遂府〔2019〕19號

　 　 

遂溪縣人民政府關(guān)于印發(fā)遂溪縣工程建設(shè)

項目審批制度改革實施方案的通知

　 　

各鎮(zhèn)人民政府，縣府直屬各單位：　　

《遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》經(jīng)縣委十三屆第96次常委（擴大）會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）反映。　　

　 　

　 　

　 　

                                                          遂溪縣人民政府

                                                          2019年8月8日

　　

遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案　　

                                                                                                                                　　

為貫徹落實國務(wù)院、省、市政府關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，提高工程建設(shè)項目審批的效率和質(zhì)量。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《湛江市人民政府關(guān)于印發(fā)湛江市工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（湛府〔2019〕50號）要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。　　

一、總體要求　　

（一）指導(dǎo)思想　　

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。　　

（二）改革內(nèi)容　　

對房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從項目立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項目行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案及市政公用服務(wù)等其他類型事項，推動流程優(yōu)化和標準化，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。　　

（三）主要目標　　

2019年上半年，政府投資工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收環(huán)節(jié)的審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資工程建設(shè)項目審批時間壓縮至60個工作日內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，基本建成工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)并與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。　　

二、改革任務(wù)　　

（四）統(tǒng)一審批流程　　

1.優(yōu)化審批事項　　

（1）精減審批事項和條件。全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對照梳理分析所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項，能取消的一律取消。對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。2019年9月20日前，梳理并提出所有審批事項的處理意見。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（2）合并審批事項。將管理內(nèi)容相近或同一階段的多個審批事項整合為一個事項或并聯(lián)辦理。2019年9月20日前，確定合并審批事項目錄，制訂并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（3）轉(zhuǎn)變管理方式。對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項。2019年9月20日前，確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等。按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方機構(gòu)實施。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（4）調(diào)整審批時序。環(huán)境影響、節(jié)能、地震安全性等評價和取水許可等事項不再作為項目審批條件，地震安全性評價在工程設(shè)計前完成即可，其他評價事項在開工前完成即可；建設(shè)單位可在取得施工許可前完成建筑垃圾處置核準、排污許可等手續(xù)；工程建設(shè)項目涉及的占用、改遷縣政基礎(chǔ)設(shè)施及道路、公路、綠地等審批事項，相關(guān)部門并行審批，限時辦結(jié)；將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（5）規(guī)范審批事項。按國務(wù)院統(tǒng)一要求，對工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)等。2019年9月20日前，制訂工程建設(shè)項目審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和申請材料，實行動態(tài)管理，并報上級機關(guān)備案。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

2.制訂標準化審批流程　　

（1）合理劃分審批階段。工程建設(shè)項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其中，立項用地規(guī)劃許可階段主要包括項目審批核準、用地預(yù)審（選址意見書核發(fā)同步辦理）、用地規(guī)劃許可證核發(fā)等。工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。施工許可階段主要包括設(shè)計審核確認、施工許可證核發(fā)等。竣工驗收階段主要包括規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（2）分類制訂審批流程。根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化工程類別和審批流程。2019年9月20日前，參照湛江市工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制訂并實施不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖。各類工程建設(shè)項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等。其中，審批時限要具體明確全流程總審批時限及各審批階段、各審批事項的審批時限。簡化社會投資的中小型工程建設(shè)項目審批，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審核，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（3）每個審批階段均實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，牽頭部門制訂統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求并嚴格按限定時間完成審批。立項用地規(guī)劃許可階段及工程建設(shè)許可階段的牽頭部門為縣自然資源局，施工許可階段及竣工驗收階段的牽頭部門為縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為。2019年9月20日前，牽頭部門統(tǒng)籌建立本階段并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，制訂并實施并聯(lián)審批管理辦法。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

3.推行區(qū)域評估　　

在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。未實行區(qū)域評估的，地震安全性評價可在工程設(shè)計前完成，環(huán)境影響評價、節(jié)能評價等評估評價和取水許可等事項可在開工前完成。鼓勵進行全域評估，并對文物單位、歷史建筑、古樹名木、地下管線等開展現(xiàn)狀普查。2019年9月底前，制訂并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

