遂溪縣人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告
遂溪縣人民政府關于2022年度法治政府建設情況的報告
湛江市人民政府：
2022年，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和市委、市政府有關工作要求，緊緊圍繞建設法治遂溪目標，扎實推進法治政府建設，提高依法決策、依法行政能力，提升依法治理水平，為實現(xiàn)遂溪經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅持黨對法治政府建設全面領導
（一）深入學習貫徹習近平總書記關于法治建設重要指示精神，堅持以習近平法治思想為指引。一是領導干部帶頭學。縣委理論學習中心組成員每季度組織專題學習《習近平法治思想學習綱要》，通過讀原著、學原文，深入領會習近平法治思想。二是集中培訓學習。將習近平法治思想列入黨校主體班培訓課程，舉辦學習習近平論堅持全面依法治國專題講座，不斷提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。三是納入普法規(guī)劃學習。將學習宣傳習近平法治思想作為全民普法頭等大事，納入遂溪“八五”普法規(guī)劃，推動習近平法治思想走到群眾身邊、走進群眾心里。
（二）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持用黨的二十大精神指導推動工作。黨的二十大勝利召開后，我縣傳達學習黨的二十大精神，就全縣學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神作全面部署，把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務。印發(fā)《學習宣傳貫徹黨的二十大精神總體工作方案》《關于認真學習宣傳貫徹黨的二十大精神的通知》，全縣迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。2022年11月縣電視臺播出宣傳黨的二十大專欄新聞稿件50多篇次；縣宣講團共開展黨的二十大精神宣講活動15場，邀請市委講師團到我縣開展宣講活動2場，接下來將繼續(xù)推動黨的二十大精神在遂溪大地走深走實。緊緊圍繞學習宣傳、貫徹黨的二十大精神這條主線，扎實做好宣傳思想工作，為奮進新征程、建功新時代提供堅強思想保證和強大精神力量。
（三）深入推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，堅持黨對法治建設全面領導。我縣高度重視法治建設，堅持高站位統(tǒng)籌謀劃、高標準落實責任，推動法治政府建設工作走深走實。一是嚴格履行法治建設第一責任人職責，支持人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能，不斷完善公正執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度機制，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問，定期聽取法治工作匯報，及時研究解決有關問題，2022年，縣委常委會和政府常務會議研究法治建設議題19次。二是不斷加強法治建設體制機制，對標對表省市“一規(guī)劃兩綱要”，相繼出臺《法治遂溪建設規(guī)劃》《遂溪縣法治政府建設實施綱要》《遂溪縣法治社會建設實施方案》，全面推進法治遂溪，法治政府、法治社會一體建設。三是緊抓領導干部“關鍵少數(shù)”，組織開展專題述法和書面述法，推進法治建設第一責任人帶頭依法行政，形成“黨政主要負責人親自抓、具體職能部門牽頭抓、各部門協(xié)作合力抓”的法治建設工作體系。2022年，縣、鎮(zhèn)（街）兩級領導干部在縣委全面依法治縣委員會上專題述法3人次、書面述法65人次。
二、政府履職更加科學高效
（一）推進智慧城市建設。貫徹落實市委市政府“三化三大”決策部署和我縣“1+3+6”行動計劃，以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式的創(chuàng)新，運用大數(shù)據(jù)手段打造新型智慧化縣城，編制完成《遂溪縣智慧城市創(chuàng)新項目可行性研究報告》，積極探索數(shù)字化治理新模式，推動新型智慧城市建設。
（二）持續(xù)優(yōu)化實體政務大廳。縣政務服務大廳可辦理事項達916項，2022年1月至11月，累計辦理業(yè)務達80635筆。提升一體化政務服務效能，實現(xiàn)全縣依申請事項“網(wǎng)上辦”97.9%；推廣“粵商碼”“粵省事碼”等“免證辦”應用，全縣累計開通電子證照89種，制發(fā)電子印章268個，“粵省事”用戶注冊數(shù)突破75.4萬人，“粵商通”用戶注冊數(shù)突破3.3萬戶。
（三）推動湛江市統(tǒng)一申辦受理平臺和“粵智助”政府服務自助機向鎮(zhèn)村延伸部署。在全縣鎮(zhèn)村黨群服務中心部署333臺“粵智助”政府服務自助機，2022年1月至11月，自助機累計辦理業(yè)務223917筆，服務群眾125922人次，助力實現(xiàn)農(nóng)村群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”和辦事不求人。
