情況介紹

國家數據局局長 劉烈宏：

　　各位媒體朋友，大家好！感謝大家對數據工作的關心關注。上周，黨的二十屆三中全會勝利召開，國家數據局迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。在這個時點上舉辦這次新聞發(fā)布會，我們將向大家報告國家數據局貫徹三中全會的具體舉措，推動國家數據事業(yè)高質量發(fā)展的情況。國家數據局自去年10月份掛牌成立以來，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握職能定位，堅持推進數據要素市場化配置改革“一條主線”，統(tǒng)籌數字中國、數字經濟、數字社會“三個建設”的工作思路，推動數據工作更好服務高質量發(fā)展，奮力開創(chuàng)數據工作新局面。

　　在數據要素市場化配置改革方面，我們加快完善數據基礎制度體系，圍繞數據“供得出、流得動、用得好、保安全”，堅持系統(tǒng)謀劃，注重加大政策供給，研究起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理、公共數據與企業(yè)數據開發(fā)利用、數字經濟高質量發(fā)展、數據基礎設施建設指引等多項制度和規(guī)則文件，著力將我國海量數據優(yōu)勢轉化為國家競爭新優(yōu)勢。在推進過程中，一些地方加快探索數據產權結構性分置制度，推進健全數據授權機制，加快完善數據要素市場體系，為服務地方經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　我們加快推動數據基礎設施布局，深入實施“東數西算”工程，推動構建全國一體化算力網，在算力布局、網絡傳輸、監(jiān)測調度、算電協(xié)同、安全防護等方面取得積極進展。研究發(fā)展壯大數據標注產業(yè)發(fā)展的政策舉措，發(fā)布了承擔數據標注基地建設任務的城市名單。研究制定數據基礎設施建設指引，部署開展數據流通利用基礎設施試點，打造安全可信流通利用環(huán)境。

　　我們著力提升數據資源開發(fā)利用水平，國家數據局等部門聯合印發(fā)《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，發(fā)布首批20個“數據要素×”典型案例，挖掘并推廣一批典型應用場景。同時，我們正在積極推動公共數據資源管理和運營機制改革，以公共數據開發(fā)利用引領撬動各方數據的融合應用，大力推動企業(yè)數據資源的開發(fā)利用。地方數據管理部門也積極探索促進數據合規(guī)高效流通使用，建立數據利用的多應用場景和模式，更好釋放數據要素價值。

　　在統(tǒng)籌“三個建設”方面，我們加速推進數字中國建設，印發(fā)《數字中國建設2024年工作要點清單》，部署今年重點任務，成功舉辦了第七屆數字中國建設峰會，期間高水平舉辦各類活動470場，115萬人次以多種形式參與峰會線下活動。全文發(fā)布了《數字中國發(fā)展報告（2023年）》，系統(tǒng)總結數字中國建設取得的重要進展和工作成效。當前，我們正會同貴州方面緊鑼密鼓籌備2024中國國際大數據產業(yè)博覽會，希望各界多多關注、踴躍參與。

　　我們深化數字化賦能經濟高質量發(fā)展，今年印發(fā)了《數字經濟2024年工作要點》，持續(xù)促進實體經濟與數字經濟融合發(fā)展，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，加快推動數字經濟創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育壯大新質生產力。

　　我們統(tǒng)籌謀劃數字社會發(fā)展建設工作，制定印發(fā)了《關于深化智慧城市發(fā)展 推進城市全域數字化轉型的指導意見》，還制定了《數字經濟促進共同富裕實施方案》重點任務清單，推動共享數字紅利，有力提升數字社會獲得感。

　　我們加大力度推動數據領域國際合作，今年6月份在北京召開中國—新加坡數字政策對話機制首次會議，就數據跨境、人工智能等雙方關注議題加強交流合作。落實高質量共建“一帶一路”八項行動，推進與14個共同簽署“一帶一路”數字經濟北京宣言的國家開展政策交流和項目合作。

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是數據工作夯基壘臺、提檔加速的重要突破期。下一步，國家數據局將貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神、二十屆三中全會精神，研究出臺我局學習宣傳貫徹全會精神的實施意見，總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗，進一步推動數據要素市場化配置改革，統(tǒng)籌數字中國、數字經濟和數字社會規(guī)劃和建設，加快發(fā)展新質生產力，加快推進實體經濟和數字經濟深度融合，加快培育全國一體化數據市場，為中國式現代化建設貢獻數據力量。

