省責(zé)任書項目
注：1.負荷率分年度下達。 2.設(shè)計處理能力指該污水處理廠含擴建后全部的處理能力。

 

 

2-3  工業(yè)廢水治理工程

序號	名                  稱	項目內(nèi)容	投運時間	備    注
1	廣東省遂溪縣嘉暢造紙廠	生化處理+深度處理	2012	省責(zé)任書項目
2	廣東大華糖業(yè)有限公司	深度治理	2011	市責(zé)任書項目
3	湛江粵華糖業(yè)有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
4	湛江華資農(nóng)墾糖業(yè)發(fā)展有限公司廣豐分公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
5	湛江甘化糖業(yè)有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
6	廣東金嶺糖業(yè)集團有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
7	湛江市金豐糖業(yè)有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
8	遂溪縣恒豐糖業(yè)有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目
9	遂溪縣大華糖業(yè)河頭有限公司	深度治理	2012	市責(zé)任書項目

 

 

2-4   規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程

序號	企       業(yè)      名      稱	治理措施	投運時間（年）	備   注
1	遂溪縣國龍畜牧發(fā)展有限公司	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2011	省責(zé)任書項目
2	遂溪縣畜牧試驗場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2013	省責(zé)任書項目
3	遂溪縣界炮鎮(zhèn)坷達坦豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2013	省責(zé)任書項目
4	遂溪縣羅馬壇養(yǎng)豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2013	省責(zé)任書項目
5	遂溪縣宏發(fā)豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2013	省責(zé)任書項目
6	洋青97豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	省責(zé)任書項目
序號	企       業(yè)      名      稱	治理措施	投運時間（年）	備   注
7	遂溪縣邁坦生態(tài)養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
8	遂溪縣洋青南邊洋養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
9	遂溪縣桃?guī)X豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
10	遂溪縣遂城恒生養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
11	遂溪縣遂城香江生豬養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
12	湛江澳新3000頭奶牛場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
13	遂溪縣洋青興隆養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
14	遂溪縣洋青文興畜牧養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
15	遂溪縣洋楊生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
16	遂溪縣北坡榮軍養(yǎng)豬場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目
17	遂溪縣洋青華昌養(yǎng)殖場	雨污分流+干清糞+廢棄物綜合利用	2014	市責(zé)任書項目

 

2-5  “十二五”結(jié)構(gòu)減排關(guān)閉項目

 

序號	名稱	關(guān)停時間	備注
1	遂溪縣黃略紙類制品廠	2013	市責(zé)任書項目
2	遂溪縣界炮祥發(fā)造紙廠	2012	市責(zé)任書項目
3	遂溪縣高強紙業(yè)有限公司	2011	市責(zé)任書項目
4	遂溪縣港門石角魚粉廠	2011	市責(zé)任書項目
5	廣東中能酒精有限公司年產(chǎn)3.5萬噸食用酒精生產(chǎn)線	2012	市責(zé)任書項目