為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，特別是習近平總書記作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，根據(jù)國務院安委會和省安委會的部署要求，按照《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《廣東省安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》，我市結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)領域七大專項整治，制定了《湛江市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》（下文簡稱《實施計劃》）。

  《實施計劃》出爐后如何落地？將給湛江帶來怎樣的改變？近日，記者就此采訪了市委常委、常務副市長、市安委會常務副主任曹興，解讀“安全湛江”。

從根本上消除事故隱患

  《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》是貫徹落實習近平總書記關于“從根本上消除事故隱患”重要指示的重大舉措，是黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署，目的就是要完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和保障機制，建立安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，市委書記、市人大常委會主任鄭人豪，市委副書記、市長姜建軍掛帥市安全生產(chǎn)專項整治工作領導小組，對落實三年專項整治行動提出了明確要求，作出了具體部署，強調(diào)落實好三年專項整治行動是當前和今后一段時期全市安全生產(chǎn)工作的頭等大事。

  《實施計劃》要求，全市上下樹牢安全發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向和結(jié)果導向，以扎實推進市安全生產(chǎn)領域七大專項整治為重要抓手，圍繞從根本上消除事故隱患,深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，為我市全力建設省域副中心城市、加快打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供有力的安全保障。

絕不能只重發(fā)展不顧安全

   當前，我市安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定向好的態(tài)勢，但值得注意的是，我市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，危險化學品、非煤礦山、消防、交通運輸、建筑施工等傳統(tǒng)高危行業(yè)風險還未得到全面有效防控，安全事故仍時有發(fā)生。

  為此，《實施計劃》明確未來三年工作目標：全市各級黨委政府、有關部門和企業(yè)單位貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述的思想自覺政治自覺行動自覺明顯增強，“三個責任”“三個必須”進一步得到落實，安全隱患排查和安全預防控制體系初步建立，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，事故總量和較大事故數(shù)量持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

  曹興表示，各縣（市、區(qū)）、各部門、各企業(yè)要全面排查現(xiàn)有風險，認真辨識、科學評估，從而制定有效的防控措施。通過3年整治將進一步把安全生產(chǎn)基礎打牢，提高人民群眾的獲得感、安全感。各縣（市、區(qū)）、各部門務必把安全生產(chǎn)擺到重要位置，決不能只重發(fā)展不顧安全，要層層壓實責任，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

“1+2+9+N”體系構(gòu)筑全方位防線

  《實施計劃》包括“1+2+9+N”方案體系。

  “1”是指總方案，即《湛江市安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施計劃》；

  “2”是指2個專題實施方案，即《湛江市學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案》和《湛江市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案》；

  “9”是指9個專項整治實施方案，即《湛江市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市消防安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市交通運輸（民航、鐵路和郵政）安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市水上交通和漁業(yè)船舶安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市城市建設安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》《湛江市危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案》；

  “N”是指部門實施方案，即各有關部門、有關重點單位制定的部門實施方案。目前，市水務局、市文化廣電旅游體育局、市郵政管理局等部門已分別制定了本行業(yè)領域三年專項整治實施方案。

建立公共安全預防控制體系

  《實施計劃》提出，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，出臺《湛江市安全風險分級管控實施細則（試行）》，建立地區(qū)、重點行業(yè)領域安全風險評估制度，配合省修訂完善安全設防標準。突出危險化學品、非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪危貏e加強化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設施安全風險防控，強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全責任措施落實，建立完善安全風險監(jiān)測預警體系。

  市級負有相關監(jiān)督管理職責的部門建立重大風險管控掛牌警示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況。

  同時要求加強安全監(jiān)管干部隊伍建設。加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管職能部門的力量建設，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類功能區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等）安全監(jiān)管機構(gòu)力量建設，提升專業(yè)監(jiān)管能力。2022年底前具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。通過政府購買服務、聘用制管理等方式，充實化工園區(qū)安全監(jiān)管隊伍，配足配齊具有化工專業(yè)背景、滿足監(jiān)管執(zhí)法需要的專業(yè)監(jiān)管力量。

健全落實安全生產(chǎn)責任制

  推動《實施計劃》落地，健全落實安全生產(chǎn)責任制至關重要。曹興表示，各縣（市、區(qū)）要健全完善黨委政府定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題等制度。市各有關單位落實由領導班子中排名第一位的副職分管安全生產(chǎn)工作，明確和細化本單位安全生產(chǎn)工作職責，將安全管理職責落實到內(nèi)設機構(gòu)、崗位，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。同時，推動建立健全企業(yè)全過程安全生產(chǎn)管理制度。

  健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任和管理制度體系，一是落實企業(yè)主要負責人責任；二是提高企業(yè)安全管理能力；三是加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。同時，要完善企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理體系，一方面推動企業(yè)建立安全風險分級管控體系，另一方面建立完善隱患排查治理體系，規(guī)范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”，配合省在2021年底前建立企業(yè)“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。

  此外，《實施計劃》要求推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理，完善落實企業(yè)安全承諾制度和誠信制度。2020年底前制定完善涵蓋所有重點行業(yè)領域的安全生產(chǎn)承諾制度；企業(yè)主要負責人“安全生產(chǎn)承諾制”“安全生產(chǎn)八個一次措施”落實率100%；實施安全生產(chǎn)舉報獎勵措施落實率100%。安全生產(chǎn)領域嚴重失信行為列入聯(lián)合懲戒“黑名單”落實率100%。