在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，法律與道德協(xié)同發(fā)力，這不僅是國(guó)家治理的重要任務(wù)，也是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“法律有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。”所謂協(xié)同發(fā)力就是法治與德治在國(guó)家治理中相輔相成、相互支持、共同作用。

　　法治與德治協(xié)同發(fā)力，二者必須相互支持、共同作用

　　“必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家治理中，法治與德治必須協(xié)同發(fā)力。一方面，德治的內(nèi)在約束作用必須有法治的外在強(qiáng)制力支持與保障，懲惡是揚(yáng)善的基礎(chǔ)，法治的威懾力量使法治成為德治的堅(jiān)強(qiáng)后盾。另一方面，法治不能離開(kāi)德治文化的滋養(yǎng)和土壤，需要發(fā)揮好道德教化的作用，提高全社會(huì)的文明程度。

　　法治與德治的相互支持，從法治的角度說(shuō)，一是德治的價(jià)值原則和價(jià)值體系需要法治的保駕護(hù)航加以推行，責(zé)任、誠(chéng)信、互助、友愛(ài)、孝敬等美德的傳承與弘揚(yáng)也需要制度層面的保障；二是德治的任務(wù)之一是調(diào)節(jié)好個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)的利益關(guān)系，法律法規(guī)可以公正地協(xié)調(diào)利益矛盾；三是社會(huì)成員道德自律性的培育，有時(shí)需要制度的強(qiáng)制懲戒予以推動(dòng)。從德治的角度看，德治為法治提供價(jià)值遵循，因?yàn)槿魏沃贫榷际且栽谏鐣?huì)中占統(tǒng)治地位的價(jià)值體系為依托的，都必須具有道德價(jià)值；法治的實(shí)施離不開(kāi)人的道德素質(zhì)，好的制度需要有德之人來(lái)落實(shí)；德治作為一種文化的積淀，會(huì)形成人們遵紀(jì)守法的環(huán)境和基礎(chǔ)。這正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“要在道德教育中突出法治內(nèi)涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀(guān)念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境。”

　　法治與德治的共同作用，表現(xiàn)為法律與道德的共生性。這種共生性，就如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中所指出的，一方面，“使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向、公民的價(jià)值準(zhǔn)則。加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，依法保障公民權(quán)利，維護(hù)公平正義”。另一方面，“注重把一些基本道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，把實(shí)踐中行之有效的政策制度及時(shí)上升為法律法規(guī)，推動(dòng)文明行為、社會(huì)誠(chéng)信、見(jiàn)義勇為、尊崇英雄、志愿服務(wù)、勤勞節(jié)儉、孝親敬老等方面的立法工作”。

　　法治與德治協(xié)同發(fā)力，已經(jīng)在國(guó)家治理實(shí)踐中充分顯現(xiàn)

　　在國(guó)家治理的實(shí)踐中，法治與德治協(xié)同發(fā)力主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一，法律法規(guī)、行政組織規(guī)范、黨內(nèi)法規(guī)等制度體現(xiàn)了社會(huì)價(jià)值導(dǎo)向、倫理精神。比如，在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)……要把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程。”2018年3月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》第一章總綱中第二十四條規(guī)定，“國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，提倡愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義的公德，在人民中進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義和國(guó)際主義、共產(chǎn)主義的教育”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中，對(duì)黨員義務(wù)作出規(guī)定：“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì)主義榮辱觀(guān)，提倡共產(chǎn)主義道德，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，為了保護(hù)國(guó)家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕?tīng)奚薄Ｔ谶@里，對(duì)黨員提出的必須履行的義務(wù)，既是政治義務(wù)，也是道德要求。《中華人民共和國(guó)民法通則》第一章“基本原則”中第四條規(guī)定：“民事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠(chéng)實(shí)信用的原則”。公平、誠(chéng)實(shí)、信用都是社會(huì)基本道德規(guī)范；第七條中規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)尊重社會(huì)公德，不得損害社會(huì)公共利益……”將“尊重社會(huì)公德”納入國(guó)家法律。

　　第二，加強(qiáng)道德法律法規(guī)建設(shè)，即將道德規(guī)范、道德提倡通過(guò)立法體現(xiàn)出來(lái)。2017年12月1日起施行的《志愿服務(wù)條例》，就旨在將志愿服務(wù)這種富有時(shí)代特色的道德實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)立法加以鼓勵(lì)、促進(jìn)和規(guī)范，從而達(dá)到促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的目的。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，通篇都體現(xiàn)了對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德要求。其中對(duì)黨員的廉潔自律要求規(guī)定：堅(jiān)持公私分明，先公后私，克己奉公；堅(jiān)持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅(jiān)持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅(jiān)持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要求規(guī)定：廉潔從政，自覺(jué)保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益；廉潔修身，自覺(jué)提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)。

　　第三，鄉(xiāng)村的一些鄉(xiāng)規(guī)民約也體現(xiàn)了法治與德治的共同作用。《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用”。鄉(xiāng)規(guī)民約與特定的社區(qū)、地域、人群的風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)緊密相連，彌補(bǔ)了國(guó)家法律的不足之處，因而又被稱(chēng)之為“軟法”。浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中就有關(guān)于鄉(xiāng)規(guī)民約在農(nóng)村社區(qū)治理中作用的內(nèi)容。如楓橋鎮(zhèn)楓溪村制訂的《治安公約》《慈善協(xié)會(huì)章程》等。《慈善協(xié)會(huì)章程》中就成立協(xié)會(huì)目的、協(xié)會(huì)資金的來(lái)源、用途等作出了規(guī)定，對(duì)村中的病貧災(zāi)禍的及時(shí)救助起到了非常重要的作用。（作者：王瑩、尹思聰，分別系河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、講師）