一、目的背景

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，2016年《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂。2019年，中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》的通知，要求“完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)，全覆蓋流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村集體資產(chǎn)。縣(市、區(qū))要制定實(shí)施符合實(shí)際的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)分級(jí)交易標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程”。《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(粵府辦〔2019〕16號(hào))對(duì)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也提出了新的工作要求。

　　縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，《中共遂溪縣委辦公室  遂溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜遂溪縣深化農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)改革實(shí)施方案＞》（遂辦字〔2023〕24號(hào)）中要求，“完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作。以健全“三資”管理服務(wù)組織體系、運(yùn)行體系、監(jiān)管體系為重點(diǎn)，推動(dòng)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、程序便捷化、交易市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、資金透明化、管理數(shù)字化，探索形成權(quán)責(zé)更明確、管理更順暢、監(jiān)督更精準(zhǔn)、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、經(jīng)營(yíng)更高效的“三資”管理服務(wù)機(jī)制。在原“三資”平臺(tái)線下交易的基礎(chǔ)上，就如何由線下轉(zhuǎn)為線上交易，健全相關(guān)制度，確保“三資”管理規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化。”目前，我縣根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，在原有縣級(jí)農(nóng)村集體“三資”服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的升級(jí)改造，搭建了新的遂溪縣農(nóng)村集體三資管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理功能，實(shí)行村組集體資產(chǎn)資源公開(kāi)交易，推行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)交易。隨著我縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力增強(qiáng)，集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，制定我縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法將對(duì)防止農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮重要作用。

　　二、制定《辦法》的依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》

　　（二）《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》

　　（三）《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》

　　（四）《中共廣東省委全面深化改革委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)>的通知》(粵改委發(fā)〔2019〕9號(hào))

　　（五）《湛江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺(tái)流轉(zhuǎn)交易管理工作的通知》

　　（六）《中共遂溪縣委辦公室  遂溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)＜遂溪縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理規(guī)定（修訂）＞的通知》（遂委辦〔2023〕10號(hào)）

　　三、《辦法》的涉及范圍

　　（一）本辦法所稱農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(包括村居委會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社即村委會(huì)一級(jí)，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)聯(lián)社；經(jīng)濟(jì)合作社即村民小組一級(jí)，以下簡(jiǎn)稱經(jīng)濟(jì)社)的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和資產(chǎn)資源對(duì)外承包、租賃、合作等交易行為。

　　（二）本辦法所指的農(nóng)村集體資產(chǎn)包括：

　　1、法律規(guī)定屬于農(nóng)村集體所有的土地和森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水域等自然資源；

　　2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫(kù)存物品等資產(chǎn)；

　　3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、水利、交通、福利等公益事業(yè)的資產(chǎn)；

　　4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦或者購(gòu)買、兼并的企業(yè)的資產(chǎn)，以及與其他部門或者個(gè)人合資、合作所形成的資產(chǎn)中占有的份額、股權(quán)；

　　5、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受政府及其他單位和個(gè)人的資助、捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)；

　　6、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的現(xiàn)金、存款、有價(jià)證券、債權(quán)等資產(chǎn)；

　　7、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)；

　　8、屬于國(guó)家所有依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體行使使用權(quán)、享有收益權(quán)的資產(chǎn)；

　　9、依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的其他資產(chǎn)。

　　國(guó)家投資建設(shè)但歸農(nóng)村集體實(shí)際管理使用的公益設(shè)施不屬前款所列農(nóng)村集體資產(chǎn)，不得交易。

　　四、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共七章61條，主要內(nèi)容包括“總則、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、交易方式、交易程序、交易管理與監(jiān)督、責(zé)任追究、附則”共七方面。

　　第一章  總則（第1-10條），共10條。主要包括制定《辦法》的目的和政策性依據(jù)、明確本辦法中農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的基本概念、適用范圍和術(shù)語(yǔ)釋義、基本原則、禁止流轉(zhuǎn)交易的情況、 建立健全遂溪縣農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)等要求。

　　第二章  工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)（第11-15條），共5條。主要包括政府和村級(jí)組織職責(zé)、部門分工、宣傳引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督。

　　第三章  交易方式（第16-26條），共11條。主要包括農(nóng)村集體資產(chǎn)交易可通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、公開(kāi)協(xié)商交易、續(xù)約交易、小額簡(jiǎn)易交易等方式進(jìn)行，并說(shuō)明各種交易方式需滿足的條件、遵守的規(guī)則。

　　第四章 交易程序（第27-47條），共21條。主要包括公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易、公開(kāi)協(xié)商交易、續(xù)約交易、小額簡(jiǎn)易交易流程，鎮(zhèn)（街）資產(chǎn)交易中心、農(nóng)村集體等收到項(xiàng)目交易意向的處理程序，發(fā)布交易公告相關(guān)工作規(guī)定，交納交易保證金的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)設(shè)交易保證金銀行專用賬戶等，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)禁止交易的情形和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)在交易中可以做出延期交易、中止交易、終止交易決定的特殊情形。

　　第五章 交易管理與監(jiān)督（第48-54條），共7條。明確鎮(zhèn)（街）資產(chǎn)交易中心、農(nóng)村集體以及縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門、鎮(zhèn)（街）應(yīng)在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易中認(rèn)真履行職責(zé)，保證交易工作公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行。各競(jìng)投人在參與農(nóng)村集體資產(chǎn)交易和合同履約過(guò)程中應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則。如違反相關(guān)誠(chéng)信承諾的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章 責(zé)任追究（第55-58條），共4條。明確了農(nóng)村集體有關(guān)人員、農(nóng)業(yè)行政主管部門、鎮(zhèn)（街）相關(guān)工作人員和交易服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，以及競(jìng)投意向人、競(jìng)投人、競(jìng)得人違反本辦法規(guī)定的相關(guān)責(zé)任。

　　第七章  附則（第59-61條），共3條。明確了本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。明確了本辦法自印發(fā)之日起施行，將根據(jù)實(shí)施情況予評(píng)估修訂。

　　政策原文：遂溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《遂溪縣農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理辦法（試行）》的通知