黨的十九屆四中全會提出，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。并從“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”“全面建立資源高效利用制度”“健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度”“嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”四個方面進(jìn)行了具體部署。生態(tài)文明制度體系是生態(tài)文明建設(shè)的制度依據(jù)和制度保障，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，對于促進(jìn)人與自然和諧共生、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。我們要科學(xué)把握新時代堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求，全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的重大決策部署，把習(xí)近平生態(tài)文明思想貫徹落實(shí)到生態(tài)文明制度體系建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)和全過程。

必須以建設(shè)美麗中國為目標(biāo)。“美麗中國”是黨的十八大報(bào)告提出的新概念。在黨的十八屆五中全會上，“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”被納入《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。黨的十九大報(bào)告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。并把“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”作為2035年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。這意味著“美麗中國”已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須緊緊圍繞“美麗中國”這個目標(biāo)來進(jìn)行，有利于為建設(shè)“美麗中國”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障，動員全社會力量推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生活之美。

必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念。改革開放初期，一些地方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中過度開發(fā)生態(tài)資源，用“綠水青山”換來了“金山銀山”。在生態(tài)危機(jī)給人類社會帶來沉重災(zāi)難的過程中，人們開始反思經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局之中。黨的十九大報(bào)告明確要求，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。這旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的內(nèi)在統(tǒng)一，彰顯了生態(tài)價(jià)值和生態(tài)效益的重要性。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須牢固樹立和切實(shí)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理生態(tài)與發(fā)展的辯證關(guān)系，為“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”、走綠色發(fā)展之路提供制度引領(lǐng)和制度支撐。

必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策一開始是作為兩項(xiàng)獨(dú)立的基本國策分別提出的。從時間上看，保護(hù)環(huán)境要早于節(jié)約資源成為我國的基本國策。1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出，保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是中國的一項(xiàng)基本國策。這是中央首次以正式文件確認(rèn)環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，把節(jié)約資源作為基本國策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2007年10月修訂的《節(jié)約能源法》明確規(guī)定節(jié)約資源是我國的基本國策，并將節(jié)約置于能源發(fā)展戰(zhàn)略的首位。至此，節(jié)約資源作為一項(xiàng)基本國策被法律確認(rèn)下來。黨的十八大提出堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，是對此前兩項(xiàng)獨(dú)立的基本國策的合并表述。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須注重體現(xiàn)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策的要求，必須注重通過制度設(shè)計(jì)和制度安排來保證基本國策的貫徹落實(shí)。

必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。黨的十九大報(bào)告明確提出，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。所謂節(jié)約優(yōu)先，就是在資源利用上要把節(jié)約放在優(yōu)先位置，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利用率，降低單位產(chǎn)出資源消耗，杜絕資源浪費(fèi)。所謂保護(hù)優(yōu)先，就是在環(huán)境上要把保護(hù)放在優(yōu)先位置，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。所謂自然恢復(fù)為主，就是生態(tài)恢復(fù)要以自然恢復(fù)為主、減少人工干預(yù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的重心由事后治理向事前預(yù)防、由后天建設(shè)向自然恢復(fù)轉(zhuǎn)變，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止生態(tài)惡化。節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確反映了我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須尊重自然規(guī)律、尊重生態(tài)建設(shè)規(guī)律，始終把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境置于優(yōu)先位置，始終把自然恢復(fù)作為生態(tài)恢復(fù)的主要方式。

必須堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好三者之間是緊密聯(lián)系、相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生產(chǎn)發(fā)展是走文明發(fā)展道路的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，生活富裕是走文明發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，生態(tài)良好是走文明發(fā)展道路的應(yīng)有之義。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，走生態(tài)發(fā)展之路才有生命力和可持續(xù)性。堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，必須處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系，始終保持生態(tài)文明建設(shè)的定力，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）