4.建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制　　

制訂項目策劃生成管理辦法，制訂項目入庫、出庫條件。加強前期工作協(xié)調(diào)，依托“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，項目主管部門牽頭組織發(fā)展和改革、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門提前介入，并邀請行業(yè)專家對項目建設(shè)的內(nèi)容、標準、規(guī)模等進行聯(lián)合評審，穩(wěn)定工程建設(shè)方案，避免后續(xù)反復(fù)調(diào)整。2019年9月20日前，制訂項目策劃生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件及需要開展的評估事項等內(nèi)容；2019年9月底前，制訂工程建設(shè)方案聯(lián)合評審辦法，初步實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能穩(wěn)定工程建設(shè)方案。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局）　　

5.推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制　　

縣自然資源局會同有關(guān)部門和市政公用服務(wù)企業(yè)全面提出項目建設(shè)相關(guān)管控要求、技術(shù)設(shè)計要點和市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接設(shè)計、遷改要求，形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，在土地出讓時一并交付建設(shè)單位，并作為項目審批管理，技術(shù)審查的主要依據(jù)。2019年9月底前，制訂土地資源和技術(shù)控制指標清單制度，明確清單內(nèi)容范圍、實施方式和管理要求。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

6.簡化項目立項和用地審批手續(xù)　　

對納入縣級及以上政府投資計劃或經(jīng)同級政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃等明確的項目，部分改擴建項目及總投資5000萬元以下的項目，建設(shè)單位可先行進行勘察、設(shè)計等招標工作，縣發(fā)展和改革局可直接報批可行性研究報告。對總投資1000萬元以下的項目可直接批復(fù)初步設(shè)計概算。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。縣自然資源局要將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準手續(xù)同步辦理。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局）　　

7.優(yōu)化工程建設(shè)許可　　

在設(shè)計方案審查時，建設(shè)工程規(guī)劃許可核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交警、人防、消防、氣象等部門意見，其他部門不再對設(shè)計方案單獨審查。政府投資項目已通過工程建設(shè)方案聯(lián)合評審的，可不再進行設(shè)計方案審查。推行工業(yè)項目土地帶方案出讓制度，對于帶方案出讓土地的項目，不再對設(shè)計方案進行審查。用地預(yù)審意見可作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設(shè)項目審批事項清單及具體要求，申請人按要求作出書面承諾的，審批部門可以根據(jù)申請人信用等情況直接作出審批決定。對實施區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，相應(yīng)的審批事項實行告知承諾制。工業(yè)、倉儲物流項目，以及教育、文化體育等公共設(shè)施項目，實行建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)告知承諾制。施工許可證核發(fā)時工傷保險、工資專戶開立等證明材料，可以承諾函方式提供。2019年9月底前，制訂設(shè)計方案審查制度并落實相關(guān)優(yōu)化措施。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

8.簡化施工許可手續(xù)　　

將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理。對于不涉及新增用地且原有土地取得合法用地手續(xù)的改建項目，無需提交用地批準手續(xù)證明文件；對于不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及修改外立面、不降低建筑結(jié)構(gòu)安全等級和不改變使用性質(zhì)的改建項目，無需提交建筑工程規(guī)劃許可證。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

9.實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪和限時聯(lián)合驗收　　

（1）實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。2019年9月底前，結(jié)合縣制訂的施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理細則，制訂并實施遂溪縣施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理細則，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等，并對施工圖審查機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo)。將確認審查合格后的施工圖設(shè)計文件、審查意見等上傳省統(tǒng)一建設(shè)的多審合一電子審圖系統(tǒng)，相關(guān)部門按法定職責(zé)進行事中事后監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（2）實行聯(lián)合測繪。將竣工驗收事項涉及的規(guī)劃條件核實驗收測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪等合并為一個綜合性聯(lián)合測繪事項。2019年9月底前，由縣自然資源部門會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門共同制訂聯(lián)合測繪制度，梳理上述測量的技術(shù)標準和測繪成果要求，明確操作流程并組織實施。由建設(shè)單位委托具有國家相應(yīng)測繪資質(zhì)的測繪機構(gòu)進行測繪，出具相應(yīng)測量成果，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，滿足相關(guān)行政審批的要求。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

（3）實行規(guī)劃、土地、消防、人防、特種設(shè)備（電梯）、燃氣、通信、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，相對統(tǒng)一時間現(xiàn)場勘驗，同步審核，限時完成，并統(tǒng)一出具驗收意見。2019年9月底前，結(jié)合縣制訂的限時聯(lián)合驗收管理辦法，制訂并實施遂溪縣限時聯(lián)合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（五）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺　　

