各地級(jí)以上市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門：

　　為堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格耕地用途管制，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）精神（以下簡稱166號(hào)文），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控約束

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)。按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，作為各級(jí)國土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

　　（二）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃管控。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)對本地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、國土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等占用耕地的管控。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合耕地后備資源潛力和耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評價(jià)成果，編制耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用規(guī)劃，劃定耕地集中整治區(qū)，引導(dǎo)耕地整合治理，優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田布局，推動(dòng)耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升。

　　二、嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

　　（三）嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。各地要嚴(yán)格落實(shí)166號(hào)文關(guān)于永久基本農(nóng)田的用途管制要求。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自占用或者改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)中補(bǔ)劃；儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)足；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)跨縣域易地補(bǔ)劃，按程序報(bào)市審批并報(bào)省備案后實(shí)施。

　　（四）規(guī)范農(nóng)田建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目在立項(xiàng)或規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地和永久基本農(nóng)田平衡分析，因開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足；難以補(bǔ)足的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌在縣域范圍內(nèi)落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。落實(shí)補(bǔ)劃后，應(yīng)及時(shí)更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　（五）健全和完善永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)制度。“三區(qū)三線”劃定完成后，各地應(yīng)將與永久基本農(nóng)田集中連片或獨(dú)立規(guī)模在3畝以上可長期穩(wěn)定利用的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，并按國家有關(guān)規(guī)定上圖入庫管理。土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田以及整治恢復(fù)增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)范圍內(nèi)的地塊按一般耕地管理，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度國土變更調(diào)查成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

　　三、嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地

　　（六）明確耕地利用優(yōu)先序。各地要嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于分類明確耕地用途和利用優(yōu)先序，以及166號(hào)文關(guān)于耕地的用途管制要求。永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)；一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)，在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地。要依據(jù)國土變更調(diào)查、遙感監(jiān)測等成果對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地類和種植情況進(jìn)行核查，對不符合地類和種植要求的，按照國家要求穩(wěn)妥有序、實(shí)事求是逐步整改。

　　（七）實(shí)行年度耕地“進(jìn)出平衡”制度。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，應(yīng)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，并根據(jù)《廣東省年度耕地“進(jìn)出平衡”工作指引（試行）》（附后），對耕地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的數(shù)量、布局、時(shí)序予以落實(shí)并按規(guī)定上圖入庫管理。禁止借耕地進(jìn)出平衡之機(jī)，隨意調(diào)整耕地布局，將耕地上山上坡，或規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。對建設(shè)占用上一年度國土變更調(diào)查為耕地，但現(xiàn)狀為耕地以外的其他農(nóng)用地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且未落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的地塊，須按照耕地地類報(bào)批，并依法落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

　　（八）調(diào)整完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度。166號(hào)文件印發(fā)后，新增建設(shè)的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。各地要積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)使用非耕地，鼓勵(lì)利用“四荒”資源；確需使用一般耕地的，在符合省規(guī)定用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的前提下，由用地主體向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的意見，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案后實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按規(guī)定將備案信息及時(shí)匯交縣級(jí)自然資源主管部門，由其在自然資源部設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)中上圖入庫。未經(jīng)備案和上圖入庫的，管理中不予認(rèn)可。對于166號(hào)文件印發(fā)前已在實(shí)施建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，符合自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)和粵自然資規(guī)字〔2020〕7號(hào)文件規(guī)定的，可繼續(xù)按原有規(guī)定備案和上圖入庫。

　　四、改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡

　　（九）積極拓寬補(bǔ)充耕地途徑。各地要積極引導(dǎo)在荒山荒坡上發(fā)展林果業(yè)，并鼓勵(lì)將平原地區(qū)種植果樹、林木的地塊，逐步退出，整治為耕地；涉及將林地、草地整治為耕地的，應(yīng)當(dāng)符合林草管理相關(guān)規(guī)定。土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及最新年度國土變更調(diào)查均為非耕地的地塊，在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過組織實(shí)施土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式，經(jīng)驗(yàn)收形成能長期穩(wěn)定利用的新增耕地可選擇用于占補(bǔ)平衡或“進(jìn)出平衡”；土地“二調(diào)”為耕地、國土“三調(diào)”為非耕地，整治恢復(fù)為國土變更調(diào)查認(rèn)定的耕地，可以用于“進(jìn)出平衡”，但不能用于占補(bǔ)平衡；將土地“二調(diào)”、國土“三調(diào)”及最新年度國土變更調(diào)查均為非水田的地塊按規(guī)定墾造為水田的，可用于占補(bǔ)平衡。

