遂巡發(fā)〔2017〕1號

關(guān)于印發(fā)《遂溪縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察

工作實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委，縣直涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域相關(guān)部門黨組織、紀(jì)檢組：

《遂溪縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                 中共遂溪縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                       2017年8月10日

遂溪縣開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡察工作實(shí)施方案

為深入落實(shí)中央和省、市、縣扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，壓緊壓實(shí)各級黨委(黨組)的主體責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，根據(jù)《遂溪縣委開展巡察工作的實(shí)施意見》（遂發(fā)【2016】3號)的要求，縣委決定派出3個(gè)巡察組對全縣15個(gè)鎮(zhèn)和6個(gè)縣直涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域工作部門開展專項(xiàng)巡察，現(xiàn)制定如下巡察工作方案：              

一、巡察時(shí)間

2017年8月中旬開始，至9月下旬結(jié)束。

二、巡察對象                       

各鎮(zhèn)和縣住建局、縣民政局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣教育局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）等縣直涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域工作部門（單位）。 

三、巡察內(nèi)容  

重點(diǎn)巡察農(nóng)村危房改造、低保、醫(yī)療救助等群眾關(guān)注度高的惠農(nóng)政策落實(shí)、精準(zhǔn)扶貧工作開展情況等六方面的突出問題。

(一) 扶貧領(lǐng)域“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位問題。各級黨委(黨組)、紀(jì)委（紀(jì)檢組）在扶貧項(xiàng)目落實(shí)、扶貧資金監(jiān)管和扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題查處中“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，對突出問題整治不力、走過場以及查處問題不認(rèn)真、責(zé)任處理不到位等問題。

(二)扶貧政策措施落實(shí)不到位、執(zhí)行走樣問題。執(zhí)行中央和省、市、縣有關(guān)扶貧政策做選擇、搞變通、打折扣問題，特別是無勞動(dòng)能力貧困人口未納入政策性低保兜底，低保供養(yǎng)“保人不保戶”，貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對貧困家庭子女入學(xué)資助政策落實(shí)不到位，對貧困戶危房改造政策落實(shí)不到位等問題。

(三)在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、扶貧資金管理使用中以及扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理中以權(quán)謀私、濫用職權(quán)問題。

1.降低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、截留扶貧資金，用于其他非扶貧項(xiàng)目建設(shè)；2.挪用扶貧資金用于項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)習(xí)和彌補(bǔ)單位接待費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等行政經(jīng)費(fèi)不足；3.挪用扶貧資金用于發(fā)放職工補(bǔ)助或補(bǔ)貼；4.虛報(bào)、虛列扶貧項(xiàng)目，騙取、套取扶貧資金。項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施單位虛列事項(xiàng)和支出套取扶貧資金；5.在扶貧資金和扶貧項(xiàng)目分配環(huán)節(jié)中，以權(quán)謀私、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污索賄、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題；6.在產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等領(lǐng)域中官商勾結(jié)、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、失職瀆職、受賄索賄等問題。

（四)在推進(jìn)扶貧工作中違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。使用扶貧資金吃喝玩樂、請客送禮、變相旅游、報(bào)銷與扶貧工作無關(guān)的費(fèi)用、揮霍浪費(fèi)等問題。

(五)在推進(jìn)扶貧工作中履職不力、作風(fēng)不實(shí)問題。扶貧領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任部門和工作人員，在扶貧項(xiàng)目制定、審批、實(shí)施、驗(yàn)收，扶貧資金分配、審核、撥付、管理，以及對口幫扶中不作為、慢作為、亂作為，致使出現(xiàn)資金大量沉淀、項(xiàng)目嚴(yán)重拖延、幫扶效果較差等問題。

（六）違反群眾紀(jì)律問題。在推進(jìn)扶貧工作、扶貧專項(xiàng)資金管理使用和扶貧項(xiàng)目實(shí)施管理中違反群眾紀(jì)律；在扶貧開發(fā)過程中違規(guī)收取費(fèi)用；不按照規(guī)定公開扶貧資金使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧對象戶等相關(guān)信息資料，剝奪群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等問題。