1.建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)　　

（1）結(jié)合廣東、湛江“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按“橫向到邊、縱向到底”原則，借鑒先進地區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，整合建設(shè)覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將涉及審批業(yè)務(wù)各個部門的審批系統(tǒng)按一個標準連起來，明確落實建設(shè)資金、系統(tǒng)開發(fā)的工作目標、時間節(jié)點和工作要求。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統(tǒng)，通過審批管理系統(tǒng)在線監(jiān)管審批部門的審批行為，對審批環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤督辦及審批節(jié)點控制，杜絕體外循環(huán)。2019年9月底前，落實經(jīng)費保障，完成連接省、市審批管理系統(tǒng)，初步建成覆蓋各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（2）明確審批管理系統(tǒng)具備“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同、在線并聯(lián)審批、統(tǒng)計分析、監(jiān)督管理等功能，在“一張藍圖”基礎(chǔ)上開展審批，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦等要求。2019年11月底前，按照國家制定的城市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)指南基本建成縣級審批管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

2.完善審批管理系統(tǒng)的信息共享應(yīng)用　　

加快推進各級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一代碼貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。2019年12月底前實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（六）統(tǒng)一審批管理體系　　

1.“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施　　

（1）統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快推進“多規(guī)合一”建設(shè)，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享，形成“一張藍圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)。加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

（2）全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制，明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等），統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。2019年9月底前，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件及需要開展的評估事項等內(nèi)容。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

（3）2019年9月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，整合空間管控數(shù)據(jù)，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，形成管控邊界清晰、責(zé)任主體明確和管控規(guī)則明晰的空間規(guī)劃圖，實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

（4）2019年9月底前，完成差異圖斑分析，制訂消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

（5）2019年12月底前，完成“一張藍圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制訂工程建設(shè)項目年度實施計劃。（牽頭單位：縣自然資源局）　　

2.“一個窗口”提供綜合服務(wù)。　　

（1）明確加強政務(wù)中心建設(shè)和線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則。2019年9月底前，制訂“一窗受理”工作規(guī)程。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心）　　

（2）整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制，實現(xiàn)“一窗通辦”。2019年9月底前實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心）　　

（3）鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。2019年9月底前，制訂并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心）　　

（4）供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)，并實行服務(wù)承諾制。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心）　　

3.“一張表單”整合申報材料。　　

各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式，2019年9月底前，各審批階段牽頭部門制作并實施各審批階段統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用。每個審批階段原則上申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報材料，明確申報材料共享的具體要求，不得要求申請人重復(fù)提交申報材料。建立完善審批清單服務(wù)機制，主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。前序?qū)徟Y(jié)果文書無需申請人提交。完善政務(wù)服務(wù)事項“十統(tǒng)一”標準化工作，支撐“一張表單”、并聯(lián)審批等改革要求，推動工程建設(shè)項目審批事項無差別辦理。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

4.“一套機制”規(guī)范審批運行。　　

（1）建立健全工程建設(shè)項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。2019年9月底前，基本建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（2）建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，對審批遲滯行為加強跟蹤督辦，對全過程實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

（3）主動加強與人大及司法機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)配合，加快規(guī)范性文件“立改廢釋”工作。2019年12月底前，基本完成改革涉及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制。（牽頭單位：縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（七）統(tǒng)一監(jiān)管方式。　　

1.加強事中事后監(jiān)管。　　

建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，明確監(jiān)管的主要內(nèi)容、方式和時間要求等。健全部門協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，公布告知承諾制事項清單和具體要求，審批部門加強對承諾情況的檢查，對未履行承諾的，依法撤銷審批決定并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2019年9月底前，制訂并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，并根據(jù)改革實施情況進行完善。2019年9月底前，制訂并公布告知承諾制事項清單和具體要求。（牽頭單位：縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

2.加強信用體系建設(shè)。　　

（1）2019年9月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局）　　

（2）2019年12月底前建立完善信用監(jiān)管體系，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與省、市平臺互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局）　　

3.規(guī)范中介服務(wù)。　　

（1）2019年9月底前，制訂并實施中介服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。（牽頭單位：縣行政服務(wù)中心、遂溪粵海水務(wù)有限公司）　　

