遂巡發(fā)〔2017〕1號

關于印發(fā)《遂溪縣開展扶貧領域專項巡察

工作實施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、紀委，縣直涉農(nóng)扶貧領域相關部門黨組織、紀檢組：

《遂溪縣開展扶貧領域專項巡察工作實施方案》已經(jīng)縣委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                 中共遂溪縣委巡察工作領導小組辦公室

                       2017年8月10日

遂溪縣開展扶貧領域專項巡察工作實施方案

為深入落實中央和省、市、縣扶貧開發(fā)工作會議精神，進一步嚴明紀律和規(guī)矩，壓緊壓實各級黨委(黨組)的主體責任和紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督責任，著力發(fā)現(xiàn)和督促解決扶貧領域不正之風和腐敗問題，根據(jù)《遂溪縣委開展巡察工作的實施意見》（遂發(fā)【2016】3號)的要求，縣委決定派出3個巡察組對全縣15個鎮(zhèn)和6個縣直涉農(nóng)扶貧領域工作部門開展專項巡察，現(xiàn)制定如下巡察工作方案：              

一、巡察時間

2017年8月中旬開始，至9月下旬結束。

二、巡察對象                       

各鎮(zhèn)和縣住建局、縣民政局、縣畜牧獸醫(yī)局、縣教育局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）等縣直涉農(nóng)扶貧領域工作部門（單位）。 

三、巡察內(nèi)容  

重點巡察農(nóng)村危房改造、低保、醫(yī)療救助等群眾關注度高的惠農(nóng)政策落實、精準扶貧工作開展情況等六方面的突出問題。

(一) 扶貧領域“兩個責任”落實不到位問題。各級黨委(黨組)、紀委（紀檢組）在扶貧項目落實、扶貧資金監(jiān)管和扶貧領域違紀問題查處中“兩個責任”落實不到位，對突出問題整治不力、走過場以及查處問題不認真、責任處理不到位等問題。

(二)扶貧政策措施落實不到位、執(zhí)行走樣問題。執(zhí)行中央和省、市、縣有關扶貧政策做選擇、搞變通、打折扣問題，特別是無勞動能力貧困人口未納入政策性低保兜底，低保供養(yǎng)“保人不保戶”，貧困人口未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對貧困家庭子女入學資助政策落實不到位，對貧困戶危房改造政策落實不到位等問題。

(三)在財政專項扶貧資金、扶貧資金管理使用中以及扶貧項目實施管理中以權謀私、濫用職權問題。

1.降低發(fā)放標準、截留扶貧資金，用于其他非扶貧項目建設；2.挪用扶貧資金用于項目培訓學習和彌補單位接待費、業(yè)務費、公務費等行政經(jīng)費不足；3.挪用扶貧資金用于發(fā)放職工補助或補貼；4.虛報、虛列扶貧項目，騙取、套取扶貧資金。項目管理單位和項目申報實施單位虛列事項和支出套取扶貧資金；5.在扶貧資金和扶貧項目分配環(huán)節(jié)中，以權謀私、吃拿卡要、優(yōu)親厚友、貪污索賄、虛報冒領等問題；6.在產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困村基礎設施項目等領域中官商勾結、弄虛作假、虛報冒領、貪污侵占、失職瀆職、受賄索賄等問題。

（四)在推進扶貧工作中違反中央八項規(guī)定精神問題。使用扶貧資金吃喝玩樂、請客送禮、變相旅游、報銷與扶貧工作無關的費用、揮霍浪費等問題。

(五)在推進扶貧工作中履職不力、作風不實問題。扶貧領域相關責任部門和工作人員，在扶貧項目制定、審批、實施、驗收，扶貧資金分配、審核、撥付、管理，以及對口幫扶中不作為、慢作為、亂作為，致使出現(xiàn)資金大量沉淀、項目嚴重拖延、幫扶效果較差等問題。

