未來的學(xué)校、醫(yī)院如何布局，公路鐵路如何建設(shè)，消費(fèi)、社保、養(yǎng)老等政策如何制定

這些問題的解答，都需要及時開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，作為制定和完善各項政策、開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)。

今年我國正在開展的第七次全國人口普查，以剛剛過去的2020年11月1日零時作為普查的標(biāo)準(zhǔn)時點。截至目前，廣東已經(jīng)規(guī)范、有序、高效完成普查摸底工作，按時高質(zhì)量完成摸底登記任務(wù)，為正式登記奠定了堅實基礎(chǔ)。

在今年廣東省第七次全國人口普查（下稱廣東“七人普”）中，廣東高規(guī)格組建各級普查機(jī)構(gòu)，積極落實經(jīng)費(fèi)物資，加強(qiáng)普查督導(dǎo)，狠抓工作落實，如期高質(zhì)量完成各項準(zhǔn)備工作，并在多項工作中創(chuàng)新探索：建設(shè)人口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與“七人普”“掛圖作戰(zhàn)”屏，在綜合試點中搭建在線指揮調(diào)度平臺，主動申請并圓滿完成第七次全國人口普查港澳臺和外籍人員普查登記國家級專項試點……

“新中國成立以來，我們已經(jīng)進(jìn)行了六次全國人口普查，今年是第七次，是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國人口發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期開展的一次重大國情國力調(diào)查。”廣東省第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，省統(tǒng)計局黨組書記、局長楊新洪表示，開展第七次人口普查，全面查清我省人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面的最新情況，將為科學(xué)制定廣東“十四五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

“一塊屏”里的“七人普”??

大數(shù)據(jù)+電子化，讓普查數(shù)據(jù)更全面

常住人口數(shù)據(jù)實時變化、常住人口年齡分布金字塔、全省各地人口地圖、歷次人口普查數(shù)據(jù)……設(shè)在省人普辦集中辦公室里，一張人口經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與“七人普”“掛圖作戰(zhàn)”屏將多種數(shù)據(jù)“一屏包辦”。

現(xiàn)場工作人員介紹，“掛圖作戰(zhàn)”屏通過“細(xì)、增、多”優(yōu)化設(shè)計，集大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、統(tǒng)計工具于一體，實現(xiàn)“一屏多用”的功能。

這是廣東人口普查工作創(chuàng)新的縮影。通過實時掛圖督戰(zhàn)，協(xié)同聯(lián)動，推動每一件工作、每一項任務(wù)、每一個環(huán)節(jié)落地見效，確保各項工作按時、高質(zhì)量完成。

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)層出不窮。和十年前的第六次全國人口普查相比，此次“七人普”在數(shù)據(jù)采集方式等方面有多項創(chuàng)新。

為提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“七人普”采取電子化方式開展，探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)；“七人普”不僅登記本戶的現(xiàn)住人口，還將同時登記不在本戶居住的本戶戶籍人口，對流動人口在戶籍地和居住地都要登記；普查表中將首次增加公民身份證號碼項目，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

作為人口大省的廣東，不僅全面推進(jìn)落實上述新舉措，還積極推進(jìn)設(shè)立“掛圖作戰(zhàn)”屏等多項創(chuàng)新探索。

在第七次全國人口普查啟動之前，省統(tǒng)計局主動申請并圓滿完成第七次全國人口普查港澳臺和外籍人員普查登記國家級專項試點，在普查登記工作流程、普查表指標(biāo)設(shè)置、數(shù)據(jù)采集程序等方面梳理出19個主要問題，提出19項建議，為完善人口普查港澳臺和外籍人員普查登記方案提供實戰(zhàn)案例參考。

“一億人”里的“七人普”??

