《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作實(shí)施方案》解讀

    一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

　　二、編制背景

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)）要求在2018年國(guó)家部署的16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。《廣東省人民政府關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府[2019]49號(hào)）提出：2019年上半年，全省政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在60個(gè)工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地及小型社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間控制在45個(gè)工作日內(nèi)，省和各地級(jí)以上市初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。到2019年底，基本建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通。到2020年上半年，基本建成全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，審批效率進(jìn)一步提高。

　　市住建局根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案編制要點(diǎn)的函》（建辦法電〔2019〕14號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（粵府[2019]49號(hào)）等文件的要求，制定了《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》。

　　三、編制過(guò)程

　　根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，由市住建局起草《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》并形成征求意見(jiàn)稿，兩次書(shū)面征求各縣（市、區(qū)）人民政府和各相關(guān)單位意見(jiàn)，第一次收到30個(gè)單位回復(fù)意見(jiàn)（其中16個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)），第二次收到6個(gè)單位回復(fù)意見(jiàn)（其中 2個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)），形成《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（送審稿）上報(bào)市政府。《實(shí)施方案》經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委深改委會(huì)議審議通過(guò)，我市于5月16日將《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》上報(bào)省人民政府審核。

　　6月12日，省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的備核意見(jiàn)》（粵建改辦[2019]3號(hào)），備核意見(jiàn)要求我市抓緊修改完善《實(shí)施方案》，盡快以市人民政府名義印發(fā)實(shí)施并報(bào)省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）備案。按此要求，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)《湛江市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》進(jìn)行了修改完善，并征求了相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

　　現(xiàn)該《實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，以市政府名義印發(fā)全市貫徹執(zhí)行。

　　四、主要內(nèi)容

　　（一）總體要求。包括指導(dǎo)思想、改革內(nèi)容、主要目標(biāo)等。

　　其中改革內(nèi)容主要是對(duì)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革。全流程是指從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過(guò)程；全覆蓋是指覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目行政許可等審批事項(xiàng)與技術(shù)審查、中介服務(wù)、備案以及市政公用服務(wù)等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。

　　（二）統(tǒng)一審批流程。包括精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批事項(xiàng)、合理劃分審批階段、分類制定審批流程、實(shí)行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗(yàn)收、推行區(qū)域評(píng)估和告知承諾等具體任務(wù)要求。

　　（三）統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。

　　（四）統(tǒng)一審批管理體系。包括“一張藍(lán)圖”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”等審批管理體系建設(shè)內(nèi)容。

　　（五）統(tǒng)一監(jiān)管方式。包括加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、規(guī)范中介和市政公用服務(wù)等。

　　（六）加強(qiáng)組織實(shí)施。包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市司法局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文廣體育旅游局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政府行政服務(wù)中心、市地震局、市氣象局、湛江供電局、市通信建設(shè)管理辦公室和數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司湛江市分公司等部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。

　　（七）加強(qiáng)溝通反饋和培訓(xùn)、嚴(yán)格督促落實(shí)、做好宣傳引導(dǎo)等。