5月23日，廣州市海珠區(qū)率先推出全國首批“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”名單，分別是廣東電網(wǎng)能源投資有限公司、廣州金控征信服務(wù)有限公司、廣州唯品會數(shù)據(jù)科技有限公司，標志著廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革邁出新步伐。

　　積極探索，為全省數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點輸出“海珠經(jīng)驗”

　　廣州市海珠區(qū)作為廣東省數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點地區(qū)之一，擁有國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)。數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，擁有從場景應(yīng)用、宣傳推廣、互動體驗、投融資一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；數(shù)字支撐能力突出，匯集多家國家級和省級重點實驗室、工程技術(shù)開發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心等；數(shù)字場景應(yīng)用豐富，創(chuàng)新推出數(shù)字孿生、泛在感知、AI文旅、數(shù)圖治理、智慧城管等十大智慧應(yīng)用場景。

　　廣州市海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負責人介紹，海珠區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局圍繞“怎么選”“怎么干”和“怎么管”三個方面進行了積極探索。一是首創(chuàng)遴選標準，制定數(shù)據(jù)經(jīng)紀人分類分級標準，明確“試點門檻”，提升試點覆蓋度，能更具針對性、科學性地遴選數(shù)據(jù)經(jīng)紀人。二是鼓勵大膽探索，一方面，為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人設(shè)立“規(guī)定動作”，明確試點工作機制、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)場景等相關(guān)內(nèi)容。另一方面，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀人創(chuàng)新“自選動作”，根據(jù)各自領(lǐng)域特色，科學有序地探索數(shù)據(jù)經(jīng)紀業(yè)務(wù)。“規(guī)定動作”和“自選動作”相搭配，鼓勵數(shù)據(jù)經(jīng)紀人創(chuàng)造性開展試點工作。三是包容審慎監(jiān)管，通過與數(shù)據(jù)經(jīng)紀人簽訂“信任協(xié)議”來兼顧安全可控與創(chuàng)新突破，既為新興業(yè)態(tài)活動留出充足空間、避免錯失發(fā)展機遇，又穩(wěn)妥審慎監(jiān)管、避免造成嚴重后果。

　　創(chuàng)新推進，為全國數(shù)據(jù)要素流通創(chuàng)新輸出“廣東模式”

　　廣東首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是全省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項制度性安排，旨在鼓勵設(shè)立社會性數(shù)據(jù)經(jīng)紀機構(gòu)，規(guī)范開展數(shù)據(jù)要素市場流通中介服務(wù)，力爭為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革工作輸出數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新的“廣東模式”。

　　經(jīng)過一段時間的探索，蓋在數(shù)據(jù)經(jīng)紀人臉上的“面紗”慢慢被揭開。據(jù)了解，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人是在政府的監(jiān)管下，具備開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀活動資質(zhì)的機構(gòu)。該機構(gòu)要具備生態(tài)協(xié)同能力、數(shù)據(jù)運營能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、數(shù)據(jù)安全能力和組織保障能力，圍繞重點領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)要素市場中介服務(wù)，推動數(shù)據(jù)流通規(guī)范化。

　　數(shù)據(jù)經(jīng)紀人主要有三方面的職責，一是受托行權(quán)，即數(shù)據(jù)擁有者可以授權(quán)數(shù)據(jù)經(jīng)紀人行使權(quán)力；二是風險控制，在數(shù)據(jù)流通交易過程中起到中介擔保作用；三是價值挖掘，挖掘數(shù)據(jù)要素價值，充當數(shù)據(jù)價值發(fā)現(xiàn)者、數(shù)據(jù)交易組織者、交易公平保障者、交易主體權(quán)益維護者等多重角色。