（2）2019年9月底前，推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介服務(wù)超市，按《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》要求對工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為進入中介超市實施全過程監(jiān)管。指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局）　　

三、保障措施　　

（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)　　

1.成立組織機構(gòu)。成立縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣司法局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣氣象局、縣行政服務(wù)中心、遂溪供電局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)的專門人員組成工作專班，負責(zé)建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施，以企業(yè)和公眾感受為標準，建立工程建設(shè)項目審批制度改革考評制度，出臺考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)，定期（每月）向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作進展情況。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

2.加強溝通反饋。建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，定期向市反饋改革工作情況，了解各部門改革工作情況，及時報請縣政府研究解決改革中遇到的問題。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（九）嚴格督促落實　　

1.明確將改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，提出開展督導(dǎo)和評估評價的具體要求等。2019年9月底前，研究制訂督導(dǎo)和評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對改革工作落實情況的跟蹤督促，并及時將有關(guān)情況向縣委、縣政府報告。縣政府辦公室適時對該項工作整體推進情況進行督查。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政府辦公室）　　

2.建立改革公開制度。明確將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

（十）加強宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)　　

1.通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效。（牽頭單位：縣委宣傳部、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心、縣文化廣電旅游體育局、縣廣播電視臺）　　

2.加強輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)和公眾意見建議等工作，增進社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

3.采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。2019年9月底前，制訂培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。（牽頭單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）　　

　 　

附件：1.遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單　　

     2.遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案工作任務(wù)分解表　　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

　 　

附件1：　　

　 　

遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革　　

工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單　　

　 　

組      長：陳  政（縣政府縣長）　　

常務(wù)副組長：吳  剛（縣政府副縣長）　　

副  組  長：李和清（縣政府辦公室主任）　　

陳志強（縣政府辦公室副主任）　　

成      員：王永龍（縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）　　

葉志軍（縣發(fā)展和改革局局長）　　

陳  波（縣科工貿(mào)和信息化局局長）　　

盧  旺（縣財政局局長）　　

樊  標（縣人力資源和社會保障局局長）　　

許  保（縣司法局局長）　　

劉桂興（縣自然資源局局長）　　

岑國強（市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局黨組書記）　　

陳開林（縣水務(wù)局局長）　　

余  良（縣文化廣電旅游體育局局長）　　

王月美（縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長）　　

龐應(yīng)發(fā)（縣城市管理和綜合執(zhí)法局局長）　　

周炳輝（縣氣象局局長）　　

李裕宏（縣行政服務(wù)中心主任）　　

鄭里程（遂溪供電局執(zhí)行董事）　　

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，由陳志強兼任辦公室主任，由王永龍、劉桂興、王月美兼任辦公室副主任，成員由有關(guān)單位指派1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名股級負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)協(xié)調(diào)推進工程建設(shè)項目審批制度改革工作，統(tǒng)籌組織實施，建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，細化分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，并定期向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局上報工作進展情況。　　

縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員職務(wù)如有變動，由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補。

