習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國家治理體系，推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素、重要環(huán)節(jié)，也是權(quán)力正確運行的根本保證，在管黨治黨、治國理政中處于基礎(chǔ)性、保障性地位。要正確認(rèn)識把握監(jiān)督和治理的內(nèi)在關(guān)系，充分發(fā)揮監(jiān)督的發(fā)現(xiàn)、評價、糾偏、完善等多種功能，通過發(fā)現(xiàn)國家治理體系運行中存在的突出問題，對國家治理能力短板、不足和偏差提出預(yù)警，對脫軌權(quán)力進行修正，進而推動整改、促進改革、完善制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

       監(jiān)督是黨長期執(zhí)政條件下推進自我革命的重要保障

       強化監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說揭示的科學(xué)真理。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時就主張通過建立黨的代表大會制度、選舉制、報告工作制、集體領(lǐng)導(dǎo)制度來加強監(jiān)督、塑造黨的紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨秉持馬克思主義建黨學(xué)說和國家學(xué)說，不斷深化拓展對監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識和實踐。1945年，毛澤東在同黃炎培關(guān)于破解歷史周期率的對話中，把監(jiān)督提到了事關(guān)黨和國家生死存亡的高度來看待：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。”十一屆三中全會前后，鄧小平強調(diào)依靠制度和法律進行監(jiān)督，“最重要的是要有專門的機構(gòu)進行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深邃洞察共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，強調(diào)“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強黨的自我監(jiān)督，又加強對國家機器的監(jiān)督”，深刻揭示了監(jiān)督的重要意義、價值旨?xì)w、基本內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。

      強化監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨始終保持執(zhí)政地位的重要保證。從黨的一大到黨的四大，黨章都明確規(guī)定了黨的紀(jì)律，并通過嚴(yán)格監(jiān)督來嚴(yán)明黨的紀(jì)律。1927年召開的黨的五大不僅建立了第一個黨內(nèi)監(jiān)督專門機構(gòu)，還建章立制，從制度層面保障這一專門機構(gòu)能夠正常運轉(zhuǎn)。新中國成立后，我們黨不斷完善黨和國家監(jiān)督的組織、制度和方法，極大增強了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，為社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，從深化紀(jì)律檢查體制改革入手，堅持標(biāo)本兼治，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，完善黨和國家監(jiān)督體系，監(jiān)督的制度優(yōu)勢和治理效能日益凸顯，這是我們黨能夠贏得人民群眾的信任和擁護，永葆先進性和純潔性，永遠(yuǎn)保持執(zhí)政地位的重要保證。

       強化監(jiān)督是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。使監(jiān)督有法可依、有據(jù)可循，是國家治理的根本準(zhǔn)則，是實現(xiàn)權(quán)力規(guī)范行使的根本保障。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的倡導(dǎo)者、推進者和實施者。這就決定了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須建立健全監(jiān)督體系，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，確保各級黨委、政府、公職人員履職盡責(zé)，踐行以人民為中心的發(fā)展理念，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

      推動各類監(jiān)督有機貫通、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效

     “黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。”因此，要突出黨內(nèi)監(jiān)督政治屬性，增強政治敏銳性和政治鑒別力，推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化，督促各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強政治建設(shè)，真正做到“兩個維護”，確保黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。要補齊日常監(jiān)督短板，把思想政治工作和群眾工作貫穿始終，綜合運用平時觀察、談心談話、檢查抽查、列席民主生活會、受理信訪舉報、督促巡視巡察整改、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等形式，把日常監(jiān)督實實在在做起來，抓早抓小、防微杜漸。要全面貫徹中央巡視工作方針，深化政治巡視，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，建立健全整改常態(tài)化、長效化機制，充分彰顯巡視監(jiān)督嚴(yán)肅性和公信力。要完善督察落實情況報告制度，提高發(fā)現(xiàn)和處置問題能力。要堅持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，加強紀(jì)委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督，推動主要領(lǐng)導(dǎo)干部決策和用人情況等在適當(dāng)范圍內(nèi)公開，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

       隨著全面深化改革向縱深推進，黨和國家監(jiān)督體系已進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一種監(jiān)督都會對其他監(jiān)督產(chǎn)生重要影響。一方面，要重點完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，重點加強對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，破解對一把手的監(jiān)督難題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責(zé)機關(guān)，既要強化政治擔(dān)當(dāng)，督促各級黨組織、黨員干部認(rèn)真落實監(jiān)督職責(zé)，確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一；又要堅持不懈強化監(jiān)督基本職責(zé)，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，把日常監(jiān)督做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準(zhǔn)、更加有力。另一方面，要推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。既要把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督協(xié)調(diào)起來，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體執(zhí)行的工作機制，推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動紀(jì)法貫通、法法銜接；又要推動黨內(nèi)監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督相互協(xié)調(diào)，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。

      牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)

       紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機關(guān)，在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一職責(zé)，精準(zhǔn)監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制機制改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察促進國家制度和治理體系提質(zhì)增效，充分彰顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

       持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，圍繞健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，一體推進“三項改革”。要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。加強上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機制，研究完善派駐機構(gòu)工作制度，健全派駐機構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機制，探索以上級紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制，逐步擴展垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點。要在更大范圍整合運用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。

       發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督作用。形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，是確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福的有力舉措。要聚焦職責(zé)定位，強化上級紀(jì)委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”、關(guān)鍵崗位，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，做實監(jiān)督、增強實效。實事求是運用“四種形態(tài)”，精準(zhǔn)把握政策策略，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實施規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，增強問責(zé)的嚴(yán)肅性和公信力；進一步界定不同問責(zé)情形的問責(zé)主體，督促各類問責(zé)主體齊抓共管；及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)問題，造成不良影響的要嚴(yán)肅追責(zé)。用好紀(jì)檢監(jiān)察建議有力武器，以紀(jì)法剛性約束推動問題一項一項整改到位。建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，加強信息化監(jiān)督平臺建設(shè)，以公開促公正、以透明保廉潔。

     （作者分別系中國浦東干部學(xué)院教授，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

     來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報作者：董德兵 劉靖北