湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
《湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
湛江市人民政府辦公室
2022 年10月22日
湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見》（粵府辦〔2021〕34號），培育壯大新型消費，更好滿足居民消費新需求，增強經(jīng)濟發(fā)展新動能，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快補齊新型消費基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升配套服務(wù)能力，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，優(yōu)化營商環(huán)境和消費環(huán)境，推動新型消費擴容提質(zhì)。
（二）主要目標。到2025年，我市新型消費供給體系建立健全，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，消費體驗和品質(zhì)進一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費模式得到普及應(yīng)用，消費新業(yè)態(tài)新模式對促消費、穩(wěn)就業(yè)、擴內(nèi)需的支撐進一步增強。“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”消費更加成熟完善，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額的比重進一步提高，新型消費成為我市高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。
二、促進線上線下消費有機融合
（三）推動電商消費線上線下加速融合。
1.積極組織開展“網(wǎng)紅+農(nóng)產(chǎn)品”直播帶貨活動，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度，帶動農(nóng)戶接觸農(nóng)電商熱情。大力開展農(nóng)產(chǎn)品短視頻拍攝及宣傳推廣培訓(xùn)，打造湛字號農(nóng)產(chǎn)品IP，給予特色農(nóng)產(chǎn)品更多賦能。
2.加快出臺電商直播基地認定辦法，按照《湛江市商務(wù)局關(guān)于湛江市電子商務(wù)直播基地認定管理辦法》，建設(shè)和認定一批電子商務(wù)直播基地，推動直播電商新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，助力我市企業(yè)拓寬銷售渠道和打造品牌，促進消費升級。
3.推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范金牌項目1個，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)。支持郵政快遞等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，提高農(nóng)村地區(qū)寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量。
4.大力組織新型家電制造企業(yè)、銷售企業(yè)推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電的讓利力度，推動我市家電升級換代。各縣（市、區(qū)）應(yīng)采取企業(yè)讓利一點、政府支持一點的激勵政策，制定具體考核辦法和評價機制，加大對家電生產(chǎn)、銷售企業(yè)的支持力度。
5.積極推進在春節(jié)、五一、端午、國慶、618、雙11等重要的節(jié)假日通過發(fā)放電子消費券或舉辦促銷活動等方式拉動消費，促進零售、餐飲、文旅、住宿、體育領(lǐng)域消費，帶動消費熱潮。
（四）深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”。
6.加快全市公共數(shù)字文化創(chuàng)新發(fā)展，提升各級公共文化場館公共數(shù)字文化服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動提升移動應(yīng)用服務(wù)能力。我市市、縣、鎮(zhèn)、村四級公共文化服務(wù)陣地全部實行對外免費開放，對各類群體實現(xiàn)“無障礙、零門檻”進入，完善公共電子閱覽室設(shè)備建設(shè)，積極推進免費上網(wǎng)設(shè)備及無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工作。
7.鼓勵和引導(dǎo)湛江金沙灣濱海休閑旅游區(qū)、湛江市湖光巖風(fēng)景名勝區(qū)、湛江市鼎龍灣國際海洋旅游區(qū)、湛江市雷州茂德公鼓城度假區(qū)等17家A級旅游景區(qū)開展智慧化建設(shè)，支持有條件的單位積極運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)提供無接觸式服務(wù)、智能導(dǎo)游導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)，完善分時預(yù)約、流量預(yù)警、科學(xué)分流等智慧化管理機制。
（五）積極建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。
8.大力推進湛江市國家教育課程數(shù)字教材規(guī)模化建設(shè)，創(chuàng)建數(shù)字化教材多元模式，推動我市各級學(xué)校各學(xué)科教研員結(jié)合“粵教翔云”數(shù)字教材應(yīng)用平臺開展教研互動，推動教研轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新。進一步推廣我市“互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下城鄉(xiāng)教育一體化”課堂，逐步實現(xiàn)教育專網(wǎng)與電子政務(wù)外網(wǎng)的整合對接。
（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。
9.加快推進湛江市全民健康信息綜合管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)市級區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)互聯(lián)互通，提供線上預(yù)約掛號、檢查檢驗報告查詢和個人健康檔案查詢等衛(wèi)生健康服務(wù)統(tǒng)一入口。在二級及以上醫(yī)院普遍開展以數(shù)據(jù)為核心的智慧醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化的現(xiàn)代醫(yī)院服務(wù)模式。
