粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕146號

　　各地級以上市發(fā)展改革局（委）、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2020〕1337號），特制訂《廣東省村莊建設(shè)項目施行簡易審批的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，一并貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向?qū)谛袠I(yè)主管部門反饋。

　　附件：廣東省村莊建設(shè)項目施行簡易審批的實施意見

　　廣東省發(fā)展改革委   廣東省自然資源廳  廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2021年4月23日

　　附件

　　廣東省村莊建設(shè)項目施行簡易審批的實施意見

　　為貫徹落實國家發(fā)展改革委、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于村莊建設(shè)項目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》，優(yōu)化審批程序，簡化報批內(nèi)容，改進審批方式，提高審批實效，節(jié)省報批成本，加快項目實施，進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，抓緊補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，結(jié)合廣東省實際，制定本實施意見。

　　一、明確適用范圍

　　（一）適用范圍。對已納入經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下的農(nóng)村公路和村內(nèi)巷路、小型農(nóng)田水利、種養(yǎng)類設(shè)施、農(nóng)村供排水、農(nóng)村生活垃圾污水處理、廁所糞污處理、村容村貌提升、移民后期扶持、古驛道修復(fù)、村級社會事業(yè)（衛(wèi)生、文化、體育、教育等）等政府投資的村莊建設(shè)項目，以及建設(shè)內(nèi)容以設(shè)備購置為主的政府投資的村莊建設(shè)項目，施行簡易審批。

　　（二）不適用范圍。投資規(guī)模較大、技術(shù)方案相對復(fù)雜的工程，以及關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的房屋修造類、能源類等項目，不適用簡易審批。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，已經(jīng)納入城市一體管理的村莊，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)投資項目按照規(guī)定辦理核準(zhǔn)備案手續(xù)，不適用于本意見。

　　（三）參照執(zhí)行范圍。對于“村改居”不徹底的涉農(nóng)居委會，開展村莊建設(shè)項目，可參照執(zhí)行簡易審批。

　　二、優(yōu)化項目審批流程

　　（一）項目審批程序。適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，合并辦理項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計等審批環(huán)節(jié)，只批復(fù)可行性研究報告。經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告，作為項目招標(biāo)采購、建設(shè)實施和竣工驗收的依據(jù)。嚴(yán)禁未經(jīng)審批或擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案。除法律法規(guī)規(guī)定外，不得以其他部門的審批事項作為前置條件。適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，除個別涉及法律法規(guī)明確的房屋建筑及配套設(shè)施等項目外，無需辦理施工許可證。

　　（二）項目規(guī)劃選址和用地報批。使用集體建設(shè)用地開展建設(shè)的，項目單位無須辦理建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。對符合國土空間規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目以及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)設(shè)施項目，免于辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。探索合并辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)書。涉及農(nóng)用地（未利用地）轉(zhuǎn)用的，依法依規(guī)辦理。

　　（三）項目審批權(quán)限下放。適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，各市、縣可根據(jù)實際，依法將審批權(quán)限委托、下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。縣級投資主管部門要會同有關(guān)部門，制定明確的審批流程、操作細則，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好承接，確保放得下、接得住、管得好。

　　三、項目前期工作要求

　　（一）明確前期工作要求。對于適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，要確保前期工作深度。可行性研究報告，一般應(yīng)包括建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)工期，布置圖，投資規(guī)模、資金來源與落實情況，覆蓋村組范圍及服務(wù)人口、管護方式，村民會議或者村民代表會議、村民小組會議決議意見，以及法律法規(guī)明確的其他內(nèi)容。各地不得在法律法規(guī)外，自行設(shè)立其他證明材料或?qū)彶橐庖姟？h級行業(yè)主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際和本領(lǐng)域特點，商同級投資主管部門制定可行性研究報告申報范本。

　　（二）簡化報批文本編制方式。委托第三方編制可行性研究報告的，對中介機構(gòu)資質(zhì)不作要求。允許項目單位自行編制可行性研究報告，或者以項目單位為主、輔以專業(yè)技術(shù)人員咨詢服務(wù)，編制可行性研究報告。鼓勵采用表單方式明確文本內(nèi)容。

　　四、落實招標(biāo)投標(biāo)等政策規(guī)定

　　（一）可依法不進行招標(biāo)的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法及其實施條例、政府采購法及其實施條例以及《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令2018年第16號），使用國有資金投資的各類村莊建設(shè)項目，施工單項合同估算價不超過400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購單項合同估算價不超過200萬元，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購單項合同估算價不超過100萬元，可依法不進行招標(biāo)；各地不得自行調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，自行下調(diào)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)投標(biāo)的限額。整縣整鄉(xiāng)推進的村莊建設(shè)項目，其子項目由不同項目法人組織建設(shè)實施，且該子項目達不到必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以不進行招標(biāo)，不視同為拆分項目。鼓勵各地對適用簡易審批的村莊建設(shè)項目，采取以工代賑方式推行，優(yōu)先就地就近吸納農(nóng)民工參與項目建設(shè)，獲取勞務(wù)報酬。對實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進行招標(biāo)。依法不進行招標(biāo)的項目，市、縣有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，合理確定建設(shè)主體選擇方式。以此確定建設(shè)主體來實施的項目，除法律法規(guī)明確的建筑業(yè)等領(lǐng)域外，不作施工企業(yè)資質(zhì)要求。