　　華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)價值化也是當前經(jīng)濟發(fā)展的重要突破口。不過數(shù)據(jù)利用的風險也和其價值一樣巨大，如何實現(xiàn)有效治理是一個全人類都面臨的新挑戰(zhàn)。此次“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”就為數(shù)據(jù)治理中的風險與價值平衡提供一個頗具創(chuàng)新的重要實踐。通過數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，從價值化利用的角度，可以專業(yè)化的促進數(shù)據(jù)利用的集中性與可用性，搭建數(shù)據(jù)交匯的平臺與機會；從風險防控的角度，數(shù)據(jù)經(jīng)紀人又可以通過其專業(yè)服務(wù)，顯著提高數(shù)據(jù)活動中的合規(guī)性。通過對數(shù)據(jù)經(jīng)紀人的集中監(jiān)管，也使得監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法效能大大提升。

　　全面布局，為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革打造“廣東樣板”

　　自2017年，廣東作為改革開放的先行地、實驗區(qū)，率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，取得了顯著成效，政務(wù)信息化體制機制不斷創(chuàng)新，數(shù)據(jù)資源管理和共享水平走在全國前列，密集出臺了《廣東省數(shù)字經(jīng)濟促進條例》《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，在全國率先啟動首席數(shù)據(jù)官制度試點，發(fā)布全國首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，依托粵省事APP上線“個人數(shù)字空間”為加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革打下了堅實基礎(chǔ)。

　　開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點工作，是推動促進數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用的一次有益嘗試，是我國初步建成數(shù)據(jù)保護法律體系后的再一次理論和實踐探索。數(shù)據(jù)經(jīng)紀人將致力于建立和維護良好的信任關(guān)系，提高數(shù)據(jù)可用性和服務(wù)質(zhì)量，保障流通的公平性和真實性。本次廣州市海珠區(qū)圍繞電力、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域，選取具有行業(yè)生態(tài)主導(dǎo)力、數(shù)據(jù)體量大、數(shù)據(jù)運營及安全能力強的龍頭企業(yè)（或“產(chǎn)業(yè)鏈主”、“數(shù)據(jù)礦主”）作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)場景豐富耦合、生態(tài)伙伴關(guān)系信任度高的獨特優(yōu)勢，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)供需主體的信任關(guān)系，活躍數(shù)據(jù)流通行為，促進數(shù)據(jù)與經(jīng)濟活動融合。

　　“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點工作，是南方電網(wǎng)公司發(fā)揮電力在能源行業(yè)的樞紐作用，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，促進數(shù)字經(jīng)濟的契機。”廣東電網(wǎng)能源投資有限公司負責人說，“南方電網(wǎng)廣東廣州供電局發(fā)揮數(shù)字電網(wǎng)建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型先發(fā)優(yōu)勢，成立以首席數(shù)據(jù)官牽頭的推進工作組，促成全國電力領(lǐng)域首個數(shù)據(jù)經(jīng)紀人在廣東誕生。在南方電網(wǎng)公司數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系的總體框架下，作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，將充分發(fā)掘電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品，在政府的監(jiān)管下，促進能源行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟供需信任關(guān)系建立，推動數(shù)據(jù)流通與交易，為向全國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供‘試驗田’。”

　　廣州金控征信服務(wù)有限公司負責人表示，在本次試點期間將通過搭建基于隱私計算技術(shù)的多源數(shù)據(jù)開放應(yīng)用底座，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)授權(quán)、數(shù)據(jù)價值評估與定價等規(guī)則，形成標準化模式，打通政府部門之間、政企之間以及不同企業(yè)之間的信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在“可用不可見”前提下價值的流通。同時，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀人橋梁作用，深度挖掘數(shù)據(jù)價值，探索一批“數(shù)據(jù)＋金融”“數(shù)據(jù)＋政務(wù)”應(yīng)用場景，為普惠金融發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、智慧城市建設(shè)、政府新型治理等各領(lǐng)域的數(shù)字化發(fā)展賦能。

　　廣東數(shù)字政府研究院副院長、中央黨校（國家行政學院）博士傅建平認為，此次廣東省開展數(shù)據(jù)經(jīng)紀人試點工作，探索數(shù)據(jù)流通模式創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，是廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革“新嘗試”，是兼顧數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展和規(guī)范的“新舉措”，是促進數(shù)據(jù)可信有序流通和市場化利用的“新方案”。