打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求提出的戰(zhàn)略任務(wù)。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制，打造一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。這些都為我們聚焦產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化這一關(guān)鍵問題精準(zhǔn)發(fā)力、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)指明了方向和路徑。

所謂產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部由產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)所構(gòu)成的鏈條能夠充分利用當(dāng)代先進(jìn)科技成果、生產(chǎn)組織模式和經(jīng)營(yíng)管理方法，整體發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先行列。具體來說，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化包括以下幾方面的要求：在國(guó)際分工方面，要求融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)充分利用、整合全球自然資源、資金、技術(shù)、人才、各種中間投入品等生產(chǎn)要素；在產(chǎn)業(yè)組織方面，要求產(chǎn)業(yè)門類較為齊全、產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善，大中小企業(yè)分工合理、相互合作、融通發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；在創(chuàng)新能力方面，要求產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、工程化產(chǎn)業(yè)化能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位，引領(lǐng)前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在掌控能力方面，要求在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，處于全球價(jià)值鏈主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主性強(qiáng)，具有抵抗外部沖擊的韌性；在經(jīng)濟(jì)效益方面，要求處于全球價(jià)值鏈中高端，產(chǎn)業(yè)的增加值率和利潤(rùn)率高；在可持續(xù)性方面，強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，環(huán)境友好，人力資源得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展。

從這些特點(diǎn)和要求可以看到，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是基于全球競(jìng)爭(zhēng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈提出的發(fā)展要求。因此，打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，要處理好產(chǎn)業(yè)鏈的全球化與自主性之間的關(guān)系，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，既要順應(yīng)全球化趨勢(shì)融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，也要保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控，從而為加快促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)

從上世紀(jì)80年代開始，在信息技術(shù)和運(yùn)輸技術(shù)進(jìn)步帶來通信和物流成本大幅度降低、產(chǎn)品的模塊化程度顯著提高以及貿(mào)易和投資自由化的推動(dòng)下，全球分工格局從各國(guó)間生產(chǎn)不同最終產(chǎn)品的水平分工進(jìn)入產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)品內(nèi)垂直分工的新階段。世界各國(guó)具有不同的生產(chǎn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)能力，在特定產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì)。由于最終產(chǎn)品生產(chǎn)過程的各環(huán)節(jié)、各種中間投入品生產(chǎn)所需要的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)能力不同，跨國(guó)公司為了降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化產(chǎn)品性能、提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)通過進(jìn)出口貿(mào)易或國(guó)際直接投資的方式在全球范圍內(nèi)組織生產(chǎn)，把價(jià)值鏈不同環(huán)節(jié)和不同中間投入品的生產(chǎn)布局在最合適的區(qū)位。由于各國(guó)間生產(chǎn)要素稟賦和產(chǎn)業(yè)能力不同，因此一個(gè)國(guó)家只在某些產(chǎn)品、環(huán)節(jié)的生產(chǎn)上具有優(yōu)勢(shì)，而且限于資金、人力資本的約束，也無法全面彌補(bǔ)在其他產(chǎn)品、環(huán)節(jié)上與世界最優(yōu)水平的差距，因此不能做到所有產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈通吃，只能“有所為、有所不為”，將資源聚焦于具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)上，對(duì)于不具優(yōu)勢(shì)的中間投入品則進(jìn)行全球采購(gòu)，以此實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，形成最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的最終產(chǎn)品。

經(jīng)過數(shù)十年的深度全球化，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成“你中有我、我中有你”的深度融合、高度依賴的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈也深度交織在一起。從任何一種最終產(chǎn)品向前追溯，其生產(chǎn)過程幾乎必定會(huì)有處于其他國(guó)家的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或來自其他國(guó)家的中間產(chǎn)品。大多數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與交付過程已經(jīng)無法完全在單獨(dú)的國(guó)家完成。不融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)國(guó)家不僅很難使本國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力，甚至?xí)o法維持產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)鏈的全球化是無法回避的，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈一定是開放的、全球化的產(chǎn)業(yè)鏈。

產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展自主可控

重視產(chǎn)業(yè)鏈的開放性、全球化并不意味著弱化一個(gè)國(guó)家內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的重要性。產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)完整性、應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性、對(duì)全球價(jià)值鏈的掌控力對(duì)于一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)家安全至關(guān)重要。

首先，一國(guó)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈條決定了國(guó)際分工利益的分配。在全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，不同國(guó)家所處的分工地位、獲得的福利分配差異巨大。那些具備知識(shí)、技術(shù)、高素質(zhì)人才等高級(jí)生產(chǎn)要素的國(guó)家處于全球價(jià)值鏈的高端，由于技術(shù)和產(chǎn)品的壟斷性，坐享高額利潤(rùn)；那些只依靠自然資源、人口等初級(jí)生產(chǎn)要素的國(guó)家處于全球價(jià)值鏈的低端，由于產(chǎn)品的可替代性強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，巨大的資源消耗和人工投入只能獲得微薄的回報(bào)，而且由于本國(guó)產(chǎn)品的可替代性強(qiáng)，當(dāng)資源、人口優(yōu)勢(shì)喪失或出現(xiàn)更低成本的競(jìng)爭(zhēng)者時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)受到很大制約。因此，處于全球價(jià)值鏈低端的發(fā)展中國(guó)家要改善國(guó)民生活、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，必須改變?cè)谌蚍止ぶ械牡匚唬@又依賴于提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。