附件2：　　

遂溪縣工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案工作任務(wù)分解表
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
1	統(tǒng)一審批流程	優(yōu)化審批事項	精減審批事項和條件	全面梳理工程建設(shè)項目審批事項，取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對照梳理分析所有審批事項的法律法規(guī)依據(jù)，堅決取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規(guī)依據(jù)的其他審批事項。能取消的一律取消。對保留的審批事項，要減少審批前置條件，簡化申請材料。	縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣自然資源局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09.20
2			合并審批事項	確定合并審批事項目錄，制訂并實施審批事項合并辦理的具體規(guī)定，明確審批主體、辦事流程和完成時限等。	縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09.20
3			轉(zhuǎn)變管理方式	對于能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項，調(diào)整為內(nèi)部協(xié)作事項。確定調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作的事項、管理方式和相關(guān)要求等。按照行政審批與技術(shù)審查相分離原則，將審批事項涉及專業(yè)性較強的技術(shù)審查工作委托具備條件的第三方機構(gòu)實施。	縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09.20
4			調(diào)整審批時序	在審批流程圖和辦事指南中明確所有審批事項的辦理時序。	縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
5			統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)	按照國務(wù)院統(tǒng)一要求，對工程建設(shè)項目審批事項進行全面清理，統(tǒng)一審批事項和法律依據(jù)等。制訂審批事項清單，明確各項審批事項的適用范圍和申請材料，實行動態(tài)管理，2019年9月20日前報上級機關(guān)備案。	縣政府辦公室、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09.20
6		制定標準化審批流程	合理劃分審批階段	工程建設(shè)項目審批流程包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。	縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
7			分類制定審批流程	根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，進一步細化工程類別和審批流程，2019年9月20日前，參照湛江市工程建設(shè)項目審批流程圖示范文本，制訂并實施不同類型工程建設(shè)項目審批流程圖。各類工程建設(shè)項目的審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限等	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣公安局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09.20
8			實行并聯(lián)審批	每個審批階段均實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，牽頭部門制訂統(tǒng)一的審批階段辦事指南及申報表單，并組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門按要求并嚴格按照限定時間完成審批。政務(wù)服務(wù)管理部門統(tǒng)籌各審批階段的銜接，加強全流程審批協(xié)調(diào)工作，規(guī)范、管理和監(jiān)督審批行為。2019年9月20日前，牽頭部門統(tǒng)籌建立本階段并聯(lián)審批協(xié)調(diào)機制，制定并實施并聯(lián)審批管理辦法。	縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09.20
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
9		推行區(qū)域評估		2019年9月底前，制定并實施區(qū)域評估細則，明確實施區(qū)域評估的主體、實施范圍、內(nèi)容、方式、加強事中事后監(jiān)管的具體措施等。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局等相關(guān)單位	2019.09
10		建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制		2019年9月20日前，制定項目策劃生成管理辦法，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09.20
11				2019年9月底前，制定工程建設(shè)方案聯(lián)合評審辦法，初步實現(xiàn)利用“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同功能穩(wěn)定工程建設(shè)方案。	縣自然資源局	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
12		推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制		2019年9月底前，制定“土地資源和技術(shù)控制指標清單”制度，明確清單內(nèi)容范圍、實施方式和管理要求。	縣自然資源局	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
13		簡化項目立項和用地審批手續(xù)		簡化政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告審批手續(xù)。備案類企業(yè)投資項目全部實行網(wǎng)上告知性備案。	縣發(fā)展和改革局	縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
14				將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準手續(xù)同步辦理。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局等相關(guān)單位	2019.09
15		優(yōu)化工程建設(shè)許可		2019年9月底前，制定設(shè)計方案審查制度并落實相關(guān)優(yōu)化措施。	縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
16		簡化施工許可手續(xù)		將質(zhì)量安全監(jiān)督登記手續(xù)與施工許可證核發(fā)合并辦理；簡化部分項目的施工許可申請材料。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)	具體措施		牽頭單位	配合單位	完成時限	序號
17		實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪和限時聯(lián)合驗收	實行聯(lián)合審圖	2019年9月底前，結(jié)合市制訂的施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理細則，制訂并實施施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查管理細則，明確審查內(nèi)容、審查標準、審查方式和審查時限等，并對施工圖審查機構(gòu)進行監(jiān)督指導(dǎo)。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
18				2019年9月底，利用省、市統(tǒng)一建設(shè)的多審合一電子審圖系統(tǒng)將確認審查合格后的施工圖設(shè)計文件、審查意見等進行上傳。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
19			實行聯(lián)合測繪	2019年9月底前，由縣自然資源局會同縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門和單位共同制訂聯(lián)合測繪制度，梳理上述測量的技術(shù)標準和測繪成果要求，明確操作流程并組織實施，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，滿足相關(guān)行政審批的要求。	縣自然資源局	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09