10.積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”試點，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)新模式。推動醫(yī)學(xué)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)保服務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)、國家醫(yī)保APP、醫(yī)保公眾號、粵省事等渠道為參保人提供線上便捷服務(wù)。
11.積極建設(shè)電子處方流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)電子處方在醫(yī)生、患者、藥品、企業(yè)、配送企業(yè)之間閉環(huán)應(yīng)用，實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)在線開具處方、患者憑外配處方線上多渠道自主購藥，提升便民服務(wù)。
三、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)
（七）培育建設(shè)新型消費載體。
12.積極推廣使用冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)“冷庫通”，督促進口商、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位按要求上報進口冷鏈食品流向信息，實現(xiàn)對進口冷鏈食品從離開口岸到食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全過程數(shù)字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯。
13.加快完善信息進村入戶工程建設(shè)，健全“省級運營商-縣級運營中心-益農(nóng)信息社”益農(nóng)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快在市區(qū)創(chuàng)建1家農(nóng)產(chǎn)品配送公司。
（八）推進信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)。
14.加快布局數(shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)。大力推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先在市區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)部署，按市區(qū)→各縣（市、區(qū)）城區(qū)→鎮(zhèn)區(qū)（街道）→農(nóng)村重點區(qū)域的次序推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到 2025 年，全市累計建成5G基站超 1.86萬個，實現(xiàn)主要城區(qū)、縣城、產(chǎn)業(yè)園及鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
（九）加快建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。
15.加快建設(shè)湛江海鮮美食綜合體等商業(yè)街區(qū)，推進安鋪“智農(nóng)食谷”小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，升級改造赤坎區(qū)“三民路”古商埠歷史文化街區(qū)、霞山區(qū)歷史舊文化街東堤片區(qū)、青島路片區(qū)等特色歷史文化街區(qū)。完善“夜間經(jīng)濟”配套設(shè)施，推動步行街特色化改造、成熟商圈上檔升級。加快建設(shè)和完善金沙灣特色步行街（商圈）并申報第三批省級示范特色步行街（商圈）。
（十）補齊商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施短板。
16.加快推進2021年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目驗收。組織開展2022年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)項目儲備和建設(shè)。
（十一）支持充電樁（站）建設(shè)。
17.優(yōu)先建設(shè)客運站場、賓館商超、景點園區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵支持高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)。積極推進公務(wù)與私人乘用車用戶結(jié)合居民區(qū)與單位停車位配建充電樁，以滿足基本充電需求。全力爭取今年新增建成公共充電樁超過120條（按充電槍計）。
（十二）鼓勵新型消費企業(yè)全面融入國際市場。
18.加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，扶持拓展跨境電商B2B 業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)開展跨境電商海外倉業(yè)務(wù)。聚焦小家電、農(nóng)海產(chǎn)品、羽絨、家具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入推進特色產(chǎn)業(yè)+跨境電商融合發(fā)展，提升跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)能力。
四、完善新型消費發(fā)展保障機制
（十三）進一步加強財稅金融政策支持。
19.積極爭取國家、省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)促進、物流業(yè)、電子商務(wù)發(fā)展、文化教育、旅游及鄉(xiāng)村振興等方面的政策和資金，全面落實國家及省、市支持新型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等中小微型市場主體發(fā)展的各項扶持政策。落實科技經(jīng)費，積極支持高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)展。
20.優(yōu)化稅務(wù)政策服務(wù)舉措，及時做好新型消費企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的梳理、解讀、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。發(fā)揮“湛稅易”納稅服務(wù)平臺和“機器管事+團隊服務(wù)”的優(yōu)勢作用。