（六）違反群眾紀律問題。在推進扶貧工作、扶貧專項資金管理使用和扶貧項目實施管理中違反群眾紀律；在扶貧開發(fā)過程中違規(guī)收取費用；不按照規(guī)定公開扶貧資金使用、扶貧項目建設、扶貧對象戶等相關信息資料，剝奪群眾知情權、監(jiān)督權等問題。

四、巡察機構                                           成立三個巡察組，從縣紀委、縣委組織部、縣政府辦、縣財政局、縣審計局、縣農(nóng)業(yè)局等單位選派人員。分組如下：          第一巡察組（巡察遂城鎮(zhèn)、黃略鎮(zhèn)、洋青鎮(zhèn)、建新鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、縣農(nóng)業(yè)局（扶貧辦）、縣畜牧獸醫(yī)局等涉農(nóng)扶貧領域工作部門）                                                        組 長：黃弄（縣第六紀工委監(jiān)察分局書記兼局長）           第二巡察組（巡察城月鎮(zhèn)、楊柑鎮(zhèn)、界炮鎮(zhèn)、草潭鎮(zhèn)、烏塘鎮(zhèn)、縣民政局、縣教育局等涉農(nóng)扶貧領域工作部門）              組  長：陳一平（縣第二紀工委監(jiān)察分局書記兼局長）        第三巡察組（巡察北坡鎮(zhèn)、港門鎮(zhèn)、河頭鎮(zhèn)、樂民鎮(zhèn)、江洪鎮(zhèn)、縣住建局、縣財政局等涉農(nóng)扶貧領域工作部門）              組  長：莫桂（縣第一紀工委監(jiān)察分局書記兼局長）

五、巡察步驟和時間安排

（一）準備階段（2017年8月上旬）

1、召開巡察工作動員部署會。縣委巡察工作領導小組召集所有巡察組成員召開動員部署會，明確工作方向，嚴明紀律要求，學習有關文件，熟悉巡察工作的內(nèi)容、程序和方法步驟。

2、函詢相關信息。向縣扶貧辦了解我縣扶貧工作開展情況，向縣紀委信訪室、縣檢察院、縣財政局、縣審計局、縣信訪局等部門（單位）發(fā)函了解被巡察部門（單位）信訪舉報、案件查處、審計和扶貧資金管理使用等方面情況。

3、下發(fā)巡察通知。巡察組進駐被巡察部門（單位）前3天，由縣委巡察辦向被巡察部門（單位）發(fā)出書面巡察通知，告知巡察組人員組成、時間安排、巡察內(nèi)容和開展工作的方式方法，被巡察部門（單位）作好有關準備。

4、發(fā)布巡察公告。集中巡察開始前，巡察組向被巡察部門（單位）發(fā)布巡察公告。被巡察部門（單位）動員會召開前，提前2天在本單位黨務政務公開欄或辦公地點醒目位置張貼巡察公告，公布巡察組辦公地點和電子郵箱，并在適當位置設置意見箱。

5、被巡察部門（單位）做好準備。主要是對照巡察任務準備以下情況：①機關全體干部職工、下屬單位領導班子成員和退休老同志的花名冊及聯(lián)系電話；②本部門（單位）基本情況、2015年以來的扶貧工作總結和黨風廉政建設工作開展情況；③2015年以來下發(fā)的扶貧領域所有文件；④黨組（黨委）會、黨組（黨委）民主生活會、局長（主任）辦公會記錄等有關資料；⑤2015年以來的財務管理和審計報告等有關資料；⑥安排巡察組辦公室等。

（二）集中巡察階段（2017年8月中、下旬）

1、召開巡察動員會。在各鎮(zhèn)召開巡察動員會。鎮(zhèn)全體干部職工（擴大至財政所所長、村黨支部書記、負責扶貧工作的村干部）參加。鎮(zhèn)黨委書記主持會議；巡察組組長作動員講話；鎮(zhèn)黨委書記匯報2015年以來的扶貧工作開展情況和黨風廉政建設工作開展情況，并對巡察工作作表態(tài)。

