各地級以上市人民政府，省直有關部門：

　　為切實保障鄉(xiāng)村振興用地需求，廣東省自然資源廳、廣東省農業(yè)農村廳、廣東省文化和旅游廳聯(lián)合制定了《關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見（試行）》。經省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省自然資源廳           廣東省農業(yè)農村廳

　　廣東省文化和旅游廳

　　2019年10月31日

 

 

 

 

廣東省自然資源廳 廣東省農業(yè)農村廳廣東省文化和旅游廳關于鄉(xiāng)村振興用地政策的補充意見（試行）

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署以及省委省政府的實施意見，切實解決現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、全域旅游、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨的用地難問題，促進農村土地節(jié)約集約利用，保障鄉(xiāng)村建設與產業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關文件要求，結合我省實際，經省政府同意，制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地政策補充意見如下：

　　一、加強對鄉(xiāng)村振興建設用地專項統(tǒng)籌

　　（一）鄉(xiāng)村振興建設用地納入預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的使用范疇。各地級以上市人民政府可根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展需要，在編制和實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃時，可預留一定比例（不超過5%）的規(guī)劃建設用地規(guī)模，用于農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施、鄉(xiāng)村公共服務設施等建設。大力推進拆舊復墾工作，促進騰退的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模按規(guī)定盤活利用并優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持節(jié)約集約用地觀念，不占永久基本農田和水田，少占旱地，盡量使用低丘緩坡。

　　（二）加強鄉(xiāng)村振興項目建設用地計劃指標保障工作。省級每年安排一定比例新增建設用地計劃指標，專項用于保障農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)、產業(yè)融合發(fā)展建設。涉農市縣各級每年安排不少于10%的用地指標，保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求，優(yōu)先保障現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)園區(qū)和農業(yè)農村重點項目。省級農業(yè)農村重點項目的評審辦法，由省農業(yè)農村廳另行研究確定。各地當年未使用完畢的鄉(xiāng)村振興建設用地計劃指標由省自然資源廳收回，報經自然資源部同意后由省統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設用地。

　　二、明晰設施農用地的內涵和管理要求

　　（三）進一步規(guī)范設施農用地管理。設施農用地應盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，應盡量利用劣質耕地，避免占用水田等優(yōu)質耕地。除規(guī)模化糧食生產（不低于500畝）涉及的配套設施可按規(guī)定占用永久基本農田外，禁止其他農業(yè)設施建設占用永久基本農田。對蔬菜、煙草、橡膠等農作物種植涉及的看護房（單層、占地小于15平方米），以及臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷等農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等附屬設施（原則上占地不得超過400平方米）用地；其他工廠化作物栽培涉及的生產設施（有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等）和附屬設施（農資臨時存放、農產品分揀包裝、必要的管理用房等）用地；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖涉及的生產設施（畜禽舍、綠化隔離帶等）和附屬設施（疫病防控、檢驗檢疫監(jiān)測、糞污有機物處置、產品初加工、必要的管理用房等）用地；規(guī)模化水產養(yǎng)殖涉及的生產設施（池塘、養(yǎng)殖池、進排水渠道等）和附屬設施（疫病防控、檢驗檢疫監(jiān)測、尾水有機物處置、飼料存儲、產品初加工、必要的管理用房等）用地，按設施農用地管理。要合理控制設施用地規(guī)模，附屬設施控制在項目用地規(guī)模7%以內（工廠化作物栽培5%以內，規(guī)模化養(yǎng)牛、養(yǎng)羊的附屬設施用地規(guī)模比例控制在10%以內），最多不超過10畝（規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖不超過15畝）。

　　生豬養(yǎng)殖用地作為設施農用地，在不占用永久基本農田的前提下，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需耕地占補平衡。生豬養(yǎng)殖圈舍、場區(qū)內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模確定用地規(guī)模；增加附屬設施用地規(guī)模，取消15畝上限規(guī)定，保障生豬養(yǎng)殖生產的廢棄物處理等設施用地需要。

　　（四）嚴格按規(guī)定管理使用土地。設施農用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)；生產經營過程中或結束后，設施不再使用的，應按要求進行土地復墾，原地類為耕地的應復墾為耕地。非農建設占用設施農用地的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應落實耕地占補平衡。

