國務院總理李強3月5日在政府工作報告中指出，努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，全面履行好政府職責。在全面提高行政效能方面提出，加快數(shù)字政府建設。以推進“高效辦成一件事”為牽引，提高政務服務水平。

今年新春伊始，廣東省高質(zhì)量發(fā)展大會召開。隨即，廣東省政務服務和數(shù)據(jù)管理局舉辦《廣東省政務服務數(shù)字化條例》宣講大會，加快推動數(shù)字政府建設，以數(shù)字化提升政務服務水平，助力高質(zhì)量發(fā)展。

1月1日起，《廣東省政務服務數(shù)字化條例》（下稱《條例》）正式施行。作為全國首部以數(shù)字化助推政務服務轉(zhuǎn)型升級的地方性法規(guī)，《條例》充分結(jié)合近年來廣東在政務服務領域的創(chuàng)新實踐，并融合了數(shù)字化賦能的相關內(nèi)容。

擁有1.27億常住人口、超過1800萬戶經(jīng)營主體的廣東，近年來不斷拓展政務服務的深度和廣度。從政務服務實現(xiàn)“零跑動”到精準招商引資優(yōu)化營商環(huán)境，從跨省通辦到跨境通辦，充分利用數(shù)字化賦能政務服務質(zhì)量整體提升。

《條例》的出臺將如何進一步優(yōu)化政務服務？南方財經(jīng)全媒體專訪廣東省政務服務和數(shù)據(jù)管理局黨組成員、新聞發(fā)言人魏文濤，解讀《條例》的特點、創(chuàng)新與實效，以政務服務提質(zhì)增效激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。

魏文濤：政務服務數(shù)字化是政府治理與服務模式更新迭代的必然趨勢，也是我們踐行服務型政府理念，提升政務服務效能的重要抓手。通過立法推動政務服務數(shù)字化，是政務服務工作依法有序推進的法治保障，也是推動廣東數(shù)字政府改革建設成果惠及廣大企業(yè)和群眾、進一步提升全省政務服務水平的重要依托，更關系到全省政務服務環(huán)境的整體優(yōu)化，為廣東高質(zhì)量發(fā)展、營造良好營商環(huán)境提供有效制度保障。

近年來，廣東政務服務各項舉措在全國保持領先優(yōu)勢，政務服務一體化能力評估連續(xù)五年位居全國前列，有著很好的政務服務基礎體系。廣東省數(shù)字政府建設形成了一系列標志性成果，為企業(yè)群眾帶來了極大便利。例如，“粵系列”平臺用戶數(shù)、活躍度、便利度都穩(wěn)居全國領先水平，“免申即享”“秒批秒辦”“無感辦”等數(shù)字化體驗深合民意，跨省通辦、跨境通辦服務取得明顯成效等。在國務院辦公廳2023年9月發(fā)布的《關于依托全國一體化政務服務平臺建立政務服務效能提升常態(tài)化工作機制的意見》中，廣東在招商引資對接服務、深化“一件事一次辦”、以新技術(shù)推進線上線下融合服務、打造“跨境通辦”專區(qū)、電子證照互通共享等方面的5項工作成果入選了地方部門提升政務服務效能的典型經(jīng)驗案例。

數(shù)字政府2.0時代，政務服務進入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，群眾對美好生活的向往也會體現(xiàn)在政務服務的各個方面。所以，我們將近年來在政務服務實踐中行之有效、人民群眾愛用、經(jīng)營主體支持的政策、經(jīng)驗、做法提煉固化為法規(guī)，有助于進一步固化廣東在政務服務領域的創(chuàng)新做法，為廣東政務服務的經(jīng)驗復制推廣提供法律依據(jù)，進一步提升政務服務質(zhì)量，推進“高效辦成一件事”全面破題、走深走實，為廣東高質(zhì)量發(fā)展營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境提供有力的法律保障。

魏文濤：我省在全國率先推出政務服務數(shù)字化領域立法，《條例》重點凸顯“數(shù)字化”三個字，從內(nèi)容上主要體現(xiàn)了三大特點。

一是緊扣“數(shù)字化”與政務服務相融合的發(fā)展理念。政務服務數(shù)字化是將傳統(tǒng)的政務服務通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)字化處理，可以提高政務服務的透明度、效率和服務質(zhì)量，同時也能夠減少政府的行政成本。《條例》從政務服務管理、政務服務全流程辦理，到線上平臺建設、線下大廳建設、后臺監(jiān)督管理，都融入了數(shù)字化應用實踐。可以說，數(shù)字應用已經(jīng)成為政務服務當前發(fā)展的重要依托和支撐。所以，我們在立法初期就堅持精細化立法，結(jié)合近年來數(shù)字政府建設的特點和成效，增加了“數(shù)字化”相關內(nèi)容。通過“小切口”立法，切小立法選題，突出務實、有效、管用，以增強法規(guī)條款的針對性和可執(zhí)行性，做到制度切實可行、措施具體明確、操作流程清晰。