四、巡察機(jī)構(gòu)                                           成立三個(gè)巡察組，從縣紀(jì)委、縣委組織部、縣政府辦、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣農(nóng)業(yè)局等單位選派人員。分組如下：          第一巡察組（巡察遂城鎮(zhèn)、黃略鎮(zhèn)、洋青鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣畜牧獸醫(yī)局等涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域工作部門）                                                        組 長：黃弄（縣第六紀(jì)工委監(jiān)察分局書記兼局長）           第二巡察組（巡察城月鎮(zhèn)、楊柑鎮(zhèn)、界炮鎮(zhèn)、草潭鎮(zhèn)、烏塘鎮(zhèn)、縣民政局、縣教育局等涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域工作部門）              組  長：陳一平（縣第二紀(jì)工委監(jiān)察分局書記兼局長）        第三巡察組（巡察北坡鎮(zhèn)、港門鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)、江洪鎮(zhèn)、縣住建局、縣財(cái)政局等涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域工作部門）              組  長：莫桂（縣第一紀(jì)工委監(jiān)察分局書記兼局長）

五、巡察步驟和時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段（2017年8月上旬）

1、召開巡察工作動(dòng)員部署會(huì)。縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集所有巡察組成員召開動(dòng)員部署會(huì)，明確工作方向，嚴(yán)明紀(jì)律要求，學(xué)習(xí)有關(guān)文件，熟悉巡察工作的內(nèi)容、程序和方法步驟。

2、函詢相關(guān)信息。向縣扶貧辦了解我縣扶貧工作開展情況，向縣紀(jì)委信訪室、縣檢察院、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局、縣信訪局等部門（單位）發(fā)函了解被巡察部門（單位）信訪舉報(bào)、案件查處、審計(jì)和扶貧資金管理使用等方面情況。

3、下發(fā)巡察通知。巡察組進(jìn)駐被巡察部門（單位）前3天，由縣委巡察辦向被巡察部門（單位）發(fā)出書面巡察通知，告知巡察組人員組成、時(shí)間安排、巡察內(nèi)容和開展工作的方式方法，被巡察部門（單位）作好有關(guān)準(zhǔn)備。

4、發(fā)布巡察公告。集中巡察開始前，巡察組向被巡察部門（單位）發(fā)布巡察公告。被巡察部門（單位）動(dòng)員會(huì)召開前，提前2天在本單位黨務(wù)政務(wù)公開欄或辦公地點(diǎn)醒目位置張貼巡察公告，公布巡察組辦公地點(diǎn)和電子郵箱，并在適當(dāng)位置設(shè)置意見箱。

5、被巡察部門（單位）做好準(zhǔn)備。主要是對照巡察任務(wù)準(zhǔn)備以下情況：①機(jī)關(guān)全體干部職工、下屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和退休老同志的花名冊及聯(lián)系電話；②本部門（單位）基本情況、2015年以來的扶貧工作總結(jié)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況；③2015年以來下發(fā)的扶貧領(lǐng)域所有文件；④黨組（黨委）會(huì)、黨組（黨委）民主生活會(huì)、局長（主任）辦公會(huì)記錄等有關(guān)資料；⑤2015年以來的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料；⑥安排巡察組辦公室等。

（二）集中巡察階段（2017年8月中、下旬）

1、召開巡察動(dòng)員會(huì)。在各鎮(zhèn)召開巡察動(dòng)員會(huì)。鎮(zhèn)全體干部職工（擴(kuò)大至財(cái)政所所長、村黨支部書記、負(fù)責(zé)扶貧工作的村干部）參加。鎮(zhèn)黨委書記主持會(huì)議；巡察組組長作動(dòng)員講話；鎮(zhèn)黨委書記匯報(bào)2015年以來的扶貧工作開展情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況，并對巡察工作作表態(tài)。

2、進(jìn)行個(gè)別談話。重點(diǎn)圍繞巡察的主要任務(wù)確定談話內(nèi)容，退休的老同志、關(guān)鍵崗位重點(diǎn)人員和服務(wù)對象代表要列為談話對象。

3、調(diào)閱有關(guān)資料。調(diào)閱、復(fù)制扶貧領(lǐng)域的有關(guān)文件、檔案、會(huì)議記錄、相關(guān)財(cái)務(wù)賬目等資料。