第二，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。這是由現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)具有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、速度經(jīng)濟(jì)的特征所決定的。一是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)體系由成千上萬條相互交織在一起、彼此構(gòu)成投入—產(chǎn)出關(guān)系的產(chǎn)業(yè)鏈條所構(gòu)成，一條規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)鏈的缺失不僅意味著產(chǎn)業(yè)門類的殘缺，更重要的是會(huì)對(duì)上下游以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。二是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。產(chǎn)業(yè)鏈某些重要環(huán)節(jié)的缺失會(huì)破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)賴以存在的“產(chǎn)業(yè)公地”，削弱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與制造環(huán)節(jié)需要頻繁的人員交流與信息交換，盡管信息技術(shù)給人員之間的遠(yuǎn)程在線聯(lián)系提供了極大便利，但面對(duì)面的交流仍然十分重要，如新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化過程中的許多問題需要開發(fā)人員在現(xiàn)場(chǎng)與生產(chǎn)線工程師一起發(fā)現(xiàn)和解決。制造環(huán)節(jié)的缺失會(huì)對(duì)研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)造成損害，從而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)的活力與競(jìng)爭(zhēng)力。三是產(chǎn)業(yè)鏈的自主性影響速度經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。當(dāng)前的市場(chǎng)需求呈現(xiàn)快速變化、個(gè)性化和服務(wù)化程度提高的趨勢(shì)，只有毗鄰市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈才能夠?qū)焖僮兓氖袌?chǎng)需求即時(shí)做出響應(yīng)，根據(jù)用戶需求進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)、定制并及時(shí)交付，在了解用戶特點(diǎn)基礎(chǔ)上提供有針對(duì)性的增值服務(wù)。

第三，應(yīng)對(duì)“逆全球化”和“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)需要產(chǎn)業(yè)鏈具備自主性。近年來，面對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)內(nèi)實(shí)施重振制造業(yè)戰(zhàn)略的同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，通過加征關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)手段，甚至不惜以對(duì)高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)“斷供”來遏制其他國(guó)家的發(fā)展。“逆全球化”的暗潮涌動(dòng)正在動(dòng)搖世界各國(guó)對(duì)全球分工的信心。在這種情況下，許多國(guó)家通過分散采購(gòu)來源、加強(qiáng)國(guó)內(nèi)供給能力的辦法加以應(yīng)對(duì)。我國(guó)在先進(jìn)材料、核心零部件、重大裝備、精密科學(xué)儀器、工業(yè)軟件等諸多領(lǐng)域與世界先進(jìn)水平存在較大差距，對(duì)進(jìn)口的依賴程度較高，因此，必須提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，才能降低高技術(shù)領(lǐng)域被“卡脖子”和供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈全球化與自主性要“兩手抓”

雖然近年來世界上出現(xiàn)了一些“逆全球化”的動(dòng)向，但經(jīng)濟(jì)全球化仍然是歷史大勢(shì)。我國(guó)是全球化的主要參與者，改革開放40多年來，我國(guó)積極融入全球化進(jìn)程，參與國(guó)際分工與協(xié)作，充分利用全球資源和市場(chǎng)，取得了令世界矚目的成就。未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也必須在更加開放的環(huán)境中進(jìn)行，要在開放合作中形成創(chuàng)新能力更強(qiáng)、附加價(jià)值更高的產(chǎn)業(yè)鏈。但同時(shí)我們也要深刻地認(rèn)識(shí)到，關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來的，必須重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的相對(duì)完整性和自主性。產(chǎn)業(yè)鏈的自主性主要體現(xiàn)在一些具有戰(zhàn)略性和容易被“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，具體包括：復(fù)雜產(chǎn)品的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，如重大裝備的設(shè)計(jì)和總裝、系統(tǒng)軟件的開發(fā)；關(guān)鍵性的高技術(shù)中間產(chǎn)品，如特種功能材料、核心零部件；前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新產(chǎn)品新服務(wù)，如人工智能技術(shù)；吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及應(yīng)急物資生產(chǎn)等。對(duì)于其他一般性的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和產(chǎn)品生產(chǎn)，則可以更多地依賴于國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行采購(gòu)，鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”，進(jìn)行國(guó)際投資。還要認(rèn)識(shí)到，產(chǎn)業(yè)鏈的自主性并不意味著最終產(chǎn)品生產(chǎn)所需要的中間產(chǎn)品全部由國(guó)內(nèi)采購(gòu)，而是要在國(guó)內(nèi)形成一批能夠生產(chǎn)該產(chǎn)品且在技術(shù)、性能、價(jià)格上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品能夠占有一定市場(chǎng)份額，一旦發(fā)生斷供等沖擊時(shí)能夠通過擴(kuò)大產(chǎn)能彌補(bǔ)供給缺口，使我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具有強(qiáng)大韌性。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的自主性，關(guān)鍵要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，既包括通過創(chuàng)新增強(qiáng)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)以及工業(yè)軟件等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板；也包括利用機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；更重要的是要在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中提前布局，加快推進(jìn)核心技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。在這個(gè)過程中，要培育壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，包括引領(lǐng)全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的旗艦企業(yè)，面向消費(fèi)領(lǐng)域、引領(lǐng)全球價(jià)值鏈的品牌企業(yè)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)先的大型平臺(tái)企業(yè)等，使之協(xié)調(diào)發(fā)力，共同打好產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，從而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）