二是恪守“人民至上”的立法價值取向。政務服務沒有旁觀者、局外人，人人都是參與者、維護者、監(jiān)督者。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全面建成線上線下深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效政務服務體系的改革目標，推動解決人民群眾“急難愁盼”的問題。比如，《條例》包含了“數(shù)字灣區(qū)”建設、創(chuàng)新跨域通辦業(yè)務場景和服務模式、推動人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務服務中的創(chuàng)新應用等內(nèi)容。

三是強化政務服務新興領域立法的前瞻性。將“數(shù)字化”作為政務服務的關鍵推進環(huán)節(jié)，符合未來發(fā)展趨勢。比如，首次立法明確政務服務線上線下融合發(fā)展，政務服務事項線上線下無差別辦理、同標準辦理；首次明確政務服務機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集使用原則和共享機制責任；首次對于沒有上位法明確的政務服務事項受理程序進行規(guī)范；率先出臺政務服務事項電子文件歸檔和電子檔案管理技術(shù)規(guī)范，有力推動電子文件歸檔。此外，將遠程勘驗審查、告知承諾、容缺受理、適老化改造等高效便民舉措寫入條例，填補了立法空白點，兼顧了現(xiàn)實可行和前瞻發(fā)展需要，為我省“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力法治保障。

魏文濤：《條例》對“政務服務數(shù)字化”這一關鍵概念進行了規(guī)定，是指“將數(shù)字技術(shù)廣泛應用于政務服務，推動政務服務更加智能、便捷、高效的活動”。此處提的“數(shù)字技術(shù)”，是指借助一定的設備將各種信息轉(zhuǎn)化為電子計算機可識別數(shù)字的技術(shù)，如何推動數(shù)字技術(shù)在政務服務領域的“廣泛”應用，是關鍵所在。

當前辦事過程中，我們常用的條形碼、二維碼掃描、身份證識別、電子證照調(diào)用等都屬于是數(shù)字技術(shù)在政務服務領域的典型應用，但應用的范圍，包括服務渠道、服務場景、服務方式等還有待拓展，尤其是在涉及跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦事的情況下，利用數(shù)字技術(shù)進行突破，提供智能、便捷、高效的服務，這也是我們在政務服務數(shù)字化所追求的目標。

實際上，廣東已經(jīng)開展了相關探索實踐，推動政務服務領域從數(shù)字化、網(wǎng)絡化向智能化飛躍發(fā)展。《廣東省數(shù)字政府改革建設2021年工作要點》中已明確提出，要“深入推進政務服務‘四免’優(yōu)化”。2018年以來，深圳相繼推出了“秒批”和“秒報”改革，通過政務大數(shù)據(jù)平臺建設，在受理審批環(huán)節(jié)實行無人干預自動審批，在業(yè)務申報環(huán)節(jié)實行少填或不填信息的無感申辦。所以，廣東在《條例》編制過程中全面梳理總結(jié)了數(shù)字技術(shù)對提升政務服務智能化水平的做法和案例，提出了通過人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進政務服務事項自動受理、智能審查、智能辦理，符合當前技術(shù)發(fā)展的趨勢，有利于推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，最大程度方便企業(yè)和群眾辦事。同時，《條例》還要求完善數(shù)字化配套設施設備，不少數(shù)字技術(shù)落地應用有賴于硬件設施設備的配套，應利用有形的設施設備有效應用人臉識別交互、5G通信、大數(shù)據(jù)等各類數(shù)字技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供智慧化、數(shù)字化的服務體驗。

魏文濤：相較以往優(yōu)化政務服務的相關政策，《關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》在更深層次關注和推動解決企業(yè)與群眾“急難愁盼”需求，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

近年來，廣東聚焦涉及面廣、辦理量大的政務服務事項，探索推出“一件事一次辦”、免申即享、容缺承諾、跨域通辦等便民利企措施。在深入推進“一件事一次辦”方面，逐步推動企業(yè)、個人兩個全生命周期重要事項高效辦成。截至目前，廣東政務服務網(wǎng)已上線新生兒出生、企業(yè)開辦、企業(yè)注銷等810項“一件事”服務，可網(wǎng)辦率超96%。2024年，廣東將大力推進準入準營、繳費納稅、投資建設、教育入學、社保卡服務等“一件事”網(wǎng)上辦、指尖辦，推動“高效辦成一件事”。

