日前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》發(fā)布，提出二十條政策措施，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強經(jīng)濟發(fā)展新動能、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有重要意義。

　　數(shù)據(jù)要素流通首要的是頂層設(shè)計，需要有一個針對基礎(chǔ)制度設(shè)計的規(guī)劃，并形成科學(xué)的政策框架去引導(dǎo)市場預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素逐步融入社會生產(chǎn)、生活各個方面，“數(shù)據(jù)二十條”很好填補了有關(guān)政策體系的空白。

　　由于數(shù)據(jù)特性的復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難的問題。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度。要根據(jù)數(shù)據(jù)來源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制。這是后續(xù)一系列數(shù)據(jù)要素市場搭建和流通的核心基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素之所以難管，在于其只有使用才能產(chǎn)生價值，但是所有者卻無法通過使用自己的數(shù)據(jù)而獲取價值。這背后存在一個矛盾，那就是保護和流通之間的矛盾。解決這一矛盾需要借助權(quán)利分置，讓保護的權(quán)利歸保護，讓流通的權(quán)利歸流通。

　　“數(shù)據(jù)二十條”所提出的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置正體現(xiàn)了上述目標(biāo)。持有權(quán)是消費者擁有數(shù)據(jù)的證明，也是消費者權(quán)益得到保護的關(guān)鍵，更是消費者同意將自身數(shù)據(jù)流入市場的前提。使用權(quán)則是對數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)的“正名”。數(shù)據(jù)要素規(guī)模大，但無效數(shù)據(jù)占比很高，從中提取有用的信息并收集整理成可用的數(shù)據(jù)是一項復(fù)雜工作，需要一系列成熟技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。只有將使用權(quán)分離才能讓這些產(chǎn)業(yè)更加心無旁騖地開展技術(shù)革新，專注于數(shù)據(jù)處理。經(jīng)營權(quán)則是數(shù)據(jù)流通的重要條件之一。消費者是無法通過使用自身數(shù)據(jù)獲取價值的，那么如何讓消費者獲取價值呢？這需要一系列數(shù)據(jù)經(jīng)營服務(wù)商將這些數(shù)據(jù)和對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，借助數(shù)據(jù)引導(dǎo)實體生產(chǎn)和服務(wù)革新，創(chuàng)造更多價值，從而反饋給消費者。

　　此外，數(shù)據(jù)的流通特性使其具有產(chǎn)生壟斷的可能。“數(shù)據(jù)二十條”圍繞確權(quán)授權(quán)機制明確提出，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動作用，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)據(jù)反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒有龍頭企業(yè)，而是要促進龍頭企業(yè)和小微企業(yè)的公平授權(quán)，這個公平體現(xiàn)在機會公平，而非結(jié)果公平；另一方面，小微企業(yè)也要積極參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，享受數(shù)據(jù)要素規(guī)模化紅利。

　　數(shù)據(jù)“三權(quán)”分置、數(shù)據(jù)反壟斷等政策規(guī)劃，對于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的長期健康發(fā)展有著重要意義。“數(shù)據(jù)二十條”的出臺是非常合時宜和十分關(guān)鍵的，將為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅實的基礎(chǔ)。