4、開展明察暗訪。深入扶貧對象戶、扶貧項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地考察，了解被巡察部門（單位）在扶貧領(lǐng)域工作開展情況，聽取意見和建議。

5、受理信訪舉報(bào)。巡察組安排專人負(fù)責(zé)接待來訪、查收舉報(bào)信件，對來信來訪進(jìn)行登記。接待來訪一般由2人參加。

（三）總結(jié)階段（2017年9月上旬）

1、梳理情況。巡察期間，巡察組采取碰頭會(huì)、匯報(bào)會(huì)等形式，及時(shí)匯總、歸納、分析和梳理有關(guān)情況，初步形成對被巡察部門（單位）在扶貧領(lǐng)域的工作情況和對有關(guān)問題的處理意見建議。

2、撰寫巡察報(bào)告。集中巡察結(jié)束后，形成巡察工作報(bào)告。主要包括：巡察工作基本情況；發(fā)現(xiàn)的主要問題；針對存在問題提出意見建議。

3、處置問題線索。收集各巡察組發(fā)現(xiàn)及群眾反映的問題線索，分類并提出處置意見，報(bào)經(jīng)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，及時(shí)向相關(guān)部門移交線索，建立移交線索臺(tái)賬，跟蹤線索處理情況。

4、巡察總結(jié)。巡察工作結(jié)束后，巡察組向縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交巡察工作報(bào)告，匯報(bào)巡察工作情況。縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡察報(bào)告，研究提出處理意見，報(bào)縣委決定。

（四）整改階段（2017年9月中旬）

1、反饋意見。經(jīng)縣委同意后，巡察組向被巡察部門（單位）反饋巡察工作情況和整改意見。

2、督促整改。被巡察部門（單位）按照巡察組所反饋的情況和提出的整改意見，召開黨組（黨委）會(huì)議進(jìn)行專題研究，分析查找存在問題的原因，研究制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和整改時(shí)限，認(rèn)真進(jìn)行整改，并在收到反饋意見后10日內(nèi)以書面形式報(bào)告整改措施，2個(gè)月內(nèi)以書面形式報(bào)告整改落實(shí)情況，報(bào)送縣委巡察辦。

3、回訪檢查。巡察組對被巡察部門（單位）整改落實(shí)情況進(jìn)行回訪，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題全部得到解決。具體時(shí)間由巡察組確定，并提前通知被巡察部門（單位）。

回訪可采取召開座談會(huì)、現(xiàn)場查看、電話回訪等形式進(jìn)行。回訪結(jié)束后，巡察組應(yīng)及時(shí)將被巡察部門（單位）的整改情況和群眾滿意度測評結(jié)果報(bào)縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

六、有關(guān)要求

（一）認(rèn)真履職，嚴(yán)守紀(jì)律。巡察組工作人員要認(rèn)真履行職責(zé)、堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情。要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，不干預(yù)被巡察部門（單位）的正常業(yè)務(wù)工作，對重大問題不隨意表態(tài)，不處理具體問題；嚴(yán)格遵守保密、回避等有關(guān)規(guī)定，妥善保管好各種文件資料，不得透漏巡察中所掌握的相關(guān)情況；嚴(yán)格遵守廉潔自律有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受被巡察部門（單位）干部群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（二）把握重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。要重點(diǎn)檢查黨和國家扶貧政策貫徹執(zhí)行情況，緊緊盯住擁有扶貧項(xiàng)目審批權(quán)和資金分配權(quán)的部門，涉農(nóng)部門、民生資金密集、管理使用集中的部門以及其他與扶貧相關(guān)的部門和單位，抓住扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益方面的重點(diǎn)問題，精準(zhǔn)發(fā)力，確保取得實(shí)效。

（三）加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，密切配合。巡察組要自行與被巡察部門（單位）聯(lián)系巡察相關(guān)事宜。被巡察部門（單位）要高度重視巡察工作，積極主動(dòng)搞好配合，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真匯報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)請示重要事項(xiàng)和敏感問題。要安排專人負(fù)責(zé)與巡察組聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真組織有關(guān)會(huì)議，如實(shí)提供文件資料，為巡察組開展工作提供條件和保障。

               遂溪縣委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組

             2017年8月10日