　　我先介紹這些。一會兒我和同事一起回答大家關注的問題。謝謝！

答記者問

國家數據局局長 劉烈宏：

　　謝謝您的提問，這個問題我來回答。黨的二十屆三中全會對加快構建促進數字經濟發(fā)展體制機制和完善數據要素市場制度規(guī)則等作出部署，為我們下一步推進數據領域的改革發(fā)展指明方向。我國是首個將數據作為生產要素的國家。國家數據局成立以來，我們深刻感受到，數據作為新型生產要素，潛在價值大、發(fā)展變化新，推進數據要素市場化配置改革，推進數據要素暢通流動、高效配置，有利于更好發(fā)揮數據作為新型生產要素，優(yōu)化組合其他生產要素，實現要素創(chuàng)新性配置的作用，催生新產業(yè)、新模式、新動能，促進培育和發(fā)展新質生產力；有利于依托我國超大規(guī)模市場、豐富應用場景和海量數據資源的優(yōu)勢，促進數據科技創(chuàng)新能力提高，提升數字時代的國家競爭新優(yōu)勢；有利于加快數字化賦能，促進經濟發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，推動高質量發(fā)展；有利于改善公共管理和公共服務水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實支撐。

　　數據具有不同于土地、資本等傳統(tǒng)要素的特性，這使得數據工作更為復雜。比如，數據兼具正、負兩方面外部性，既要促進數據流通使用，提高資源配置效率，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，也要防范隱私泄露、數據濫用等潛在風險，實現更高效率、更加安全的發(fā)展。又如，數據工作涉及面廣、主體多元、情況復雜，需要激發(fā)各方面的動能，探索適應數據特征的治理規(guī)則、治理方式和治理手段，提高治理效能。再如，數據既是數字化、網絡化、智能化的結果，也是進一步推進數字化、網絡化、智能化的資源，既要從數字化轉型中積累數據資源，又要以數據開發(fā)利用深化數字化轉型，實現良性互動、協(xié)同發(fā)展。此外，統(tǒng)籌數據發(fā)展和安全還面臨不少挑戰(zhàn)，要在遵守數據安全法律法規(guī)的前提下，加大支持數據發(fā)展的政策供給，積極鼓勵試驗探索，創(chuàng)新發(fā)展模式。因此，推進數據要素市場化配置改革，必須依靠改革創(chuàng)新，向深化改革要動力。

　　深入貫徹落實二十屆三中全會精神，我們將堅持以數據要素市場化配置改革為主線，完善數據要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數據市場，促進數據要素開發(fā)利用。

我們要先立后破，建立健全數據基礎制度。堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，抓好數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快構建適應數據要素特征、符合市場規(guī)律、契合發(fā)展需要的基礎制度。

　　我們要注重發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進數據基礎設施建設。加快全國一體化算力網、數據基礎設施等建設，就像食品需要冷鏈一樣，數據流通也需要相應的基礎設施，我們將支持地方開展試點探索，打造數據“冷鏈”。

　　我們要堅持問題導向，破除數據開發(fā)利用的瓶頸制約。聚焦解決供數、用數中的合規(guī)顧慮，持續(xù)探索公共數據、企業(yè)數據開發(fā)利用新路徑，著力推進“數據要素×”行動，挖掘和釋放數據要素價值。

　　我們要激發(fā)和增強社會活力，做強做大數據產業(yè)。更好發(fā)揮市場機制作用，培育壯大數據企業(yè)，完善數據流通交易服務生態(tài)，打造競爭有序、繁榮活躍的數據產業(yè)。

　　我們要堅持以開放促改革，加強數字經濟國際合作。務實開展互惠互利的數字經濟合作，加強合作平臺建設，積極參與數據治理規(guī)則制定，建立更高水平開放型經濟新體制。謝謝！

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長 杜巍：

　　謝謝這位記者朋友的提問。數字經濟時代，算力是新質生產力。為進一步優(yōu)化生產力布局，充分發(fā)揮西部能源優(yōu)勢，國家在綜合考慮能源供給、地質條件、氣候環(huán)境、傳輸距離、產業(yè)基礎等因素的基礎上，提出了“東數西算”的戰(zhàn)略構想。2022年2月，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃了10個國家數據中心集群，正式啟動“東數西算”工程。