　　（五）在不破壞耕作層，不做永久性建筑的前提下，在坡度≥25度的山地（不包括梯田等耕地）上建設設施農業(yè)，按設施農用地管理。參照省農業(yè)農村廳、自然資源廳印發(fā)的《廣東省保護耕作層的設施大棚建設技術規(guī)范（試行）》進行建設。

　　（六）劃為永久基本農田的坡度≥25度的山地、低產田、耕地，確有必要建設設施農業(yè)的區(qū)域，各地要建檔立卡，待永久基本農田整改補劃工作完成后，根據(jù)國家有關政策要求，逐步調整。

　　三、鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用和建立點狀供地管理制度

　　（七）鼓勵鄉(xiāng)村土地復合利用。優(yōu)化設施農用地、鄉(xiāng)村集體建設用地和城鎮(zhèn)建設用地空間。在保障村民合法居住權的前提下，探索農村集體經濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等農業(yè)農村體驗活動場所。嚴禁農村集體建設用地違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所。

　　（八）建立點狀供地管理制度。經認定的點狀供地項目按照“建多少、轉多少”的原則，依法辦理農用地轉用和土地征收手續(xù)。對項目區(qū)內的生態(tài)保留用地，按現(xiàn)用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法協(xié)商種植、養(yǎng)殖、管護與經營關系，并依法辦理集體土地流轉手續(xù)。符合農村道路、林道建設條件的，可納入農村道路用地、林業(yè)生產設施用地管理。點狀供地項目，屬于新產業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可按規(guī)定合理設置土地供應前置條件。具體點狀供地政策由省自然資源廳另行制定。

　　四、強化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設用地保障

　　（九）保障省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設用地。省級現(xiàn)代農業(yè)園所在市縣將省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設用地納入預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的使用范疇，在年度新增建設用地指標中保障省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園項目建設用地需求。地級以上市根據(jù)省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園實際用地需求，對用地指標應保盡保。

　　（十）優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園用地管理。各市縣可按點狀供地管理制度模式支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，優(yōu)化現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園用地審批和登記辦證程序，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園立項后一般在半年內完善相關用地手續(xù)。

　　（十一）鼓勵利用存量建設用地建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。各地通過“三舊”改造利用存量建設用地建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園農副產品加工、食品飲料制造、農產品冷鏈、物流倉儲、產地批發(fā)市場和小微企業(yè)、休閑農業(yè)、農村電商等項目，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。

　　五、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)用地供給

　　（十二）鼓勵和支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入，以促進產業(yè)升級、滿足居民休閑消費需求、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，加強用地統(tǒng)籌管理，鼓勵和支持農耕文化、美麗田園、生態(tài)農業(yè)等鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，大力提升鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展水平。

　　（十三）優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)用地管理。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃對鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的指導和約束作用，對符合規(guī)劃和用地統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)項目，建立綠色通道優(yōu)先審批。農村廁所、旅游驛站、景觀平臺、品鑒室、停車場、餐飲等鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)建設用地，可通過點狀供地辦理用地手續(xù)。盤活利用農村存量土地支持鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)發(fā)展，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、土地入股等方式解決用地需求。充分利用設施農用地有關政策，在農地農用、不破壞耕地耕作層的情況下，允許建設相關配套設施。

　　六、建立和完善鄉(xiāng)村振興用地保障機制

　　（十四）強化鄉(xiāng)村振興建設用地監(jiān)管。建立鄉(xiāng)村振興用地監(jiān)管制度，強化對鄉(xiāng)村振興用地的跟蹤指導、監(jiān)督監(jiān)管及結果反饋工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究解決問題，不斷總結經驗、完善政策，確保鄉(xiāng)村振興用地政策高效落地。

　　（十五）強化鄉(xiāng)村振興建設用地工作考核。將落實鄉(xiāng)村振興用地政策列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內容。市、縣（市）政府要定期組織開展鄉(xiāng)村振興建設用地開發(fā)利用情況評估，切實做好相關政策的落實和指導、監(jiān)管等工作。對工作不負責、用地政策落實不到位，影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的，嚴肅追究責任。

　　本意見自2019年12月1日起試行，有效期3年。