國家醫(yī)保局財政部國家衛(wèi)生健康委國家藥監(jiān)局關于完善城鄉(xiāng)居民高血壓糖尿病門診用藥保…
醫(yī)保發(fā)〔2019〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團醫(yī)保局、財政廳（局）、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局：
為進一步減輕城鄉(xiāng)居民高血壓、糖尿病（以下簡稱“兩病”）患者醫(yī)療費用負擔，現就完善“兩病”患者門診用藥保障提出指導意見如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照“保基本、可持續(xù)、惠民生、推改革”的總體要求，以城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險“兩病”患者門診用藥保障為切入點，堅持“既盡力而為、又量力而行”原則，探索完善門診慢性病用藥保障機制，增強基本醫(yī)保門診保障能力，減輕患者門診用藥費用負擔，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、鎖定范圍，明確保障內容
（一）明確保障對象。參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（以下簡稱“居民醫(yī)保”）并采取藥物治療的“兩病”患者。
（二）明確用藥范圍。對“兩病”患者門診降血壓或降血糖的藥物，要按最新版國家基本醫(yī)療保險藥品目錄所列品種，優(yōu)先選用目錄甲類藥品，優(yōu)先選用國家基本藥物，優(yōu)先選用通過一致性評價的品種，優(yōu)先選用集中招標采購中選藥品。
（三）明確保障水平。以二級及以下定點基層醫(yī)療機構為依托，對“兩病”參保患者門診發(fā)生的降血壓、降血糖藥品費用由統籌基金支付，政策范圍內支付比例要達到50％以上。各省（區(qū)、市）要在摸清“兩病”門診用藥人數、用藥數量和金額等實際情況的基礎上合理設定支付政策。
（四）做好政策銜接。要做好與現有門診保障政策的銜接，確保群眾待遇水平不降低，對降血壓和降血糖以外的其他藥品費用等，或已納入門診慢性病或特殊疾病保障范圍“兩病”患者的待遇，繼續(xù)按現行政策執(zhí)行。要避免重復報銷、重復享受待遇。要做好與住院保障的銜接，進一步規(guī)范入院標準，推動合理診療和科學施治。
三、配套改革，確保患者受益
（一）完善支付標準，合理確定支付政策。對“兩病”用藥按通用名合理確定醫(yī)保支付標準并動態(tài)調整。積極推進藥品集中帶量采購工作，以量換價、招采合一，對列入帶量采購范圍內的藥品，根據集中采購中標價格確定同通用名藥品的支付標準。根據“兩病”參保患者就醫(yī)和用藥分布，鼓勵開展按人頭、按病種付費。
（二）保障藥品供應和使用。各有關部門要確保藥品質量和供應，醫(yī)療機構要優(yōu)先使用集中采購中選藥品，不得以費用控制、藥占比、醫(yī)療機構用藥品種規(guī)格數量要求、藥事委員會審定等為由影響中選藥品的供應保障與合理使用。有條件的地方可探索第三方配送機制。完善“兩病”門診用藥長期處方制度，保障患者用藥需求，但要避免重復開藥。
（三）規(guī)范管理服務。完善醫(yī)保定點服務協議，將“兩病”門診用藥保障服務納入協議管理。堅持預防為主、防治結合，落實基層醫(yī)療機構和全科醫(yī)師責任，加強“兩病”患者健康教育和健康管理，提高群眾防治疾病健康意識。
四、加強領導，做好組織實施
（一）壓實責任，確保待遇落實。各省（區(qū)、市）要高度重視“兩病”門診用藥保障工作，加強統籌協調，本文件印發(fā)后一個月內出臺本省實施方案，指導督促統籌地區(qū)于2019年11月起開始實施，確保群眾年內享受待遇。
（二）細化分工，加強協同配合。醫(yī)療保障行政部門要積極會同相關部門做好“兩病”患者門診用藥保障工作，加強指導，密切跟蹤工作進展。財政部門要積極參與“兩病”用藥保障有關工作，按規(guī)定保障所需工作經費。衛(wèi)生健康部門要做好“兩病”患者的健康管理，加強醫(yī)療服務行為監(jiān)管，進一步健全完善“兩病”用藥指南和規(guī)范，規(guī)范診療行為，確保集中帶量采購藥品合理使用。藥品監(jiān)督管理等部門負責做好“兩病”用藥一致性評價審評和生產、流通、配送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
（三）加強監(jiān)管，用好管好基金。要健全監(jiān)督舉報、智能監(jiān)控、信用管理等機制，嚴厲打擊欺詐騙保行為，加強對虛假住院、掛床住院等違規(guī)行為的監(jiān)管，引導住院率回歸合理水平。各部門要各盡其責，密切配合，通力協作，及時研究解決新情況新問題，總結推廣經驗做法，不斷完善“兩病”門診用藥保障機制建設。
國家醫(yī)療保障局
財政部
國家衛(wèi)生健康委
國家藥監(jiān)局
2019年9月16日