　　兩年來，在相關部門和各樞紐節(jié)點的共同努力下，“東數西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數據中心集群算力總規(guī)模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節(jié)點間網絡時延已基本滿足20毫秒（ms）要求；數據中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進數據中心綠電使用率達到80%左右，新建數據中心PUE（電能利用效率）最低降至1.10。“東數西算”工程的實施帶動了IT設備制造、信息通信、基礎軟件、綠色能源等產業(yè)鏈發(fā)展，提升了國家整體算力水平。

　　去年底，我們會同相關部門出臺了加快構建全國一體化算力網的實施意見，部署了統(tǒng)籌通用算力、智能算力、超級算力協(xié)同計算，統(tǒng)籌東中西地區(qū)及大中小城市協(xié)同布局，統(tǒng)籌算力、數據、算法協(xié)同應用，統(tǒng)籌算力和綠色電力協(xié)同建設，統(tǒng)籌算力發(fā)展和安全協(xié)同保障等五項重點任務。一體化算力網是“東數西算”工程的拓展和深化，建設目標是在“東數西算”工程的基礎上，推動全國范圍內算力資源高效協(xié)同調度，形成跨地區(qū)、跨部門發(fā)展合力，為全社會生產生活提供普惠、易用、低價、綠色、安全的公共計算服務。

　　實施意見中，還提出了一些需要加大努力才能實現的具體指標。比如，到2025年底，國家樞紐節(jié)點地區(qū)各類新增算力占全國新增算力的60%以上；國家樞紐節(jié)點新建數據中心綠電占比超過80%等。下一步，我們將會同有關部門和地方，以算力高質量發(fā)展賦能經濟高質量發(fā)展為主線，加快推動全國一體化算力網建設。具體包括：推動多源異構算力協(xié)同發(fā)展，促進各類新增算力向國家樞紐節(jié)點集聚；推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網深度融合；推動行業(yè)數據和算力協(xié)同，實現數據可信流通，提升數據處理能力和治理水平；推動算力電力融合發(fā)展，強化樞紐節(jié)點與非樞紐節(jié)點的協(xié)同聯動，支持綠電資源豐富的中西部非樞紐節(jié)點融入全國一體化算力網建設；推動提升全國一體化算力網安全防護能力，促進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。

　　謝謝！

國家數據局政策和規(guī)劃司主要負責人 欒婕：

　　感謝您的提問，也感謝您對數據基礎制度的關注。數據基礎制度建設是進一步全面深化改革的重要舉措，也是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。三中全會明確部署要加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。國家數據局成立以來，把推進數據基礎制度建設列為重點工作，我們抓緊起草數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標就是建立健全數據基礎制度體系，創(chuàng)造有利于數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的制度體系，不斷增強數據要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

　　一個是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數據產權歸屬認定的期待，我們面向全國廣泛征集數據產權領域的痛點難點問題，深入研究、問計基層，細化數據持有權、使用權、經營權，為數據的供給、流通、使用提供制度保障。我們注重逐一研究具體應對舉措，旨在為各方確認自身權利提供具體明確、操作性強的產權配置方案。

再一個是堅持促進流通使用，助力培育新質生產力和促進高質量發(fā)展。當前，各方普遍認為，數據要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數據流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數據市場出發(fā)，要著力構建數據流通交易體系，確定數據流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設方面，更聚焦激勵機制建設，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。

　　還有一個是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。數據領域發(fā)展變化快，創(chuàng)新快，政策制度往往滯后于實踐，為此，我們將對看得清的明確部署，對尚未形成共識的以試點形式探索推進。并在總結試點探索、行業(yè)實踐基礎上，固化形成制度。

　　此外，堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，探索新型安全治理機制，將安全貫穿數據供給、流通、使用全過程。

　　目前，各項文件正在加快完善中。下一步，我們將落實三中全會關于數據基礎制度建設的任務部署，按照成熟一項、發(fā)布一項的原則，推動文件出臺，為釋放數據要素潛能，服務經濟社會高質量發(fā)展提供制度保障。