　　（十）嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)督管理。各地不得通過“進(jìn)出平衡”等方式將新增耕地、水田轉(zhuǎn)為非耕地、非水田，經(jīng)國土變更調(diào)查認(rèn)定轉(zhuǎn)為非耕地、非水田的，不得用于占補(bǔ)平衡；已報(bào)備入庫的項(xiàng)目，要相應(yīng)核減補(bǔ)充耕地、水田指標(biāo)。對補(bǔ)充耕地和墾造水田項(xiàng)目實(shí)行立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)備、管護(hù)等全流程監(jiān)管，并將項(xiàng)目名稱、位置、面積等相關(guān)信息予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。各地要壓實(shí)補(bǔ)充耕地、墾造水田項(xiàng)目后期管護(hù)主體責(zé)任，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)種植要求。充分利用衛(wèi)片監(jiān)督、國土變更調(diào)查等數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，組織開展年度巡察抽檢，確保耕地占補(bǔ)平衡的真實(shí)性。

　　（十一）完善新增耕地核定工作機(jī)制。自然資源主管部門要將補(bǔ)充耕地和墾造水田項(xiàng)目管理信息與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門共享。鼓勵(lì)各地在已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)，選擇符合要求的現(xiàn)狀非耕地地塊，組織實(shí)施補(bǔ)充耕地和墾造水田項(xiàng)目，按規(guī)定核定新增耕地后，可用于耕地占補(bǔ)平衡。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門向同級(jí)自然資源主管部門申請核定，并由其逐級(jí)報(bào)省自然資源廳復(fù)核認(rèn)定后，納入耕地占補(bǔ)平衡管理。

　　五、嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題

　　（十二）嚴(yán)肅查處新增違法違規(guī)占用耕地行為。各地要結(jié)合衛(wèi)片監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)日常巡查，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，按照相關(guān)法律法規(guī)及政策要求，準(zhǔn)確判定并嚴(yán)肅查處“非農(nóng)化”違法用地和“非糧化”違法違規(guī)用地，并重點(diǎn)查處新增亂占耕地建房、挖田造湖、挖湖造景、違建“大棚房”以及占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚等違法違規(guī)占用耕地行為。自然資源主管部門要加強(qiáng)衛(wèi)片監(jiān)督等數(shù)據(jù)共享，及時(shí)將涉農(nóng)、涉林問題圖斑數(shù)據(jù)移送農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等有關(guān)部門。屬于違規(guī)通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》等有關(guān)規(guī)定，依職責(zé)分別牽頭督促整改；屬于違法違規(guī)占用耕地綠化造林，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶、綠色通道的，由林業(yè)主管部門牽頭會(huì)同實(shí)施單位的行政主管部門督促整改。

　　（十三）嚴(yán)格落實(shí)違法違規(guī)占用耕地“增違掛鉤”。對于違法違規(guī)占用耕地且未能消除違法狀態(tài)的，省自然資源廳按違法違規(guī)占用耕地面積凍結(jié)所在地的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，并按違法違規(guī)用地面積的一定比例凍結(jié)其新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，組織對各地上報(bào)查處整改到位情況進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)，并按規(guī)定解凍新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和補(bǔ)充耕地指標(biāo)。對到期仍未解凍的用地計(jì)劃指標(biāo)直接扣減，并收回由省統(tǒng)籌使用；對已查處整改到位且符合條件補(bǔ)辦用地手續(xù)的，按規(guī)定扣減補(bǔ)充耕地指標(biāo)用于占補(bǔ)平衡。

　　六、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制

　　（十四）實(shí)行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。各地要切實(shí)承擔(dān)本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任，保障糧食安全。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)工作的第一責(zé)任人。省、市、縣各級(jí)黨委和政府逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，并對下一級(jí)黨委和政府耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行嚴(yán)格考核。縣級(jí)黨委和政府要建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以行政村為單元的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，開展行政村耕地日常巡查檢查，重點(diǎn)巡查耕地非農(nóng)化、非糧化及耕地撂荒、破壞情況，健全耕地保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)作和違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。省級(jí)建立土地督察制度，對地級(jí)以上市人民政府土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察，對發(fā)現(xiàn)問題的，責(zé)令限期整改；對整改不力的，進(jìn)行通報(bào)約談，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　（十五）強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵(lì)約束機(jī)制。各地要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地保護(hù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點(diǎn)支持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵(lì)約束機(jī)制，對不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)扶持政策要及時(shí)調(diào)整，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，取消相關(guān)財(cái)政扶持資金，導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)制度，對耕地保護(hù)工作成效顯著的鎮(zhèn)、村給予獎(jiǎng)勵(lì)，并將耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況與干部績效評價(jià)掛鉤。

　　（十六）加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)耕地用途管制政策解讀和宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達(dá)到每家每戶，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為監(jiān)督。各地在嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求的同時(shí)，要切實(shí)維護(hù)好群眾利益，按照“系統(tǒng)謀劃、先易后難、實(shí)事求是、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，分類別、分階段、分步驟實(shí)施，堅(jiān)決杜絕不尊重農(nóng)民意愿、不顧客觀實(shí)際、不把握節(jié)奏、不講究方法，大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式、強(qiáng)行簡單統(tǒng)一復(fù)耕，嚴(yán)禁欺上瞞下，弄虛作假。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本通知要求不一致的，按本通知規(guī)定執(zhí)行。

廣東省自然資源廳   廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    廣東省林業(yè)局

2022年5月23日