21.積極跟進國家適當(dāng)擴大專項債券支持領(lǐng)域的政策，圍繞新業(yè)態(tài)、新模式的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項目、公共服務(wù)、老舊公用設(shè)施改造、消費基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快謀劃儲備一批專項債券項目。
22.大力扶持新型零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的中小微企業(yè)做大做優(yōu)做強，鼓勵各縣（市、區(qū)）加大對中小微企業(yè)融資增信支持力度。用好政府性融資擔(dān)保政策，減輕小微企業(yè)融資擔(dān)保費用負擔(dān)，對政府性融資擔(dān)保機構(gòu)，2022年新增的單戶擔(dān)保金額1000萬元以下、平均年化擔(dān)保費率不超過（含）1%的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極對接省地方金融監(jiān)管局按業(yè)務(wù)發(fā)生額的1%給予補助。
（十四）強化金融服務(wù)支撐。
23.鼓勵銀行保險機構(gòu)針對新型消費領(lǐng)域需求，創(chuàng)新推出專屬信貸和保險產(chǎn)品。大力培育新型消費領(lǐng)域企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，拓寬直接融資渠道。
24.積極引導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)等支付服務(wù)市場主體降低小微企業(yè)和個體工商戶支付手續(xù)費。加快推動電子支付市場建設(shè)，鼓勵適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)需要的支付產(chǎn)品創(chuàng)新，進一步拓寬移動支付在智慧交通、智慧生活、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等重點便民場景的融合應(yīng)用。深入推進移動支付示范鎮(zhèn)建設(shè)。
25.積極引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險機構(gòu)積極扶持新型中小微市場主體做大做優(yōu)做強，依法合規(guī)提供金融產(chǎn)品與服務(wù)。引導(dǎo)轄內(nèi)商業(yè)銀行加大“三農(nóng)”金融服務(wù)力度。
26.做好“首貸戶”貸款貼息補助工作。按照省統(tǒng)一工作部署，依托省中小企業(yè)融資平臺，對符合條件的在我市地方法人機構(gòu)首次申請貸款的新業(yè)態(tài)、新模式小微企業(yè)給予不高于1%的貼息補助。
五、優(yōu)化提升新型消費發(fā)展環(huán)境
（十五）優(yōu)化新型消費企業(yè)行政審批。
27.積極提高行政審批效率，將企業(yè)開辦時間壓縮至 0.5個工作日，實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票和稅控設(shè)備申領(lǐng)、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記0.5天辦結(jié)，并為新開辦企業(yè)免費發(fā)放公章、發(fā)票專用章、財務(wù)專用章、合同專用章、法定代表人名章各1枚，合計5枚，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。電子商務(wù)經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。
（十六）建立健全新型監(jiān)管服務(wù)機制。
28.積極跟進國家市場監(jiān)督管理總局“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測信息分發(fā)系統(tǒng)”分發(fā)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者不正當(dāng)競爭等違法行為進行查處，組織開展不正當(dāng)競爭執(zhí)法重點行動，聚焦民生和新消費領(lǐng)域中的熱點問題，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式中的不正當(dāng)競爭問題，為新經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。
29.大力推動信用信息共享和應(yīng)用，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東），向社會公示我市登記注冊的消費領(lǐng)域市場主體基本信息、信用報告，以及通過雙隨機抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為并列入經(jīng)營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，提示交易風(fēng)險，實現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的嚴管目標，努力營造新業(yè)態(tài)新型消費的公平公正的營商環(huán)境。
（十七）加強重點企業(yè)消費統(tǒng)計監(jiān)測。
30.積極加強對我市限額以上單位網(wǎng)絡(luò)零售額及重點網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，每月底收集批零住餐前20強企業(yè)經(jīng)營銷售預(yù)測情況，協(xié)助省做好全市消費品市場運行情況監(jiān)測工作。
各縣（市、區(qū)）、各部門要按照黨中央、國務(wù)院、省的決策部署和市委、市政府的工作要求，進一步統(tǒng)一思想，強化組織保障，務(wù)實推進各項工作。任務(wù)牽頭單位要建立工作臺賬，壓實壓細責(zé)任分工，各職責(zé)單位要密切配合形成合力，確保《新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的工作責(zé)任清單》各項任務(wù)及時落地見效，推動我市新型消費健康有序發(fā)展，促進消費上新臺階。
附件：新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的工作責(zé)任清單.docx
湛江市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湛江市以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施方案的通知.pdf