　　謝謝！

國家數據局局長 劉烈宏：

　　這個問題我來回答，謝謝您對數博會的關注！今年數博會是首次由國家數據局主辦，貴州省人民政府承辦。數博會自2015年以來已經舉辦了十屆，可以說，數博會經過了多年沉淀，已經成為薈萃行業(yè)精英、引領前沿趨勢、匯聚全球資源的一個重要平臺。

　　本屆數博會定于8月28—30日在貴州省貴陽市舉辦，希望社會各界多多關注和參與。今年，數博會將以“數智共生：開創(chuàng)數字經濟高質量發(fā)展新未來”為主題，重點舉辦專業(yè)展覽，配套舉辦成果發(fā)布、行業(yè)交流活動、系列特色活動等。我們希望通過舉辦數博會，進一步推動數字經濟高質量發(fā)展，充分釋放數據潛能，助力數字中國建設，推動數據事業(yè)再上新臺階。

　　今年，我們將更加突出專業(yè)性，將邀請相關國家部委發(fā)布一批高水平、有特色、影響大的行業(yè)研究報告、技術規(guī)范、典型案例等，其中國家數據局也將有一系列成果發(fā)布。本屆數博會還將圍繞數字經濟新賽道、數據基礎制度、數據賦能3個方向，聚焦產業(yè)發(fā)展、數據空間、國際合作、人工智能、數字化轉型、數據流通、數字政務、數字鄉(xiāng)村、算力協(xié)同、數據安全等主題開展行業(yè)交流活動，評選發(fā)布重磅領先科技成果。

　　今年，我們也將突出服務性，繼續(xù)讓企業(yè)唱主角，開展多場產品宣介、商貿洽談、合作交流、觀摩體驗等活動。希望通過數博會這個平臺，為更多的企業(yè)搭建橋梁紐帶，幫助中外企業(yè)尋找合作商機。

　　今年我們還將突出展覽呈現的多樣性。將“數字經濟高質量發(fā)展”這一主題貫穿展覽全流程全環(huán)節(jié)，設立數字產業(yè)、數實融合、數據交易、數字治理、數字基建、數據安全等6大主題展覽板塊，邀請境內外數據、工業(yè)、農業(yè)、金融等行業(yè)和機構參展，全方位展示國內外數據產業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、最新成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數博會得到實實在在的收獲。

　　謝謝大家！

國家數據局數據資源司司長 張望：

　　非常感謝這位記者朋友的提問。首先，公共數據是各級政務部門和相關企事業(yè)單位在依法履職和提供公共服務過程中產生的。公共數據的特點是數據基礎好、管理相對規(guī)范，同時經濟價值和社會價值高，所以市場和社會都高度期待。當前，公共數據資源的開發(fā)利用主要包括三種形式，共享、開放和授權運營。共享主要是指各級政務部門之間的數據共享和交換，主要用于解決各部門、各地方之間的信息不對稱問題，以幫助各級政府更好依法履職，更好服務企業(yè)和百姓。近年來，國務院共發(fā)布了六批共享責任清單，有力支持了現在大家看到的“最多跑一次”“一網通辦”和“高效辦成一件事”等便民服務。開放是通過在線方式開放公共數據或者數據集，主要是為了方便企業(yè)和公眾免費獲取可以公開的數據。據有關機構統(tǒng)計，我們國家已經有226個地方建立了公共數據開放平臺，其中有省級，也有地市級的，開放的有效數據集目前超過34萬個。但是還有一部分數據資源經濟價值非常高，但是又有一定的敏感性，需要在保障安全的前提下，經過適當處理，為經濟社會發(fā)展服務。針對這些數據，部分地區(qū)、部分部門通過授權運營的形式對外開展服務，形成了一些經驗，但是也需要加強政策引導，既支持發(fā)展，又規(guī)范運行。

　　如何更好地促進公共數據資源的開發(fā)利用？國家數據局將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，提高公共數據資源配置效率和使用效益，從幾個方面推進工作。一方面，持續(xù)做好政務數據共享和公共數據開放的工作。另一方面，要將授權運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數據供給和使用管理權責不清、供數動力不足的問題。主要的辦法是，推進公共數據資源管理和運營機制改革，厘清數據供給、使用、管理的權責義務，激發(fā)供數動力和市場創(chuàng)新活力。我們正在建立公共數據資源登記制度、授權運營規(guī)范以及相應的信息披露機制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關部門加強對公共數據產品和服務價格的指導和管理。其中，對于用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據，我們提倡有條件無償使用。我們也將支持和配合各地區(qū)各部門加大公共數據資源開發(fā)開放，圍繞部省協(xié)同、政企合作，聯合相關部門、地區(qū)和經營主體開展伙伴行動，共同打造數據資源“供得出、流得動，用得好，保安全”的良好生態(tài)。