人財物準(zhǔn)備充分，讓普查工作更扎實

“我省是常住人口大省、流動人口大省，人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，普查工作量大、時間緊、任務(wù)重。”楊新洪坦言。

事實上，雖然將今年11月1日零時作為普查的標(biāo)準(zhǔn)時點，但早在去年10月《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》發(fā)出之后，廣東“七人普”各項準(zhǔn)備工作就已接連啟動。

按照安排，“七人普”工作分三個階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段（2019年10月—2020年10月），組建各級普查機(jī)構(gòu)，制定工作計劃，進(jìn)行普查試點，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員等；二是普查登記階段（2020年11月—12月），普查員入戶登記，進(jìn)行比對復(fù)查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等；三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段（2020年12月—2022年12月），進(jìn)行數(shù)據(jù)處理、評估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報，普查資料開發(fā)利用等。

楊新洪表示，省統(tǒng)計局以“七個一”推進(jìn)廣東省第七次全國人口普查前期準(zhǔn)備工作。一是做好港澳臺和外籍人員普查登記專項試點；二是匯編一本入戶登記案例；三是簽訂一份粵澳人口普查合作協(xié)議；四是落實超一億元省本級普查經(jīng)費(fèi)；五是建立一個部門工作機(jī)制；六是將完成超一億人口普查任務(wù)；七是將抓數(shù)據(jù)質(zhì)量這一主線貫徹到底。

截至今年4月底，廣東全省21個市、146個縣級單位、1771個鄉(xiāng)級單位全部成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，完成省、市、縣、鄉(xiāng)四級普查機(jī)構(gòu)的組建。其中，16個地級以上市、99個縣級單位高規(guī)格組建普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。村級普查機(jī)構(gòu)在7月底前全部組建完成。

與此同時，廣東還制定普查辦工作制度，以及經(jīng)費(fèi)、物資、考核、保密和督導(dǎo)檢查等方面的管理辦法，建立務(wù)實高效的工作推進(jìn)機(jī)制，保證各項工作有布置、有落實、有檢查、有通報；落實省本級人口普查經(jīng)費(fèi)，有力保障省本級人口普查經(jīng)費(fèi)；省統(tǒng)計局領(lǐng)導(dǎo)掛點抓落實，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，定期收集、匯總基層普查難點問題，及時研究解決并指導(dǎo)普查一線。

廣東省第七次全國人口普查辦公室主任、省統(tǒng)計局副局長朱遂文介紹：“經(jīng)過近一年的準(zhǔn)備，全省各級普查機(jī)構(gòu)和廣大普查員投入大量的精力，傾注了不少的心血，我們完成了機(jī)構(gòu)組建、方案制定、專項與綜合試點、地圖繪制、戶口整頓、‘兩員’選聘與培訓(xùn)、行政資料整理、普查摸底等一系列任務(wù)，普查宣傳不斷升溫，這些都為正式普查登記打下堅實基礎(chǔ)。”

“一張表”里的“七人普”??

匯總資料入戶摸底，讓普查數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確

“你今天的步數(shù)為28380步。”今年7月1日22時，廣州番禺區(qū)，剛從一戶居民家里了解情況出來的鄧思玉收到這樣一條微信，步數(shù)在朋友圈里排第一。作為此次“七人普”省級綜合試點工作的普查員，這樣的日夜奔波，她堅持了半個多月。

今年4月，通過對廣州市各村（居）委會人口分布情況的匯總篩選、結(jié)合全景地圖選點和現(xiàn)場實地查看，省人普辦選取廣州市番禺區(qū)橋南街道華景社區(qū)居民委員會、大龍街道新橋村民委員會和沙灣鎮(zhèn)東區(qū)社區(qū)居民委員會作為省級綜合試點區(qū)域。

廣州市統(tǒng)計局工作人員凌潔介紹，突如其來的疫情給這次省級綜合試點工作帶來巨大挑戰(zhàn)，綜合試點與廣州電信合作，搭建在線指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)與“兩員”語音對講、實時視頻等多種形式的雙向溝通，根據(jù)信息隨時調(diào)動資源、遠(yuǎn)程指揮。