《條例》從制度機制上為“高效辦成一件事”提供了依據(jù)和保障。比如，在全面深化政務服務模式創(chuàng)新方面，《條例》針對部分地區(qū)政務服務辦理流程不規(guī)范、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，要求需要“政務服務全流程一體化在線辦理”以及“線上線下無差別受理、同標準辦理”；針對存在部分群眾習慣傳統(tǒng)線下辦事的現(xiàn)實需求，明確服務渠道線上線下并行提供服務。在固化已有政務服務成果和創(chuàng)新方面，《條例》鼓勵政務服務機構(gòu)創(chuàng)新使用遠程視頻、數(shù)字化圖紙審查等輔助方式，部分勘查審驗工作可通過視頻遠程輔助，最大程度提升政府服務效能。廣州、佛山等地已經(jīng)探索實踐通過申請人自行上傳現(xiàn)場視頻，開展現(xiàn)場核查初審工作。《條例》還積極推行告知承諾制和容缺受理服務模式，著力解決群眾和企業(yè)辦事申報材料多、跑動多、耗時長等難題。這兩種服務模式在廣東已有廣泛實踐，廣東省政府辦公廳在2020年就下發(fā)《廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》，各地市紛紛制定相關細則落實工作，如江門在2021年9月印發(fā)本地實施方案，共推行60項證明事項實行告知承諾制辦理。容缺受理則是我省在推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”改革的積極探索，佛山、清遠、廣州等地均對容缺受理開展了相關工作。這些創(chuàng)新做法通過《條例》出臺予以推廣，將進一步推進“高效辦成一件事”的落實。

魏文濤：當前“數(shù)字灣區(qū)”建設加速，伴隨粵港澳三地融合度不斷提升，在經(jīng)貿(mào)交流、服務互通等方面的現(xiàn)實需求越來越突出。粵港澳要實現(xiàn)政務服務互聯(lián)互通，推進三地規(guī)則銜接、機制對接是關鍵。

近年來，廣東與香港、澳門特區(qū)政務服務“跨境通辦”不斷深入拓展。廣東省政府辦公廳于去年印發(fā)《“數(shù)字灣區(qū)”建設三年行動方案》，提出要推動粵港澳政務服務一體化，著力實現(xiàn)“六通一融”的目標。香港首臺搭載“跨境通辦”專區(qū)的“粵智助”政府服務自助機，以及內(nèi)地首臺香港“跨境通辦”自助服務機已投入使用。江門深入實施“港澳融合”工程，在澳門、香港建成跨境通辦政務服務專區(qū)。

為進一步推進粵港澳政務服務一體化，《條例》明確廣東與港澳政務服務主管部門在數(shù)字化方面的合作，建立粵港澳大灣區(qū)政務服務跨域通辦工作機制，力求創(chuàng)新大灣區(qū)政務服務跨域辦理業(yè)務場景和服務模式，加快“數(shù)字灣區(qū)”建設，為我省持續(xù)推動粵港澳大灣區(qū)政務服務改革創(chuàng)新、促成三地公共支撐平臺對接留出依據(jù)空間。

魏文濤：為充分發(fā)揮《條例》在數(shù)字政府建設工作的推動作用，我們計劃從三個方面開展工作。一是要掀起學條例、用條例的熱潮。我們計劃聯(lián)合省直機關工委開展政務服務業(yè)務技能大賽，組織各級政務服務機構(gòu)的窗口服務人員和部門審批人員踴躍參加，不斷增強政務服務工作人員的法治意識和法治素養(yǎng)，提升政府依法行政能力。二是營造學條例用條例的氛圍。我們將加大培訓宣貫力度，通過多方位、多角度、全覆蓋的宣傳方式，對《條例》進行深度解讀，提升政府公職人員對《條例》的理解掌握能力，將《條例》解讀好、宣傳好、落實好。三是評估學條例用條例的實效。我們將視情開展實施評估工作，結(jié)合業(yè)務實踐和評估情況調(diào)整相關貫徹落實措施，將《條例》的普法宣傳納入常態(tài)化工作的軌道。

《條例》的出臺是廣東省加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動政務服務高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，標志著廣東政務服務數(shù)字化工作邁入了法治化、標準化發(fā)展新階段。我們將持續(xù)推動各地各部門落實《條例》要求，依法依規(guī)推動堵點、難點問題的解決，不斷提升政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，以數(shù)字化賦能全省政務服務高質(zhì)量發(fā)展。