黨的十八大報(bào)告提出，要“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，圍繞運(yùn)用法律法規(guī)和公共政策向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)做了具體部署。2018年3月，“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”被寫(xiě)入憲法，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為國(guó)家意志的體現(xiàn)。近日，中共中央印發(fā)的《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出，著力把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過(guò)程，確保各項(xiàng)立法導(dǎo)向更加鮮明、要求更加明確、措施更加有力。這彰顯了法律法規(guī)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀導(dǎo)向，為進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)良法善治指明了方向和路徑。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的價(jià)值意義

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”《規(guī)劃》指出，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面融入中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，筑牢全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，正是建立在對(duì)法律和道德在國(guó)家治理體系中功能定位和相互關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。

　　推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，可以為國(guó)家、社會(huì)和公民的和諧發(fā)展提供有效價(jià)值指引。社會(huì)主義核心價(jià)值觀分別確立了國(guó)家層面、社會(huì)層面以及公民個(gè)人層面的價(jià)值要求，實(shí)際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國(guó)家、建設(shè)什么樣的社會(huì)、培育什么樣的公民的重大問(wèn)題，集中表達(dá)了個(gè)體與共同體相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的理想圖景，為個(gè)人發(fā)展融入社會(huì)進(jìn)步、國(guó)家復(fù)興進(jìn)程提供了有效價(jià)值指引。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，有助于使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。

　　推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，可以為法治的實(shí)現(xiàn)提供有效信仰支撐。法律雖然以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，但“徒法不足以自行”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律。”在價(jià)值多元的時(shí)代，共同的信仰往往需要一定的價(jià)值共識(shí)。而社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國(guó)各族人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，可以有效支撐人們對(duì)法律的信仰和認(rèn)同，使法律權(quán)威、法治理念真正植根于民心、民意、民情，潛移默化為國(guó)民的日用常行之道。

　　推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，可以為國(guó)民共識(shí)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最持久、最深層的力量是全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀。”這種道德性、價(jià)值性共識(shí)，只有通過(guò)法律的方式，才能被規(guī)范化、制度化，才能保障其被有效遵守。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，不但為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了最持久、最深層的力量，更為這一力量持久有效發(fā)揮效用提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)的基本方式

　　法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，而有法可依是法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，是依法行政、公正司法、全民守法的前提和基礎(chǔ)。《規(guī)劃》指出，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，必須遵循的原則是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。以此為指導(dǎo)，使道德共識(shí)升華為法治共識(shí)可經(jīng)由以下幾種基本方式。

　　針對(duì)那些具有重要性、迫切性的領(lǐng)域，進(jìn)行有規(guī)劃的立法。根據(jù)《規(guī)劃》，這些重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括：以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)等為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；堅(jiān)持和鞏固人民主體地位，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化；發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用，建立健全文化法律制度；著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快完善民生法律制度；促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度；加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。

　　對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行有效的備案審查，對(duì)于生效的法律、法規(guī)進(jìn)行定期系統(tǒng)清理。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容已凝結(jié)在我國(guó)憲法、法律、法規(guī)之中，但毋庸置疑，由于立法環(huán)境的變遷、立法理念的轉(zhuǎn)變等，不可避免會(huì)存在一些不適應(yīng)或不能完全反映社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求的法律、法規(guī)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)備案審查制度以及法律、法規(guī)清理制度等，及時(shí)審查清理相關(guān)法律、法規(guī)，并依照相應(yīng)法定程序及時(shí)修改或廢止相關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化法律、法規(guī)的價(jià)值導(dǎo)向。

　　建立能促成共識(shí)形成的機(jī)制。社會(huì)主義核心價(jià)值觀雖然是全國(guó)各族人民在價(jià)值觀念上的“最大公約數(shù)”，但其畢竟具有抽象性，在具體化為法律條文過(guò)程中可能會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議。這就要求，在立法過(guò)程中應(yīng)重視多方主體的參與，避免機(jī)關(guān)立法，重視開(kāi)門(mén)立法、積極普法。只有這樣，才能將抽象層面的價(jià)值共識(shí)落實(shí)為對(duì)具體層面的法制度或法規(guī)范的共識(shí)，使得民眾真正認(rèn)同法律、遵守法律。

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)應(yīng)遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律

　　社會(huì)主義核心價(jià)值觀首先是道德、價(jià)值體系，其與法律規(guī)范體系畢竟存在不同。這意味著，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，應(yīng)當(dāng)在遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮道德對(duì)法律的滋養(yǎng)作用。

　　應(yīng)當(dāng)注意社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引導(dǎo)功能和法律規(guī)范功能之間的協(xié)調(diào)。法律體系由法律概念、法律規(guī)則和法律原則構(gòu)成。社會(huì)主義核心價(jià)值觀應(yīng)通過(guò)法律概念、法律規(guī)則以及法律原則的方式融入法律體系之中。在此過(guò)程中，應(yīng)盡量避免道德宣示型立法。法律規(guī)范發(fā)揮行為規(guī)范或者裁判規(guī)范功能，必須以法律規(guī)范具有明確性、可行性為前提。道德宣示型立法難以為公民的行動(dòng)提供準(zhǔn)確行為基準(zhǔn)，也不能為司法裁判提供明確裁判基準(zhǔn)，將導(dǎo)致立法淪為象征性立法。因此，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，必須建立在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值引導(dǎo)功能和法律的規(guī)范功能的統(tǒng)一之上。《規(guī)劃》在“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)立法”方面，明確規(guī)定“探索完善社會(huì)信用體系相關(guān)法律制度，研究制定信用方面的法律，健全守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制”，正是在這一方面的有益探索。

　　應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的協(xié)調(diào)。法律規(guī)范通過(guò)創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)的方式影響公民的行動(dòng)。權(quán)利、義務(wù)的配置合理與否，在一定程度上決定了法律規(guī)范能否有效發(fā)揮其規(guī)范作用。在現(xiàn)實(shí)中，法律、法規(guī)制定者在配置公民權(quán)利、義務(wù)之際，存在重視特定政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而忽視權(quán)利、義務(wù)的配置不合理可能誘發(fā)一定道德風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)象。例如，一些征地補(bǔ)償政策或房地產(chǎn)調(diào)控政策，重視的往往是管理性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并據(jù)此配置公民的權(quán)利或義務(wù)，由此導(dǎo)致了假離婚或假結(jié)婚等現(xiàn)象。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀入法入規(guī)，要求立法者或公共政策制定者，必須重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀之間的協(xié)調(diào)。唯有如此，才能防止具體政策措施與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離，真正實(shí)現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動(dòng)。 （作者：于改之/系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授）