在多方支持下，省級綜合試點實現(xiàn)三個“百分百”：一是“百分百登記”，實現(xiàn)人口登記工作“全覆蓋、無死角”；二是“百分百核查”，有效利用突出數(shù)據(jù)賦能與分類落實走訪相結(jié)合開展試點工作；三是“百分百整頓”，針對調(diào)查核實階段發(fā)現(xiàn)的“信息登記不一致”“人戶分離”等問題做到“立行立改、即知即改”。

從6月中旬開始，歷時近2個月的綜合試點各項任務(wù)圓滿完成。“試點工作取得了良好成效，達(dá)到了實戰(zhàn)演練、發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、檢驗方案的預(yù)期目的，為全面開展普查工作開了好頭，起了好步。”楊新洪評價說。

就在鄧思玉走街串巷的時候，鶴山的普查員們正拿著“一張表”進(jìn)行數(shù)據(jù)核對。

鶴山市沙坪街道桂林社區(qū)和共和鎮(zhèn)平漢村委會是廣東“七人普”人口行政資料核查專項試點。在試點工作中，圍繞“區(qū)不漏房，房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的人口普查工作原則，以普查登記短表指標(biāo)為切入點，開展實地走訪、收集樓房信息等工作，再通過各部門資料互相比對形成住戶底冊和人口名冊。

為加快試點經(jīng)驗的推廣和應(yīng)用，鶴山制定了標(biāo)準(zhǔn)化的人口行政資料收集模板，收集了117485棟建筑物、234064戶、588769人的人口行政資料數(shù)據(jù)，還制定了《鶴山市人口信息摸底表模板》，把家庭信息與戶內(nèi)人口信息整合在一張表上，每戶生成一張A4摸底表。共打印出23萬多份人戶兼?zhèn)涞拿妆砀瘢┢詹閱T入戶摸底時核對。

“通過各部門大數(shù)據(jù)共享，能夠快速收集到較為完整的全市人口資料，再通過多家部門數(shù)據(jù)的印證和比對，去偽存真，能進(jìn)一步提高全市人口資料的質(zhì)量，再通過居住地址和戶籍地址還原出一戶戶的家庭底冊，摸底工作推進(jìn)比較快。”鶴山市統(tǒng)計局副局長、人普辦主任周立文說。

觀察

人口普查折射廣東發(fā)展

作為一項重要的人口統(tǒng)計工作，人口普查不僅為政策制定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供依據(jù)，普查數(shù)據(jù)乃至普查工作本身都折射出社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這一點在廣東體現(xiàn)得格外明顯。

1953年，新中國第一次全國人口普查，采用登記常住人口的辦法，由戶主到登記站登記。廣東總?cè)丝跒?978.31萬人。11年后的1964年，第二次全國人口普查，首次將文化程度、職業(yè)等加入普查項目。廣東總?cè)丝谶_(dá)到3697.71萬人。

1982年，第三次全國人口普查正值改革開放初期，首次應(yīng)用電子計算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，這是中國現(xiàn)代人口普查工作發(fā)展過程中的里程碑。廣東本次人口普查共錄入和處理數(shù)據(jù)近10870萬條記錄，總?cè)丝跒?363.19萬人。

1990年，第四次全國人口普查，由普查員入戶查點詢問、當(dāng)場填報。廣東省人口總量比第三次增加近1000萬人。全省近30萬普查人員參與了普查工作。廣東總?cè)丝跒?282.97萬人。

2000年，標(biāo)準(zhǔn)時點為11月1日零時，第五次全國人口普查，第一次加入了反映居住情況的住房項目調(diào)查，第一次采取長短表技術(shù)，首次使用光電錄入技術(shù)并建立了人口地理信息系統(tǒng)。廣東總?cè)丝跒?642.17萬人。

2010年，第六次全國人口普查，頒布了《全國人口普查條例》，首次將居住在中國境內(nèi)的港澳臺和外籍人員納入普查范圍。廣東總?cè)丝跒?0432.05萬人。

根據(jù)計劃，廣東“七人普”數(shù)據(jù)將于2021年5月期間公布，其將為廣東邁向高質(zhì)量發(fā)展提供重要參考。