近日，廣東印發(fā)《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度推進數(shù)據(jù)要素市場高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從數(shù)據(jù)產(chǎn)權、流通交易、收益分配、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)賦能高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展等方面構建數(shù)據(jù)基礎制度，提出20條政策舉措。

　　《實施意見》以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，建立健全數(shù)據(jù)基礎制度，推進全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場體系建設，激活數(shù)據(jù)要素潛能，促進數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟深度融合，為服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化的廣東實踐提供有力支撐。

　　同時，《實施意見》提出，力爭到2030年，廣東數(shù)據(jù)要素治理體系趨于完善，數(shù)據(jù)基礎設施更加集約智能，數(shù)據(jù)要素流通順暢高效，數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系多元繁榮，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型邁上新臺階，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。

　　【關鍵詞】產(chǎn)權

　　探索推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度建設

　　《實施意見》提出，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構性分置制度。建立數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權等分置的產(chǎn)權運行機制。開展數(shù)據(jù)分類分級確權授權，推動數(shù)據(jù)流通前合規(guī)登記。

　　同時，建立健全數(shù)據(jù)確權授權機制。在保護個人隱私和確保公共安全的前提下，探索建立省、市兩級公共數(shù)據(jù)運營機制，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗等形式提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。

　　此外，引導企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設行業(yè)數(shù)據(jù)空間，鼓勵依法按照市場化原則開放、共享數(shù)據(jù)，促進行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數(shù)據(jù)。

　　【關鍵詞】交易

　　構建多層次數(shù)據(jù)交易市場體系

　　《實施意見》提出從四個方面完善數(shù)據(jù)要素市場體系。比如，在統(tǒng)籌構建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所方面，推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所完善體系架構，鼓勵在依法設立的數(shù)據(jù)交易機構開展數(shù)據(jù)流通、交易，推動政府通過數(shù)據(jù)交易場所開展數(shù)據(jù)采購活動。加強與省外數(shù)據(jù)交易場所、平臺合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品“一所掛牌，多地同步發(fā)布、同步展示、同步交易”。

　　與此同時，在培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務生態(tài)方面，培育一批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構，探索數(shù)據(jù)托管、融合增值、數(shù)據(jù)抵押等數(shù)據(jù)金融新業(yè)態(tài)。

　　【關鍵詞】分配

　　構建數(shù)據(jù)要素收益分配制度

　　《實施意見》提出，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導調(diào)節(jié)作用，探索建立公共數(shù)據(jù)資源開放收益合理分配機制。

　　同時，科學合理評估數(shù)據(jù)要素價值，探索數(shù)據(jù)要素價值納入國民經(jīng)濟核算體系，引導數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，研究制定數(shù)據(jù)要素價值評估指南。

　　【關鍵詞】治理

　　建立健全數(shù)據(jù)要素治理制度

　　《實施意見》提出，創(chuàng)新政府數(shù)據(jù)治理模式。充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線。加強數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”體系建設，健全數(shù)據(jù)目錄清單，建立數(shù)據(jù)聯(lián)管聯(lián)治機制。

　　同時，壓實企業(yè)數(shù)據(jù)治理責任。推動企業(yè)依法依規(guī)承擔在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)中的相應責任，規(guī)范參與政府信息化建設行為。推行面向數(shù)據(jù)商及第三方專業(yè)服務機構的數(shù)據(jù)流通交易聲明和承諾制。打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭，推動企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

　　【關鍵詞】賦能

　　提升數(shù)據(jù)要素賦能高質(zhì)量發(fā)展能力

　　《實施意見》提出，賦能實體經(jīng)濟發(fā)展與制造業(yè)轉型升級。支持面向制造業(yè)、金融、能源、科研、商貿(mào)、交通、醫(yī)療、教育等重點領域，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄清單和產(chǎn)業(yè)集群可信數(shù)據(jù)空間，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進場合規(guī)流通。鼓勵打造數(shù)字園區(qū)，布局算力平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，探索園內(nèi)數(shù)據(jù)交換和共享。建設數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)，促進數(shù)據(jù)要素與智能傳感、大數(shù)據(jù)、云計算、邊緣計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術融合創(chuàng)新。

　　同時，促進縣城高質(zhì)量發(fā)展，依法依規(guī)加強縣域經(jīng)濟、特色主導產(chǎn)業(yè)、重點工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等數(shù)據(jù)的匯聚和治理，賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設，發(fā)揮首席數(shù)據(jù)官作用。

　　此外，構建新型智慧城鄉(xiāng)治理模式，持續(xù)深化省域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，建設“塊數(shù)據(jù)”應用，賦能基層治理。大力提高智慧城市發(fā)展水平。

　　【關鍵詞】協(xié)同

　　構筑粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展新范式

　　《實施意見》提出，構建數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流通機制。支持在科技、醫(yī)療、金融、教育、文旅、交通、電子商務等領域，探索建立科學規(guī)范認證制度、數(shù)據(jù)出境標準合同規(guī)則、安全評估標準等。探索建立數(shù)據(jù)出境安全評估便捷機制，構建多渠道、便利化的數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管機制。

　　同時，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同與交流。支持深圳等地建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，探索在橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺打造數(shù)據(jù)要素市場“灣區(qū)模式”。推動全國一體化算力網(wǎng)絡粵港澳大灣區(qū)國家樞紐韶關數(shù)據(jù)中心集群建設，推動“國際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點建設，支持河套深港科技合作區(qū)建設國際數(shù)據(jù)專用通道。支持廣州建設國際信息樞紐。