　　謝謝！

國家數據局數字科技和基礎設施建設司司長 杜巍：

　　具體來講，數據基礎設施是在網絡、算力等設施的基礎上，圍繞數據匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構建適應數據要素化、資源化、價值化的基礎設施。數據基礎設施建設是項目建設和制度建設的系統(tǒng)集成，既包括平臺、系統(tǒng)等“硬”的設施建設，也包括標準規(guī)范、體制機制等“軟”的制度設計，同時，還包括隱私保護、數據標識登記等技術創(chuàng)新的應用。

　　近年來，各地方、行業(yè)、領域在數據基礎設施建設方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數據空間、區(qū)塊鏈、數聯網等多種技術解決方案，為數據基礎設施一體化建設奠定了很好的基礎。近期，國家數據局正在組織編制《數據基礎設施建設指引》，力爭在當前情況下，說清楚數據基礎設施的概念、發(fā)展愿景和建設目標，凝聚社會共識，明確建設方向，推動構建協(xié)同聯動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數據基礎設施服務體系。

　　當前，我們聚焦數據流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領域和典型應用場景，在統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求，即統(tǒng)一基礎設施底座的基礎上，部署開展隱私計算、數據空間、區(qū)塊鏈、數聯網等多項技術路線試點，自上而下謀劃數據流通利用基礎設施工程項目，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術進步，豐富解決方案供給，促進數據跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

　　總的來說，數據基礎設施體系建設是一項長期性、系統(tǒng)性工作。下一步，我們將按照更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效的要求，持續(xù)推進數據基礎設施體系建設，為充分釋放數據要素潛能、激活數據要素價值作出新的貢獻。歡迎社會各界積極建言，共同探索數據基礎設施建設的機制、路徑和方案，為經濟社會高質量發(fā)展、數字中國建設貢獻智慧。

　　謝謝！

國家數據局數據資源司司長 張望：

　　需要說明的是，數據技術也在加快發(fā)展，數據產業(yè)的形態(tài)也在不斷迭代和演進，我們也將持續(xù)觀察，以更好制定政策。為什么要培育和發(fā)展數據產業(yè)，我們考慮主要有幾個方面的因素：

　　第一，數據是重要的生產要素。不僅自身經濟價值巨大，同時應用得當，可以顯著改善勞動力、資本和技術等其他生產要素的配置效率，所以無論是培育新動能、還是提高全要素生產率，都需要加快數據產業(yè)發(fā)展，向數據要動力、向數據要潛力。

　　第二，數據必須融入到經濟社會活動中，才能發(fā)揮其價值，這就離不開數據的“采存算管用”，就是采集、存儲、計算、管理和應用，也離不開數據產品和服務的流通和交易。因此，我們需要培育一批從事技術創(chuàng)新、資源匯聚、應用賦能、流通交易，以及基礎設施建設的市場經營主體。

　　第三，數據產業(yè)與信息通信產業(yè)、互聯網產業(yè)既密不可分，又有其新的發(fā)展特點，同時現有的高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)等支持政策，尚不能完全覆蓋相關數據企業(yè)，將數據產業(yè)作為一個新興的產業(yè)門類，制定針對性政策，有利于回應市場關切，增強數據企業(yè)的獲得感，也有利于順應科技和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效聚集資源，培育一批強有力的經營主體，提高產業(yè)競爭力。

　　國家數據局高度重視數據產業(yè)的培育工作。落實黨的二十屆三中全會精神，我們圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，正在研究制定促進產業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數據產業(yè)的內涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術攻關、產品服務、流通交易、基礎設施等方面加快發(fā)展。同時，用好政策工具，從投資政策、人才培養(yǎng)、產業(yè)集聚等方面給予相應的政策安排。在政策起草和制定過程中，很多企業(yè)的熱情和參與度都非常高，這也反映了市場對培育壯大數據產業(yè)的高度期待。我們將在充分調研和聽取各方意見的基礎上，加快出臺政策，支持產業(yè)發(fā)展。

　　謝謝！