三、提升行政決策法治化水平
一是嚴格把關規(guī)范性文件制定管理。2022年以來共審核（審查）行政規(guī)范性文件4件，印發(fā)規(guī)范性文件2份，規(guī)范性文件的合法性審查審核率、統(tǒng)一登記率、統(tǒng)一編號率、統(tǒng)一公布率、及時報備率均達100％。認真落實規(guī)范性文件清理和標題不規(guī)范整改工作，發(fā)現(xiàn)1份部門規(guī)范性文件沒有冠以制定機關名稱，已完成整改工作，積極落實“有錯必糾”。二是提升行政決策法治化水平。主動參與縣政府重大決策及涉法事項等法律事務，充分發(fā)揮政府法制部門和政府法律顧問的法律保障作用，2022年，法律顧問列席縣政府常務會議和協(xié)調(diào)會21次，為縣政府提供法律建議或出具合法性審查意見192份，為政府職能部門審查文件28份。
四、行政執(zhí)法水平不斷提高
（一）深入推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作。積極做好鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法銜接和指導工作，針對下放事項編制行政執(zhí)法指南，制定分鎮(zhèn)（街）分片掛點聯(lián)系制度，職權下放部門直接指導各鎮(zhèn)（街）開展行政執(zhí)法工作。印發(fā)《遂溪縣關于建立縣鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制的實施方案》，明確執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作、信訪舉報受理、案件線索移送、實地調(diào)查取證等制度，強化縣鎮(zhèn)（街）聯(lián)動，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法行為，形成資源共享、信息互通、協(xié)作通暢的綜合行政執(zhí)法工作格局。
（二）健全嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度。落實行政執(zhí)法“三項制度”，積極推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺，大力推進行政執(zhí)法標準化、信息化、規(guī)范化。截至2022年12月7日，我縣在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺公開行政許可事項9461件、行政處罰1268宗、行政強制49宗、行政征收48宗、行政檢查632次；在湛江市級執(zhí)法辦案平臺辦理行政檢查案件610件、行政處罰案件164宗、行政強制1宗。
（三）推進包容審慎監(jiān)管。落實《湛江市推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”工作方案》，通過編制行政處罰裁量權基準清單、減免責清單、涉企“綜合查一次”清單、非現(xiàn)場執(zhí)法清單等四張清單，提升執(zhí)法服務水平，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。加強行政執(zhí)法隊伍管理，認真做好執(zhí)法人員資格考試、審核和執(zhí)法證件管理工作，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法。截至2022年11月，共換發(fā)全國統(tǒng)一樣式行政執(zhí)法證件1130個。
（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督。開展違法執(zhí)法和亂罰款問題專項整治工作，通過案卷評查，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾正，監(jiān)督行政機關嚴格按法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，認真履行法定執(zhí)法職責，行政執(zhí)法人員辦案水平及案卷質(zhì)量較以往有很大提高，絕大多數(shù)案卷事實認定清楚、適用法律準確、證據(jù)確實充分、執(zhí)法程序合法。
五、社會矛盾糾紛依法有效多元化解