20			實行限時聯(lián)合驗收	2019年9月底前，結(jié)合省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制訂的聯(lián)合驗收管理辦法，制定并實施遂溪縣限時聯(lián)合驗收的管理辦法，明確牽頭部門、參與部門、驗收標準、工作規(guī)則、辦事流程和驗收時限等。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣文化廣電旅游體育局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣市場監(jiān)管局、縣氣象局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
21	統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺	建立完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)		2019年9月底前，落實經(jīng)費保障，完成連接省、市審批管理系統(tǒng)，初步建成覆蓋各部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09
22				2019年11月底前，按照國家制訂的城縣工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)指南基本建成縣級審批管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同等功能。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.11
23		完善審批管理系統(tǒng)的信息共享應(yīng)用		2019年12月底前實現(xiàn)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局等相關(guān)單位	2019.12
24	統(tǒng)一審批管理體系	“一張藍圖” 統(tǒng)籌項目實施	形成“一張藍圖”的目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點、時限要求等	統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，加快推進“多規(guī)合一”建設(shè)，在同一空間坐標上實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享，形成“一張藍圖”。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，加強“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估評價事項等要求，為項目建設(shè)單位落實建設(shè)條件、相關(guān)部門加強監(jiān)督管理提供依據(jù)，加速項目前期策劃生成，簡化項目審批或核準手續(xù)。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
25			“多規(guī)合一”	全面梳理各類規(guī)劃與空間管控要素，明確“多規(guī)合一”包含的規(guī)劃目錄、建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機制、明確形成數(shù)據(jù)目錄（各類空間規(guī)劃圖層信息等）、統(tǒng)籌整合各類空間規(guī)劃等事項完成的具體要求和時間節(jié)點。2019年9月底前，明確如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對工程建設(shè)項目提出建設(shè)條件以及需要開展的評估事項等內(nèi)容。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
26			基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”	2019年9月底前，基本形成“多規(guī)合一”的“一張藍圖”，制訂“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則。實現(xiàn)利用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的“多規(guī)合一”功能策劃生成項目。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
27			完成差異圖斑分析，制定消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃	完成差異圖斑分析，制訂消除空間規(guī)劃矛盾和差異的工作計劃，努力消除主要空間規(guī)劃矛盾和差異，不斷提高“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施效率。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
28			完成“一張藍圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制定工程建設(shè)項目年度實施計劃	完成“一張藍圖”主要空間規(guī)劃數(shù)據(jù)整合，制訂工程建設(shè)項目年度實施計劃。	縣自然資源局	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.12
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
29		“一個窗口” 提供綜合服務(wù)	制定“一窗受理”工作規(guī)程	明確加強政務(wù)中心建設(shè)和線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則。2019年9月底前，制訂“一窗受理”工作規(guī)程。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位	2019.09
30			實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢	整合所有工程建設(shè)項目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的相關(guān)服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺綜合受理、后臺分類審核、綜合窗口出件”機制，實現(xiàn)“ 一窗通辦”。2019年9月底前實現(xiàn)由工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢。	縣行政服務(wù)中心	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
31			制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定	鼓勵為申請人提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率。2019年9月底前，制定并實施咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)規(guī)定。	縣行政服務(wù)中心	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
32			“一站式”服務(wù)	2019年9月底前，供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，實施統(tǒng)一規(guī)范管理，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)，并實行服務(wù)承諾制。	縣行政服務(wù)中心	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣水務(wù)局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
33		“一張表單” 整合申報材料	“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料， 完成多項審批”	2019年9月底前，各審批階段牽頭部門制作并實施各審批階段統(tǒng)一的辦事指南、申請表單、申報材料目錄，由同一審批階段內(nèi)各審批部門共同使用，并建立完善審批清單服務(wù)機制。	縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
34		“一套機制” 規(guī)范審批運行	建立工程建設(shè)項目審批配套制度	2019年9月底前，基本建立工程建設(shè)項目審批配套制度，包括立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
35			建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度	建立審批協(xié)調(diào)機制和跟蹤督辦制度，對審批遲滯行為加強跟蹤督辦，對全過程實施監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決部門意見分歧。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局	縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局、遂溪粵海水務(wù)有限公司等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
36			建立長效機制	2019年12月底前，基本完成改革涉及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作，建立依法推進改革的長效機制。	縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣司法局、縣發(fā)展和改革局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.12