　　（二）實施招標(biāo)的要求。采取招標(biāo)方式的項目，不得在法律法規(guī)外，針對投資規(guī)模、工程造價、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序。項目審批部門依法出具招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的意見。招標(biāo)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行招標(biāo)事宜。

　　五、發(fā)揮基層組織和村民主體作用

　　（一）決策過程。鎮(zhèn)、村謀劃實施項目，應(yīng)當(dāng)采取座談?wù){(diào)研、入戶調(diào)查等方式聽取村民訴求，充分尊重村民意愿，保障村民參與集體決策。項目的選擇、申報和實施方案應(yīng)由村民大會或村民代表大會投票確定。

　　（二）實施過程。對于安排政府投資資金的村莊建設(shè)項目，鎮(zhèn)級政府要綜合考慮村莊實際和工作基礎(chǔ)，確定項目法人單位。具備條件的，可以由村民委員會、村集體經(jīng)濟組織等作為項目法人。以行政村為基本單元實施的村莊建設(shè)項目，鼓勵項目法人組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊，承接工程，進一步探索村民自建的有效方式。

　　（三）建后管護。支持將政府投資村莊建設(shè)項目產(chǎn)權(quán)劃歸村集體經(jīng)濟組織與政府共同擁有，并按照“誰受益、誰負責(zé)”原則，明確管護主體責(zé)任。其中，公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，管護經(jīng)費由各級財政予以保障，鼓勵由村級組織和村民承擔(dān)管護；收益部分不足以彌補運行的準(zhǔn)公益性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，通過財政補助、使用者付費、社會籌資等多渠道落實管護經(jīng)費，村級組織和村民要分擔(dān)管護經(jīng)費，參與管護；經(jīng)營性為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，采用市場化方式開展建后管護。鼓勵地方對管護費用給予適當(dāng)補助，并采取“門前三包”、使用者協(xié)會等形式，引導(dǎo)受益農(nóng)民通過認領(lǐng)等方式參與管護，確保村莊建設(shè)項目長期有效運行。

　　六、加強項目監(jiān)管

　　（一）健全監(jiān)管機制。縣級相關(guān)部門要建立完善項目村民決策監(jiān)督機制、公開公示機制、建設(shè)主體責(zé)任追究機制，確保項目實施公平公正、公開透明，防止暗箱操作、利益輸送等情況發(fā)生。

　　（二）強化資金監(jiān)管。加強項目工程實施前后影像資料采集對比，提高資金使用透明度。嚴(yán)格資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留、套取、虛假冒領(lǐng)建設(shè)資金。各級政府、有關(guān)部門及村級組織不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費。

　　（三）規(guī)范工程驗收。各地可自行確定由縣級行業(yè)主管部門或鎮(zhèn)政府牽頭，指導(dǎo)建設(shè)單位，開展竣工驗收并出具驗收報告。驗收可聘請專業(yè)技術(shù)人員參與，所發(fā)生費用在項目資金中列支。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量不合格或發(fā)生質(zhì)量問題的，一律不得支付建設(shè)資金，不得通過驗收。違規(guī)出具驗收合格報告者，要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　七、保障措施

　　省級發(fā)展改革、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門將加強組織領(lǐng)導(dǎo)，牽頭做好村莊建設(shè)項目適用簡易審批的配套措施，統(tǒng)籌做好村莊規(guī)劃編制、項目謀劃儲備、任務(wù)清單下達等工作，積極推動村莊建設(shè)項目審批流程優(yōu)化。

　　各地級以上市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門要牽頭做好本地區(qū)村莊建設(shè)項目適用簡易審批的落實落地工作，細化配套措施，以流程優(yōu)化、內(nèi)容簡化、時限縮短為目標(biāo)，創(chuàng)新方式，有效提高本地區(qū)項目審批效率。縣級行業(yè)主管部門要加強技術(shù)服務(wù)、工作指導(dǎo)和監(jiān)督管理，確保村莊建設(shè)項目質(zhì)量。

　　各地要創(chuàng)新監(jiān)管機制，加強權(quán)力運行公開，有效防控項目管理、實施等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險。要及時梳理總結(jié)村莊建設(shè)項目簡易審批方面取得的新進展、新成效，宣傳典型案例，推廣經(jīng)驗做法，增進村級組織、農(nóng)民群眾等對相關(guān)工作的理解支持，為加快村莊建設(shè)項目實施、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平營造良好氛圍。