習(xí)近平總書記關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明強調(diào)指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。”

習(xí)近平總書記之所以多次強調(diào)百年未有之大變局，皆因我國已經(jīng)處于發(fā)展的歷史關(guān)節(jié)點，如不能正確研判我國發(fā)展所處的歷史方位，發(fā)展窗口就會稍縱即逝，將直接影響乃至遲滯中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。回望百年前，中華帝國在西方列強的堅船利炮之下不堪一擊，被強行拖入了經(jīng)濟全球化的大潮，國人心目中的帝國在東亞乃至世界的核心位置似乎出現(xiàn)了飄移動搖。從器物自卑、制度自卑，最終到文化自卑，一個領(lǐng)先世界數(shù)千年的文明帝國瞬間崩塌，實乃“數(shù)千年未有之變局”。

經(jīng)歷了清末民初的政黨更替、軍閥混戰(zhàn)，以及隨后的日本侵略、國共內(nèi)戰(zhàn)，直到新中國的成立，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民頑強奮斗、發(fā)憤圖強，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。改革開放以來，我們積極主動融入經(jīng)濟全球化進程，在為全球經(jīng)濟增長做出日益重大貢獻的同時，也推動中國經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。中國經(jīng)濟總量的迅速累積，國際地位的穩(wěn)步提升，中華傳統(tǒng)文化持續(xù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展所支撐的文化自信，以及植根于此的道路自信、理論自信和制度自信，對全球經(jīng)濟版圖、地緣政治格局、意識形態(tài)分布都帶來了前所未有的激蕩效應(yīng)。

我們要看到，新世紀以來，新興市場國家和以中國為代表的發(fā)展中國家的崛起速度之快前所未有，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新陳代謝和激烈競爭前所未有，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱前所未有。這種不適應(yīng)、不對稱，體現(xiàn)到外部，進而演變?yōu)閭€別國家的保護主義、單邊主義、霸凌行徑，這股逆流擾亂全球治理，威脅世界和平穩(wěn)定，中國首當其沖；這種不適應(yīng)、不對稱，反映到內(nèi)部，與我國社會主要矛盾的變遷交織重疊、同頻共振。

中國的崛起所引致的一系列外部、內(nèi)部的不適應(yīng)，其實仍是一種“沖擊—反應(yīng)”模式。百年前“數(shù)千年未有之變局”體現(xiàn)的是西方文明“沖擊”下中華文明的被動“反應(yīng)”，今日之“百年未有之大變局”則是中華文明的“沖擊”下所產(chǎn)生的全球性包括中國內(nèi)部的“反應(yīng)”。在這一“沖擊—反應(yīng)”模式下，如何做好充分的全新的應(yīng)對，應(yīng)對前所未有各方面任務(wù)之繁重，應(yīng)對前所未有風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴峻，考驗著中國共產(chǎn)黨人的智慧。

需要強調(diào)的是，盡管有兩個“前所未有”，但對于我們所處的歷史發(fā)展階段，黨中央的科學(xué)判斷是：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇。

在這樣一個紛繁復(fù)雜的形勢之下，我們要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，還是要按照習(xí)近平總書記所要求的，“最重要的還是做好我們自己的事情。”必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊。

運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊，是中國改革開放新階段的必然要求。改革開放40余年，如果以我們所面臨的問題分界，則可將改革開放劃分為兩個有所不同但前后相承相繼的時期。黨的十一屆三中全會到十八大為第一個時期，這個時期的改革開放，是以開放促改革。所謂以開放促改革，就是我們已經(jīng)深刻認識到，要發(fā)展經(jīng)濟必須要打開國門，引進國際金融資源、人才資源、新的科學(xué)技術(shù)等。以黨的十八大的召開為標志，改革開放開啟新的航程。隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，今后相當長一個階段的改革開放，其鮮明特征之一，即以改革促開放。目前我國國內(nèi)市場的廣度和深度已與40年前不可同日而語，為應(yīng)對國際市場變化、推進我國經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提供了足夠的騰挪回旋余地。更為關(guān)鍵的是，隨著工業(yè)化進程的提速，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位也得以提升，既為低端產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域留下了需要國際產(chǎn)能填補的空白，也為高端產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域的進一步發(fā)展提供了國際合作的廣闊空間。通過體制機制的創(chuàng)設(shè)及優(yōu)化等深層次制度性改革，實現(xiàn)更高起點、更高層次、更高目標上的改革開放。

習(xí)近平總書記指出，相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重。鄧小平同志指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的十九大作出了分兩個階段建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。對于一個發(fā)展中國家，實現(xiàn)快速的工業(yè)化和可持續(xù)的經(jīng)濟增長，進而實現(xiàn)全面的現(xiàn)代化，關(guān)鍵就在于能否以最低廉的成本獲取技術(shù)的進步。

傳統(tǒng)的新古典經(jīng)濟增長理論，特別強調(diào)資本積累的作用，把儲蓄率和投資率對經(jīng)濟起飛的影響看得極為重要。在經(jīng)典的索羅模型中，只要保證資本積累，所有的國家無論其初始的人均收入存在多大差異，都最終會趨于收斂，但全球經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明并非如此。20世紀80年代興起的內(nèi)生增長理論則強調(diào)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生性，試圖擺脫新古典增長理論關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的黑匣子難題。但正如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者道格拉斯·諾斯所指出的：“我們列出的因素（創(chuàng)新、規(guī)模經(jīng)濟、教育、資本積累等）不是增長的原因，這些是增長本身。”新近興起的以阿西莫格魯為代表的制度增長學(xué)派認為，以規(guī)則、規(guī)章、法律和經(jīng)濟政策等為代表的制度，是經(jīng)濟增長和跨國經(jīng)濟差異的根本原因，能夠從根本上影響投資于技術(shù)、物質(zhì)資本和人力資本的激勵，而且特別強調(diào)政治制度對經(jīng)濟制度的決定性作用。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當下的中國改革，更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，對此我們應(yīng)有深刻的認知。

習(xí)近平總書記提出的兩個“前所未有”，是基于對當前復(fù)雜嚴峻國內(nèi)外形勢的科學(xué)研判作出的重大歷史性判斷，在中華民族偉大復(fù)興的歷史關(guān)節(jié)點、轉(zhuǎn)折處，其沉郁的憂患意識，厚重的家國情懷，如洪鐘大呂，振聾發(fā)聵，指引著中國人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢奮勇向前。

【作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、學(xué)習(xí)時報社副社長】