2、進行個別談話。重點圍繞巡察的主要任務確定談話內(nèi)容，退休的老同志、關鍵崗位重點人員和服務對象代表要列為談話對象。

3、調(diào)閱有關資料。調(diào)閱、復制扶貧領域的有關文件、檔案、會議記錄、相關財務賬目等資料。

4、開展明察暗訪。深入扶貧對象戶、扶貧項目建設現(xiàn)場實地考察，了解被巡察部門（單位）在扶貧領域工作開展情況，聽取意見和建議。

5、受理信訪舉報。巡察組安排專人負責接待來訪、查收舉報信件，對來信來訪進行登記。接待來訪一般由2人參加。

（三）總結階段（2017年9月上旬）

1、梳理情況。巡察期間，巡察組采取碰頭會、匯報會等形式，及時匯總、歸納、分析和梳理有關情況，初步形成對被巡察部門（單位）在扶貧領域的工作情況和對有關問題的處理意見建議。

2、撰寫巡察報告。集中巡察結束后，形成巡察工作報告。主要包括：巡察工作基本情況；發(fā)現(xiàn)的主要問題；針對存在問題提出意見建議。

3、處置問題線索。收集各巡察組發(fā)現(xiàn)及群眾反映的問題線索，分類并提出處置意見，報經(jīng)縣委巡察工作領導小組同意后，及時向相關部門移交線索，建立移交線索臺賬，跟蹤線索處理情況。

4、巡察總結。巡察工作結束后，巡察組向縣委巡察工作領導小組提交巡察工作報告，匯報巡察工作情況。縣委巡察工作領導小組根據(jù)巡察報告，研究提出處理意見，報縣委決定。

（四）整改階段（2017年9月中旬）

1、反饋意見。經(jīng)縣委同意后，巡察組向被巡察部門（單位）反饋巡察工作情況和整改意見。

2、督促整改。被巡察部門（單位）按照巡察組所反饋的情況和提出的整改意見，召開黨組（黨委）會議進行專題研究，分析查找存在問題的原因，研究制定整改方案，明確責任領導、責任人員和整改時限，認真進行整改，并在收到反饋意見后10日內(nèi)以書面形式報告整改措施，2個月內(nèi)以書面形式報告整改落實情況，報送縣委巡察辦。

3、回訪檢查。巡察組對被巡察部門（單位）整改落實情況進行回訪，確保巡察發(fā)現(xiàn)的問題全部得到解決。具體時間由巡察組確定，并提前通知被巡察部門（單位）。

回訪可采取召開座談會、現(xiàn)場查看、電話回訪等形式進行。回訪結束后，巡察組應及時將被巡察部門（單位）的整改情況和群眾滿意度測評結果報縣委巡察工作領導小組。

六、有關要求

（一）認真履職，嚴守紀律。巡察組工作人員要認真履行職責、堅持原則、秉公辦事、不徇私情。要嚴格遵守工作紀律，不干預被巡察部門（單位）的正常業(yè)務工作，對重大問題不隨意表態(tài)，不處理具體問題；嚴格遵守保密、回避等有關規(guī)定，妥善保管好各種文件資料，不得透漏巡察中所掌握的相關情況；嚴格遵守廉潔自律有關規(guī)定，主動接受被巡察部門（單位）干部群眾和社會的監(jiān)督。

（二）把握重點，務求實效。要重點檢查黨和國家扶貧政策貫徹執(zhí)行情況，緊緊盯住擁有扶貧項目審批權和資金分配權的部門，涉農(nóng)部門、民生資金密集、管理使用集中的部門以及其他與扶貧相關的部門和單位，抓住扶貧領域侵害群眾利益方面的重點問題，精準發(fā)力，確保取得實效。

（三）加強聯(lián)絡，密切配合。巡察組要自行與被巡察部門（單位）聯(lián)系巡察相關事宜。被巡察部門（單位）要高度重視巡察工作，積極主動搞好配合，自覺接受監(jiān)督，認真匯報有關情況，及時請示重要事項和敏感問題。要安排專人負責與巡察組聯(lián)絡，認真組織有關會議，如實提供文件資料，為巡察組開展工作提供條件和保障。

               遂溪縣委巡察工作領導小組

             2017年8月10日