37	統(tǒng)一監(jiān)管方式	加強事中事后監(jiān)管	制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法	2019年9月底前，制定并實施加強事中事后監(jiān)管的相關(guān)制度和監(jiān)督檢查辦法，并根據(jù)改革實施情況進行完善。	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣市場監(jiān)管局、縣人力資源和社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局等相關(guān)單位	2019.09
38			制定并公布告知承諾制事項清單和具體要求	2019年9月底前，制定并公布告知承諾制事項清單和具體要求。	縣發(fā)展和改革局	縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局等相關(guān)單位	2019.09
39		加強信用體系建設(shè)	建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺與紅黑名單制度	2019年9月底前，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項目審批信用信息平臺，建立紅黑名單制度，實行信用分級分類管理。全面公開企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的失信行為。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局	縣自然資源局、縣人力資源和社會保障局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣市場監(jiān)管局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭單位	配合單位	完成時限
40			建立完善的信用監(jiān)管體系	2019年12月底前建立完善工程建設(shè)項目審批信用監(jiān)管體系，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，將違法違規(guī)、不履行承諾、弄虛作假等失信行為納入信用信息平臺，并加強與省平臺互聯(lián)互通，將失信主體列為重點監(jiān)管對象，從嚴監(jiān)管。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局	縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.12
41		規(guī)范中介服務(wù)	制定并實施中介服務(wù)管理制度	2019年9月底前，制定并實施中介服務(wù)管理制度，實行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標準、辦事流程和辦理時限，規(guī)范服務(wù)收費。	縣行政服務(wù)中心、遂溪粵海水務(wù)有限公司	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
42			推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介服務(wù)超市	2019年9月底前，推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐中介服務(wù)超市，按照《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》的要求對工程建設(shè)項目涉及的中介服務(wù)行為進入中介超市實施全過程監(jiān)管。指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標準，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。	縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣公共資源交易中心	縣發(fā)展和改革局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭部門	配合部門	完成時限
43	保障措施	加強組織領(lǐng)導(dǎo)	成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，建立考評制度，實施督查督辦	縣政府成立縣工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，抽調(diào)與改革任務(wù)相適應(yīng)的專門人員組成工作專班，負責(zé)建立定期通報、工作例會、監(jiān)督考核等機制，協(xié)調(diào)推進改革工作，統(tǒng)籌組織實施，以企業(yè)和公眾感受為標準，建立工程建設(shè)項目審批制度改革考評制度，出臺考評辦法，明確考核部門、考核內(nèi)容、考核時間等，并在年度考核中予以體現(xiàn)，定期（每月）向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報送工作進展情況，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣文化廣電旅游體育局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	2019.09
44			加強溝通反饋	建立上下聯(lián)動的溝通反饋機制，定期向市反饋改革工作情況，了解各部門改革工作情況，及時報請縣政府研究解決改革中遇到的問題。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位	2019.09
45		嚴格督促落實	制定督導(dǎo)和評估評價辦法	明確將改革工作列為政府重點督導(dǎo)內(nèi)容，提出開展督導(dǎo)和評估評價的具體要求等。2019年9月底前，研究制定督導(dǎo)和評估評價辦法，明確督導(dǎo)和評估評價主體、內(nèi)容、時間等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強對改革工作落實情況的跟蹤督促，并及時將有關(guān)情況向縣委、縣政府報告。縣政府辦公室適時對該項工作整體推進情況進行督查。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政府辦公室	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位	2019.09
序號	工作任務(wù)			具體措施	牽頭部門	配合部門	完成時限
46			建立改革公開制度	建立改革公開制度。明確將改革工作方案、審批流程圖、審批事項清單、改革配套制度、評估評價標準、改革工作進度、評估評價和投訴舉報核查情況通過政府官網(wǎng)等方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位	2019.09
47		加強宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)	通過多種方式，廣泛宣傳	通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，廣泛深入宣傳工程建設(shè)項目審批制度改革的政策措施、工作進展和成效。	縣委宣傳部、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心、縣文化廣電旅游體育局、遂溪電視臺	縣發(fā)展和改革局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣自然資源局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局遂溪分局、縣水務(wù)局、縣城市管理和綜合執(zhí)法局、縣科工貿(mào)和信息化局、縣氣象局、遂溪供電局等相關(guān)單位	長期
48			營造良好的輿論環(huán)境	加強輿論引導(dǎo)，做好公眾咨詢、廣泛征集企業(yè)和公眾意見建議等工作，增進社會公眾對工程建設(shè)項目審批制度改革工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進改革營造良好的輿論環(huán)境。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、縣行政服務(wù)中心、各縣（縣、區(qū)）政府（管委會） 等相關(guān)單位	長期
49			制定培訓(xùn)計劃	采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和申請人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)開展對服務(wù)對象的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)，提高改革能力和業(yè)務(wù)水平。2019年9月底前，制定培訓(xùn)計劃，確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)范圍。	縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局	縣發(fā)展和改革局、縣自然資源局、縣政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位	2019.09