扎實推動共同富裕※

習(xí)近平

       改革開放后，我們黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗，認(rèn)識到貧窮不是社會主義，打破傳統(tǒng)體制束縛，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

       黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。

       現(xiàn)在，我們正在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。適應(yīng)我國社會主要矛盾的變化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，不斷夯實黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球收入不平等問題突出，一些國家貧富分化，中產(chǎn)階層塌陷，導(dǎo)致社會撕裂、政治極化、民粹主義泛濫，教訓(xùn)十分深刻！我國必須堅決防止兩極分化，促進(jìn)共同富裕，實現(xiàn)社會和諧安定。

       同時，必須清醒認(rèn)識到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對和解決。

       共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。

       要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進(jìn)共同富裕：到“十四五”末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富裕基本實現(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。要抓緊制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，提出科學(xué)可行、符合國情的指標(biāo)體系和考核評估辦法。

       促進(jìn)共同富裕，要把握好以下原則。

       ——鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提升全社會人力資本和專業(yè)技能，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領(lǐng)。要防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，避免“內(nèi)卷”、“躺平”。

       ——堅持基本經(jīng)濟(jì)制度。要立足社會主義初級階段，堅持“兩個毫不動搖”。要堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，同時要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。要允許一部分人先富起來，同時要強調(diào)先富帶后富、幫后富，重點鼓勵辛勤勞動、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人。靠偏門致富不能提倡，違法違規(guī)的要依法處理。

       ——盡力而為量力而行。要建立科學(xué)的公共政策體系，把蛋糕分好，形成人人享有的合理分配格局。要以更大的力度、更實的舉措讓人民群眾有更多獲得感。同時，也要看到，我國發(fā)展水平離發(fā)達(dá)國家還有很大差距。要統(tǒng)籌需要和可能，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，不要好高騖遠(yuǎn)，吊高胃口，作兌現(xiàn)不了的承諾。政府不能什么都包，重點是加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。即使將來發(fā)展水平更高、財力更雄厚了，也不能提過高的目標(biāo)，搞過頭的保障，堅決防止落入“福利主義”養(yǎng)懶漢的陷阱。

       ——堅持循序漸進(jìn)。共同富裕是一個長遠(yuǎn)目標(biāo)，需要一個過程，不可能一蹴而就，對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。一些發(fā)達(dá)國家工業(yè)化搞了幾百年，但由于社會制度原因，到現(xiàn)在共同富裕問題仍未解決，貧富懸殊問題反而越來越嚴(yán)重。我們要有耐心，實打?qū)嵉匾患乱患罗k好，提高實效。要抓好浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

       總的思路是，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實邁進(jìn)。

       第一，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容。要增強區(qū)域發(fā)展的平衡性，實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財政支出差異，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。要強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，加快壟斷行業(yè)改革，推動金融、房地產(chǎn)同實體經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要支持中小企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。

       第二，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。要抓住重點、精準(zhǔn)施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面，要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長、學(xué)有所用，幫助他們盡快適應(yīng)社會發(fā)展需要。技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分，要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多高素質(zhì)人才加入技術(shù)工人隊伍。中小企業(yè)主和個體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體，要改善營商環(huán)境，減輕稅費負(fù)擔(dān)，提供更多市場化的金融服務(wù)，幫助他們穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源，要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育等問題，讓他們安心進(jìn)城，穩(wěn)定就業(yè)。要適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇。要增加城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)等各類財產(chǎn)性收入。

       第三，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。低收入群體是促進(jìn)共同富裕的重點幫扶保障人群。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān)，提高低收入群眾子女受教育水平。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村的籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。要完善兜底救助體系，加快縮小社會救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線。要完善住房供應(yīng)和保障體系，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉，因城施策，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，重點解決好新市民住房問題。

       第四，加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)。在依法保護(hù)合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴(kuò)大消費稅征收范圍。要加強公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高收入人群和企業(yè)更多回報社會。要清理規(guī)范不合理收入，加大對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的收入分配管理，整頓收入分配秩序，清理借改革之名變相增加高管收入等分配亂象。要堅決取締非法收入，堅決遏制權(quán)錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

       經(jīng)過多年探索，我們對解決貧困問題有了完整的辦法，但在如何致富問題上還要探索積累經(jīng)驗。要保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)合法致富。要堅決反對資本無序擴(kuò)張，對敏感領(lǐng)域準(zhǔn)入劃出負(fù)面清單，加強反壟斷監(jiān)管。同時，也要調(diào)動企業(yè)家積極性，促進(jìn)各類資本規(guī)范健康發(fā)展。

       第五，促進(jìn)人民精神生活共同富裕。促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的。要強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。要加強促進(jìn)共同富裕輿論引導(dǎo)，澄清各種模糊認(rèn)識，防止急于求成和畏難情緒，為促進(jìn)共同富裕提供良好輿論環(huán)境。

       第六，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)村共同富裕工作要抓緊，但不宜像脫貧攻堅那樣提出統(tǒng)一的量化指標(biāo)。要鞏固拓展脫貧攻堅成果，對易返貧致貧人口要加強監(jiān)測、及早干預(yù)，對脫貧縣要扶上馬送一程，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，使更多農(nóng)村居民勤勞致富。要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

       我總的認(rèn)為，像全面建成小康社會一樣，全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不要分成城市一塊、農(nóng)村一塊，或者東部、中部、西部地區(qū)各一塊，各提各的指標(biāo)，要從全局上來看。我們要實現(xiàn)14億人共同富裕，必須腳踏實地、久久為功，不是所有人都同時富裕，也不是所有地區(qū)同時達(dá)到一個富裕水準(zhǔn)，不同人群不僅實現(xiàn)富裕的程度有高有低，時間上也會有先有后，不同地區(qū)富裕程度還會存在一定差異，不可能齊頭并進(jìn)。這是一個在動態(tài)中向前發(fā)展的過程，要持續(xù)推動，不斷取得成效。

       ※這是習(xí)近平總書記2021年8月17日在中央財經(jīng)委員會第十次會議上講話的一部分。