一是扎實推進平安遂溪建設，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果，打擊電信網(wǎng)絡詐騙、傳銷及毒品違法犯罪活動成效顯著。二是強化矛盾糾紛多元化解機制建設，開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，建立多部門聯(lián)動快速調(diào)解處理機制，推行化解矛盾糾紛律師包案責任制，充分發(fā)揮退休法官專職人民調(diào)解員作用。截至2022年11月底，全縣村級開展矛盾糾紛排查6878次，鎮(zhèn)（街）開展排查135次；全縣排查發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛2961件，預防糾紛1987件；全縣共受理人民調(diào)解案件4828件，調(diào)解成功4812件，調(diào)解成功率99.7%。三是充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督、糾錯的功能。截至2022年12月7日，共接收行政復議申請47宗，已辦結39宗，8宗正在審理中，其中以調(diào)解方式結案3宗，行政復議體制改革有序推進。印發(fā)《遂溪縣人民政府關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，加強行政機關負責人出庭應訴工作。
六、依法處置重大突發(fā)事件
一是充分發(fā)揮“三委三部”綜合協(xié)調(diào)職能，建立權威統(tǒng)一應急指揮體系。努力探索“數(shù)字化+應急”模式，著力建設安全生產(chǎn)態(tài)勢和防災減災監(jiān)測預警“一張圖”，強化安全風險大數(shù)據(jù)分析研判、分級管控、精準施策。推進應急指揮體系規(guī)范化，完善應急預案和加強應急演練，指導鎮(zhèn)村修訂完善各類應急預案和村級“一頁紙”預案，組織開展應急演練100多場次。二是建立健全衛(wèi)生應急響應和衛(wèi)生應急處置等工作制度和工作方案。加強應急物資儲備，結合應對突發(fā)公共衛(wèi)生實際，購置防護用品、藥品等應急物資儲備。
七、行政權力監(jiān)督更加規(guī)范有力
一是自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案，縣政府全年辦理人大代表議案和建議49件、政協(xié)委員提案92件。二是全面主動落實政務公開。主動公開常態(tài)化政務動態(tài)信息，不斷優(yōu)化網(wǎng)站和政務新媒體欄目建設，推進財政資金、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、企業(yè)紓困幫扶政策等重點領域信息公開；按時做好上級指派留言及政府網(wǎng)站“互動交流”欄目網(wǎng)民留言答復工作。截至2022年11月30日，政府網(wǎng)站已發(fā)布11811條稿件（其中：重點領域信息公開935條，財政信息公開744條，網(wǎng)站總點擊量達1119.24萬次，答復網(wǎng)民留言1008條，辦理網(wǎng)站找錯留言共5條）。
八、全民法治素養(yǎng)持續(xù)提升
一是狠抓“關鍵少數(shù)”學法用法。通過落實政府常務會議學法和領導干部學法、單位主要負責人述法、組織領導干部旁聽庭審、舉辦法治培訓等方式，抓住“關鍵少數(shù)”，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。二是深化全民守法普法。認真落實“八五”普法規(guī)劃，舉辦國家機關“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議會，普法任務措施清單得到有效落實。組織開展民法典及禁毒、公益普法宣傳、“法治進校園”活動等宣傳活動。
九、存在問題
一是個別部門法治政府建設較為薄弱，法治意識不夠牢固，工作機制有待進一步健全。二是法律專業(yè)人才緊缺，法制審核人員配備難，執(zhí)法設施裝備不足，基層執(zhí)法力量比較薄弱。三是個別單位對普法工作重視不夠，主動普法意識不強，普法針對性和有效性還有待提高等。
十、下一步工作安排
（一）進一步加強對法治政府建設組織領導。以習近平法治思想為指導，以黨的二十大精神為統(tǒng)領，充分發(fā)揮黨委領導核心作用，夯實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，按中央、省、市《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》目標要求，謀劃和落實好法治政府建設各項工作任務。
（二）依法全面履行政府職能。進一步理順部門職責邊界，提高政府履職能力。積極推進“數(shù)字政府”改革建設，推動“智慧遂溪”項目落地落實，持續(xù)優(yōu)化我縣政務服務和營商環(huán)境。
（三）持續(xù)規(guī)范重大行政決策行為。提高公眾參與政府重大行政決策知曉率、參與度，加大重大行政決策工作統(tǒng)籌安排，動態(tài)調(diào)整重大行政決策目錄，落實重大行政決策合法性審查制度。
（四）嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入推進鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作，全面推廣應用行政執(zhí)法“兩平臺”湛江市級執(zhí)法辦案平臺，創(chuàng)新執(zhí)法方式，落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格實施新修訂《行政處罰法》，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。
特此報告。
遂溪縣人民政府
2022年12月13日
